• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1997]73號
• 【發(fā)布日期】1997-10-31
• 【生效日期】1997-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府印發(fā)關于 貫徹黑龍江省依法治省方案的實施意見的通知

黑龍江省人民政府印發(fā)關于
 貫徹黑龍江省依法治省方案的實施意見的通知
 
（黑政發(fā)［1997］73號）
各行政公署,，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《關于貫徹＜黑龍江省依法治省方案＞的實施意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。



 1997年10月31日



 關于貫徹《黑龍江省依法治省方案》的實施意見



 為加強政府依法行政，依據1996年7月6日省八屆人大常委會第二十二次會議審議通過的《黑龍江省依法治省方案》,，制定本實施意見,。



 一、指導思想

 認真貫徹落實黨的十五大提出的“依法治國,、建設社會主義法治國家”的戰(zhàn)略任務,，堅決維護憲法和法律的尊嚴，做到政府工作嚴格依法行政,。要緊緊圍繞省委,、省政府的中心工作，加強政府立法,，規(guī)范行政執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督,，依法復議應訴,，為全省經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。



 二,、主要任務

 （一）加強政府立法工作,。根據江澤民總書記在黨的十五大報告中提出的“加強立法工作，提高立法質量,，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”的宏偉目標，要把改革和發(fā)展的重大決策同立法結合起來,。在堅持社會主義法制統(tǒng)一的前提下,，繼續(xù)把經濟立法放在重要位置，抓緊制定和完善規(guī)范市場主體和行為,，維護市場經濟秩序，加強政府宏觀調控,，促進對外開放以及健全社會保障制度方面的地方性法規(guī)（草案）和規(guī)章；制定和完善加強農業(yè)基礎地位,、振興基礎產業(yè)、保護資源和環(huán)境方面的地方性法規(guī)（草案）和規(guī)章,。同時,，還要制定和完善發(fā)展教育、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育事業(yè)，維護社會安定等方面的地方性法規(guī)（草案）和規(guī)章,，使法制建設同精神文明建設緊密結合，同步推進,。政府各有關部門要建立法規(guī)（草案）、規(guī)章起草責任制,，抓好起草,、論證和協(xié)調工作，加強立法的民主化,、科學化，不斷提高立法質量,。要繼續(xù)搞好規(guī)章的清理工作，做到立,、改、廢的有機統(tǒng)一,，為我省行政工作有法可依奠定基礎。

 （二）堅持實行和不斷完善行政執(zhí)法責任制,，進一步加強和規(guī)范行政執(zhí)法,。對于國家和省已經發(fā)布的法律、法規(guī)和規(guī)章,，負責組織實施的部門要嚴格執(zhí)行,，定期檢查,，并按規(guī)定向政府和人大報告有關法規(guī)的貫徹實施情況,。對于社會上群眾反映強烈的違法現(xiàn)象,，要加大執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴,，違法必究。在行政執(zhí)法工作中,，要堅持公平、公正,、公開的原則,。尤其是直接涉及群眾切身利益的部門,，要一律實行公開辦事制度。要繼續(xù)加強行政執(zhí)法人員的法律培訓,，不斷提高行政執(zhí)法人員的素質。要認真貫徹實施《
中華人民共和國行政處罰法》和《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》,，依法規(guī)范行政處罰和其他具體行政行為。各級政府和各部門要重視和關心行政執(zhí)法隊伍建設,，改善行政執(zhí)法手段和工作條件,，并依法協(xié)調解決行政執(zhí)法中出現(xiàn)的矛盾和問題,。要按照黨的十五大的要求，認真實行行政執(zhí)法責任制，不斷總結我省的實施經驗,，進一步加大行政執(zhí)法責任制在各級政府目標考核體系中的份量,，完善評議考核制,，保證各項行政執(zhí)法任務落到實處。

 （三）行政機關要自覺接受外部監(jiān)督,，切實強化內部層級監(jiān)督,，建立健全依法行使行政權力的制約機制,。各級行政機關要自覺接受國家權力機關的監(jiān)督,，并按照黨的十五大的要求，高度重視黨內監(jiān)督,、法律監(jiān)督,、群眾監(jiān)督，注意發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,，主動認真地糾正通過各種監(jiān)督指出的違法問題。要切實加強政府對部門,、上級行政機關對下級行政機關的內部層級監(jiān)督,，認真落實國家和省已經建立的規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法主體資格審查,、行政執(zhí)法證件管理,、行政處罰監(jiān)督等行之有效的監(jiān)督制度，通過有計劃,，有重點地開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,，加大對執(zhí)法違法問題的監(jiān)督力度,。此外,，還要建立和完善違法案件的舉報督查制度,、行政執(zhí)法監(jiān)督窗口制度,、錯案追究制度等,，并在實踐中繼續(xù)探索新的行政處罰監(jiān)督制度，逐步健全和完善依法行使行政權力的制約機制,。

 （四）認真搞好行政復議應訴工作,。各級行政機關要按照《
行政復議條例》的規(guī)定，依法履行職責,，做好行政復議應訴工作,。行政機關首長要重視復議應訴工作,，確定復議機構,，加強對復議應訴工作的領導。行政機關的復議機構和復議人員,，要認真辦理應當由本機關依法受理的公民、法人和其他組織的復議申請,，嚴格依照法定程序辦案,。建立行政復議應訴辦案人員責任制，對不依法辦案的,，要追究主要負責人和直接責任人的法律責任,。要加強對復議應訴人員的培訓,，提高復議應訴人員的素質,。要嚴格執(zhí)行復議應訴案件報告制度。行政機關的信訪部門或其他部門，對應當依法申請復議的來信來訪,，應當及時告知其按行政復議的法律規(guī)定辦理。通過行政復議應訴工作,。切實保護公民,、法人和其他組織的合法權益,，維護行政機關依法行政的權威。

 （五）認真搞好“三五”普法教育,。要按照《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)＜關于在全省公民中開展法制宣傳教育的第三個五年規(guī)劃＞的通知》（黑辦文［1996］28號）要求,，繼續(xù)開展多種形式的法律知識教育,。要重點抓好各級行政領導干部、行政執(zhí)法人員,、企業(yè)經營者和青少年的法律宣傳教育工作,。各級行政干部尤其是各級行政領導干部要在深入學習鄧小平有關民主法制理論的基礎上，重點了解和掌握《
憲法》,、《
中華人民共和國國家賠償法》,、《
中華人民共和國行政訴訟法》、《
國家公務員暫行條例》和《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》以及與本職工作相關的其他法律,、法規(guī),。企業(yè)經營管理人員要著重掌握
公司法、
勞動法,、
合同法等與社會主義市場經濟密切相關的法律,、法規(guī)，并結合實際學習其他有關法律,、法規(guī),，提高依法經營管理水平。要在青少年中大力開展法制宣傳教育,，大,、中、小學校要把法制教育列為學生的必修課,?；鶎咏M織要抓好社會青年的法律常識教育。

 （六）加強社會治安綜合治理,。各級公安機關要繼續(xù)認真貫徹依法“從重從快”嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的方針,，加強刑事執(zhí)法工作，努力提高破案率和審結率，提高辦案質量,；要依法行使治安行政管理職權,，治安、交通,、消防,、邊防、出入境管理等部門,，都要制定相應的制度和措施,，受理、審查,、批準和辦理證照等各個環(huán)節(jié)都要規(guī)定明確的辦理期限和監(jiān)督制約制度,；要按照“打防并舉，標本兼治,，重在治本”的方針,，加強社會治安綜合治理工作，加強對單位內部保衛(wèi)工作的指導和監(jiān)督,，強化農村治安管理工作,，努力落實群防群治措施，加強人防,、技防,、物防建設，健全社會整體防范機制,。

 （七）繼續(xù)抓好基層依法治理,。要深入開展依法治村、治廠,、治街,、治店等活動；要在基層黨組織的領導下,，充分發(fā)揮群眾自治組織的作用,，不斷完善已經在“二五”普法期間建立起來的村規(guī)民約，使基層依法治理活動逐步走向規(guī)范化的軌道,。同時,，要把基層依法治理工作同加強基層組織建設、社會治安綜合治理和基層單位的社會主義精神文明建設以及發(fā)展經濟奔小康結合起來狠抓落實,。

 （八）深化法律服務業(yè)改革,。法律服務機構要重點為培育市場經濟主體、維護市場經濟秩序服務,，為各級政府加強宏觀調控服務,，使法律服務拓展到生產,、流通、分配和消費各個環(huán)節(jié),，深入到企事業(yè)單位,、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭各個領域,。要積極探索實施法律援助的經驗,，對因經濟困難、確無能力支付法律服務費用的特殊群體實行法律援助,，完善我國多層次的社會保障體系,。司法行政部門要切實加強對法律服務業(yè)的管理，加大法律服務業(yè)改革力度,，健全各項規(guī)章制度,，認真做好法律服務機構的審批工作，落實投訴制度,、錯案追究賠償制度,，開展執(zhí)法道德教育，嚴格執(zhí)業(yè)紀律,，樹立良好形象。形成健全的法律服務體系和統(tǒng)一,、高效的法律服務業(yè)市場,。



 三、組織領導

 各級政府,、各部門要把政府法制工作作為一項重要工作來抓,，主要領導要親自過問法制工作的重大問題。有關部門要把政府法制工作列為考核各級領導班子的一項重要內容,。

 各級政府,、各部門要重視和加強法制機構建設，切實發(fā)揮其規(guī)劃,、協(xié)調,、監(jiān)督、服務的職能,?？h級以上政府及其各部門都要按照國務院的要求，采取有效的措施加強政府法制機構建設并為他們解決實際問題,。

 各級政府,、各部門要結合本地、本系統(tǒng)的實際,，制定貫徹本實施意見的實施細則,，對依法治理的任務,、方法、步驟及標準都要做出明確具體的規(guī)定,。