- 【發(fā)布單位】80802
- 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1997]76號
- 【發(fā)布日期】1997-11-20
- 【生效日期】1997-11-20
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
黑龍江省人民政府關(guān)于進一步扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 加快發(fā)展與提高的若干政策的通知
黑龍江省人民政府關(guān)于進一步扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
加快發(fā)展與提高的若干政策的通知
(黑政發(fā)[1997]76號)
各行政公署,,各市,、縣人民政府,,省政府各直屬單位:
為了深入貫徹黨的十五大精神,,認真落實中發(fā)[1997]8號文件要求,,進一步扶持我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展與提高,現(xiàn)將完善,、修改和補充后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有關(guān)政策通知如下:
一,、關(guān)于財稅政策
(一)新辦企業(yè)從投產(chǎn)之日起,先征后返所得稅,、資源稅3年,,先征后返營業(yè)稅、增值稅地方分成部分1年,。先征后返期滿后納稅仍有困難的,,經(jīng)縣(市)財政部門批準,,可全額征收、減半返還增值稅地方分成部分2年,。
(二)鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),,進入高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),享受國家和省市規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策,。
(三)對從事黃金生產(chǎn)的企業(yè),,所生產(chǎn)、銷售的黃金免征增值稅,。對從事商業(yè)批發(fā)肉,、蛋、禽,、水產(chǎn)品,、果品和蔬菜經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),該項經(jīng)營實現(xiàn)的增值稅,,繼續(xù)實行先征后返,。
(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村創(chuàng)辦的第三產(chǎn)業(yè),經(jīng)財政部門批準,,按產(chǎn)業(yè)政策先征后返所得稅1--2年,。
(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村通過合資合作的形式新辦的生產(chǎn)性企業(yè)及國家和省確定的重點擴建項目,,外聯(lián)方投資占投資總額25%以上,、合資合作期在10年以上的,先征后返所得稅和增值稅地方分成部分1--3年,。
(六)城市企事業(yè)單位與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村及農(nóng)民聯(lián)合辦的企業(yè),,享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策。城市企事業(yè)單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資所分得的利潤先征后返所得稅5年,。
(七)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中,,符合下列情況之一的:因政策調(diào)整企業(yè)發(fā)生虧損,遭受自然災(zāi)害,,歸還貸款有困難,,歷史包袱沉重,新辦企業(yè)資金緊張,,經(jīng)當?shù)刎敹惒块T審批,,可給予減征或免征房產(chǎn)稅、車船使用稅和土地使用稅,。企業(yè)遇有風(fēng),、火、水,、震嚴重自然災(zāi)害,,經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準,,可減輕或免征所得稅1年。減輕比例,,由財政部門根據(jù)企業(yè)實際情況確定,。
(八)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用銀行貸款進行的技術(shù)改造項目,從投產(chǎn)之日起,,所繳納的所得稅,,可先征后返,用于歸還銀行貸款,,到還清為止,。
(九)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新建、擴建,、技改的生產(chǎn)性項目,,免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。
(十)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再征收“交通能源重點建設(shè)基金”和“預(yù)算調(diào)節(jié)基金”,。
(十一)利用廢水,、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的企業(yè),,從投產(chǎn)之日免征所得稅5年,。
(十二)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可按應(yīng)繳納所得稅減征10%,以用于補助社會性開支,。
(十三)企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得,,年凈收入在30萬元以下的,,暫免征收所得稅。
(十四)城市企事業(yè)單位與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村及農(nóng)民聯(lián)合辦的企業(yè),,其廠址設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的,,可享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策,。
二,、關(guān)于資金投入政策
(十五)各級財政部門要不斷增加鄉(xiāng)企業(yè)周轉(zhuǎn)金數(shù)額,省級財政周轉(zhuǎn)金每年要保證15%的增長幅度,,地市,、縣財政部門每年要從本級可用財力中拿出1%,專項用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,,并視財力逐年有所增加,。要切實落實好關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增稅金的48%用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)定。各級財政要將農(nóng)業(yè)稅附加的5%做為扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金,。堅持投放使用的“第一責(zé)任人”制度,,一律實行財產(chǎn)抵押和法律公證,。做好周轉(zhuǎn)金的回收工作,加快周轉(zhuǎn)金的周轉(zhuǎn),,提高使用效率,。省財政每年拿出150萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的智力開發(fā)。各地市,、縣都要拿出一部分資金建立人員培訓(xùn)基金,,專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)與提高。省財政每年用于縣級職業(yè)教育的專項資金,,要重點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)和管理人才,。
(十六)增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸資金投入。農(nóng)業(yè)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策,,結(jié)合我省實際,通過調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),、盤活資金存量等途徑,,不斷提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸資金的實際投入比重,其它金融部門每年也要拿出一定規(guī)模的資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸投入每年按12%的比例遞增,,產(chǎn)糧大縣的專項貸款要重點支持農(nóng)副產(chǎn)品深加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
(十七)允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依據(jù)《 擔(dān)保法》將土地使用權(quán)向銀行等金融部門作抵押,,獲得的抵押貸款用于增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金,。經(jīng)土地管理部門批準,在抵押期間免征土地使用出讓金,,并優(yōu)先予以登記,。
(十八)金融部門要在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)籌措生產(chǎn)經(jīng)營資金,加強財務(wù)管理,,建立帳戶,,方便結(jié)算等方面提供良好的金融服務(wù)。對規(guī)模較大,、效益較好,、科技含量較高、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的龍頭骨干企業(yè),,要積極納入“金龍工程”,,開戶行與企業(yè)簽訂銀企協(xié)議,保證及時解決資金需求,,建立起互惠互利互信的新型銀企關(guān)系,。
(十九)農(nóng)業(yè)銀行要積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)解決原料收購資金,統(tǒng)籌安排,按計劃下達,,保證重點企業(yè)收購農(nóng)副產(chǎn)品所需的資金,。
(二十)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盤活的信貸存量資金,實行誰盤活,、誰得益,,資金規(guī)模不上繳,以地市為單位進行調(diào)劑,,全部留給當?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),,并適當增配獎勵規(guī)模。
(二十一)各金融部門要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范工程,,對經(jīng)考察論證確定可行的東西合作項目,,要積極幫助立項申報國家計劃,努力籌措資金,,保證及時足額到位,,對東西合作專項貸款,本著誰受益,、誰貼息的原則,,由當?shù)刎斦撠?zé)落實貼息資金。
(二十二)省計委每年繼續(xù)從國家預(yù)算內(nèi)地方統(tǒng)籌基建投資中拿出1000萬元,,作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的專項資金,,重點扶持小型巨人企業(yè)、骨干企業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工中的龍頭企業(yè),。
(二十三)全省每年用于新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣,、星火計劃,、火炬計劃、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金,、出口基地周轉(zhuǎn)金,、邊境少數(shù)民族地區(qū)補助、扶貧資金,、民政扶貧周轉(zhuǎn)金等專項資金,,都要拿出一定比例用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其中,,星火計劃資金,,用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的部分不得低于70%,,到“九五”期末,,達到80%;農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的多種經(jīng)營投入部分要優(yōu)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傾斜,向以農(nóng)副產(chǎn)品為重點的加工項目傾斜,。
(二十四)對有希望成為農(nóng)村小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,主要指城鎮(zhèn)給排水和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),省行業(yè)主管部門要分期,、分批逐步納入有關(guān)投資計劃,。
(二十五)鼓勵多渠道為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招商引資。對牽線搭橋引進外資和內(nèi)資發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的單位或個人,,由受益單位按到位資金的一定比例給予一次性獎勵,,對引進項目和技術(shù)的,從該項目和技術(shù)投產(chǎn)見效的稅后利潤提取適當比例的獎金,,獎勵引進單位或個人,。
三、關(guān)于科技與人才政策
(二十六)省科委每年要從國家和省的科技成果重點推廣計劃項目及專利技術(shù)成果中選擇一批適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的項目,,根據(jù)不同行業(yè),、不同區(qū)域的特點,有計劃,、有組織,、有重點地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推廣。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自行研制,、開發(fā)的新產(chǎn)品,,市場前景好的要優(yōu)先納入各級科技推廣計劃。
(二十七)鼓勵企業(yè)加速技術(shù)改造,。省經(jīng)貿(mào)委要從工業(yè)周轉(zhuǎn)金中拿出600萬元,,并從明年起“九五”期末每年遞增10%,用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點技術(shù)改造項目,。經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委,、省鄉(xiāng)企局審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點技改項目,要列入全省技改計劃,,給予重點扶持,。對列入省重點和重點技術(shù)開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目,竣工投產(chǎn)并驗收合格的,,經(jīng)同級財政部門批準,,視財力可能,在一定時期內(nèi)將新增所得稅的一部分返還企業(yè),,用于還貸,。
(二十八)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技開發(fā)基金。企業(yè)科技開發(fā)基金,,從生產(chǎn)性企業(yè)銷售收入中提取,。一般企業(yè)每年提取1--3%,經(jīng)省、地市科委認定的高新技術(shù)企業(yè)每年提取3--5%,。主要用于企業(yè)的新產(chǎn)品,、新技術(shù)開發(fā)、企業(yè)的技術(shù)改造及科技人員獎勵,。企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù)所發(fā)生的費用年增幅在10%以上的,經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準,,可按實際發(fā)生額的1.5倍抵扣應(yīng)稅所得額,;增幅在10%以下或比上年減少的,按實際發(fā)生額抵扣應(yīng)稅所得額,。
(二十九)技術(shù)改造企業(yè)固定資產(chǎn)重估后,,對效益好、自我發(fā)展能力強的企業(yè),,需縮短折舊年限的,,由企業(yè)申請,報省地稅局與省財政廳商量同意后,,允許加速折舊,,增提折舊的費用,年終考核時視同實現(xiàn)利潤,。
(三十)鼓勵企業(yè)加速技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā),。大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和企業(yè)集團要逐步建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)在信貸,、立項,、成果申報及獎勵、職稱評定,、人員出國考察等方面,,與國有企業(yè)科研機構(gòu)享有同等待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品,,經(jīng)地市以上有關(guān)部門鑒定后得到應(yīng)用的,從投產(chǎn)當年所獲利潤中提取5%以上的資金,,獎勵新產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用的有功人員,。
(三十一)各級政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人才培訓(xùn)列入各級科技、教育發(fā)展總體規(guī)劃,。各類高等,、中等院校要積極創(chuàng)造條件,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工進行繼續(xù)教育和學(xué)歷教育,。鼓勵依托現(xiàn)有高等,、中等院校和培訓(xùn)機構(gòu),,共同創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)學(xué)院(系)、專業(yè),,各級政府要在資金上給予支持。對具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生,,經(jīng)教育行政部門批準,,承認其學(xué)歷。
(三十二)鼓勵各類人才向鄉(xiāng)企業(yè)流動,。國家機關(guān),、事業(yè)單位、科研院所,、國有企業(yè)的干部職工,,由組織派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作、工資關(guān)系仍在原單位的,,原身份,、待遇不變,并享受所在企業(yè)同類人員的待遇,;自愿調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的,,在聘用合同期限內(nèi),保留原國家干部身份,,工齡連續(xù)計算,;到農(nóng)村領(lǐng)辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的,,可從稅后利潤提取50%作為個人獎勵,;對帶項目到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的,每年可從該項目稅后和還貸后利潤中提取30%作為個人獎勵,。
(三十三)應(yīng)屆大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的,,保留其全民所有制干部身份。如需另行安排工作時,,可在家庭所在地就地就近通過雙向選擇確定用人單位,,由畢業(yè)生就業(yè)部門辦理派遣手續(xù),工齡連續(xù)計算,。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)簽訂聘用合同的應(yīng)屆大中專畢業(yè)生,,直接轉(zhuǎn)正定級。非在職“五大”畢業(yè)生和計劃外自費??茖W(xué)歷的畢業(yè)生,,自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的,由地市以上人事部門辦理聘用手續(xù),,聘用期滿3年后,,辦理轉(zhuǎn)正手續(xù),。上述畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作,由所在企業(yè)發(fā)給一定的補助費和交通,、食宿補貼,,月工資向上浮動2級。對不履行聘用合同的,,取消上述待遇,。
(三十四)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評定工作。鄉(xiāng)企主管部門要在人事部門統(tǒng)一指導(dǎo)下,,負責(zé)開展鄉(xiāng)企內(nèi)部有效的專業(yè)技術(shù)職稱評定工作,。獲得高、中,、初級專業(yè)技術(shù)職稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才,,由所在單位按月分別發(fā)給150元、100元和50元的專業(yè)技術(shù)職務(wù)津貼,。
四,、關(guān)于深化改革的政策
(三十五)積極探索公有制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實現(xiàn)形式,把股份合作制作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的主推模式,。今后鄉(xiāng)村新辦企業(yè)原則上都要實行股份合作制,,現(xiàn)有鄉(xiāng)村集體企業(yè)要逐步向股份合作制轉(zhuǎn)化,重點要在明晰產(chǎn)權(quán),,調(diào)動所有者,、經(jīng)營者和職工的積極性及吸納社會法人和自然人入股等方面,進一步解放思想,,大膽突破,。提倡少留或不留集體股,解決經(jīng)營者和職工積極性不高的問題,;提倡職工全員持股,,但不平均持股,鼓勵經(jīng)營者或經(jīng)營班子控股,,解決平均持股帶來的吃股份合作制“大鍋飯”問題,;提倡職工分期購買集體股份,解決企業(yè)資產(chǎn)過大,、職工買不起的問題,;提倡企業(yè)外部社會法人和自然人入股,解決企業(yè)發(fā)展資金不足問題,。具體改制形式要因企制宜,,注重實效,不搞一刀切,。同時在資產(chǎn)評估,、產(chǎn)權(quán)界定,、資產(chǎn)管理、財務(wù)分配,、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)以及改制后登記備案等方面,,要進一步加以規(guī)范。鼓勵和引導(dǎo)個體,、私營,、合作企業(yè)轉(zhuǎn)化為股份合作制企業(yè)。有一定規(guī)模的骨干企業(yè),,逐步改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司,。
(三十六)鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組建企業(yè)集團,。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、骨干企業(yè)和名牌拳頭產(chǎn)品為龍頭,以資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營為紐帶,,通過收購,、租賃、兼并,、參股,、控股等方式,形成規(guī)模優(yōu)勢,,加強資產(chǎn)管理和資本經(jīng)營,,提高經(jīng)濟效益。特別要組建跨行業(yè),、跨所有制,、跨地域的企業(yè)集團,有關(guān)部門要在集團的組建,、登記備案,、資金投放、信貸扶持,、申報自營進出口權(quán)以及用地,、用電等方面給予支持。
(三十七)支持實力強,、效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼并國有企業(yè),,促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資產(chǎn)重組。兼并的具體形式應(yīng)根據(jù)企業(yè)雙方的實際情況確定,,可以通過購買,、出資控股、參股,、資產(chǎn)折股等多種形式進行,。原則上要由兼并企業(yè)承擔(dān)被兼并企業(yè)的債務(wù)并負責(zé)安置人員,;被兼并企業(yè)屬優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市的,其銀行債務(wù)可按國家有關(guān)規(guī)定,,免除利息,,分年還本。對兼并虧損嚴重,、負債率高,、貸款本息確實難以歸還的國有企業(yè),經(jīng)貸款銀行核實同意,,可按有關(guān)規(guī)定免除罰息,、計緩部分或全部貸款利息,本金可在一定期限內(nèi)實行停息掛帳,。被兼并的國有企業(yè)兼并前發(fā)生的潛虧和固定資產(chǎn),、流動資產(chǎn)及專項資產(chǎn)損失,經(jīng)有關(guān)部門批準和財政部門同意,,可沖銷被兼并企業(yè)的公積金和資本金,。如沖銷不完,兼并后可經(jīng)同級財政部門批準,,分期攤?cè)爰娌⑵髽I(yè)成本,。被兼并的國有企業(yè)原來享受的各項優(yōu)惠政策,可隨產(chǎn)品和項目帶入兼并企業(yè)繼續(xù)享受,,原國有企業(yè)的流動資金貸款渠道予以保留,,同時,被兼并的國有企業(yè)也享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策,。
(三十八)鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)租賃國有企業(yè),,盤活閑置資產(chǎn)。租賃形式要因企制宜,,可采取切塊租賃的辦法,,對產(chǎn)品連帶關(guān)系不強、組織結(jié)構(gòu)制約較弱的企業(yè),,將固定資產(chǎn)分割砍塊租賃給若干個承租者,;也可以采取連包滾租的辦法,將資產(chǎn)和債務(wù)一并滾給承租者,;還可以采取先租后賣的辦法,,對一次性購買有困難的,可通過租賃形式先租給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),,待租賃期滿后,,再通過購買的形式賣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)租賃國有企業(yè)租金的確定,,必須根據(jù)租用資產(chǎn)的金額,,接受職工(含離退休職工)的人數(shù),,以及同行業(yè)或本企業(yè)的資金利稅率、銀行同期貸款利率,、固定資產(chǎn)折舊率等因素,,合理確定租金,以保證國有資產(chǎn)保值增值,。
五,、關(guān)于發(fā)展外向型經(jīng)濟政策
(三十九)積極扶持外向型經(jīng)濟發(fā)展。對效益好,、創(chuàng)匯多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),,在信貸、能源,、人才,、技術(shù)等方面給予重點扶持。外貿(mào)部門要積極幫助具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申辦自營進出口權(quán),,鼓勵和支持出口成本低,、創(chuàng)匯多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),,使用出口產(chǎn)品許可證,。對符合邊境小額貿(mào)易條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),外貿(mào)部門要優(yōu)先申報邊境貿(mào)易權(quán),。具備條件的企業(yè),,經(jīng)中外雙方批準,可在境外設(shè)立商業(yè)機構(gòu),,對其派駐人員,,由我省發(fā)給護照,并根據(jù)外方邀請信,,發(fā)給多次往返簽證,。要積極爭取利用中央對外貿(mào)易發(fā)展基金和“貿(mào)工農(nóng)”貼息貸款,并擇優(yōu)投放,,專項用于扶持“貿(mào)工農(nóng)”出口商品基地建設(shè),,各地要確保配套資金落實到位。
(四十)外商投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事能源,、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,,采取先征后返的辦法,給予減免所得稅額5%的照顧,。
(四十一)支持鄉(xiāng),、村集體企業(yè)有償出讓部分股權(quán)給外商,進行設(shè)備更新,、技術(shù)改造,,按“三資”企業(yè)注冊,。
(四十二)各級經(jīng)合、外資(招商),、外事等部門要廣泛牽線搭橋,,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展東西合作和南聯(lián);幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引進資金,、技術(shù),、項目和人才。招商引資工作要逐年制定計劃目標,,落實到上述有關(guān)部門,。
六、其它政策
(四十三)工商管理部門要減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申請開業(yè)登記所提交的文書證件和前置條件,。除國家法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需提交專項審批或許可證外,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申請開業(yè)登記,,只要持村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批件,即可直接到工商行政管理部門申請登記注冊,,并按《 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門備案,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),允許先試制,,后辦理變更登記,。凡在省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)內(nèi)興辦的企業(yè)(不含國家規(guī)定必須審批的行業(yè)),除“三資”企業(yè)立項,、審批由省計委,、外經(jīng)貿(mào)廳委托或授權(quán)小區(qū)所在縣(市、區(qū))計委等有關(guān)部門審批,,直接報省工商局(哈爾濱市,、牡丹江市報本市工商局)登記注冊外,其他不再報計委及行業(yè)主管部門審批,,直接到當?shù)毓ど坦芾聿块T辦理注冊登記,。凡申請開辦加工業(yè)、修理業(yè),、服務(wù)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),,注冊資金數(shù)額可低于國家規(guī)定限額,申請開辦法人企業(yè)的,,其注冊資金在3萬元以下的,,可不進行驗資,由出資的企業(yè)法人或其它企業(yè)法人出具擔(dān)保證明,即可登記注冊,;申請開辦非法人企業(yè)的,,只要具備一定生產(chǎn)經(jīng)營條件,即可登記注冊,。企業(yè)法人的注冊資金增加或減少(股份制企業(yè)除外)不再作為必需的變更登記條件,。凡獲得國家和省名、優(yōu),、新,、特產(chǎn)品和“三來一補”項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),經(jīng)省工商局核定可以冠以省名,。
(四十四)凡在省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)興辦的企業(yè),,城建部門一律免征城鎮(zhèn)建設(shè)配套費;電力部門在收取電力增容貼費時,,執(zhí)行規(guī)定標準的下限,,對增容數(shù)額超過100KW以上的企業(yè),可在年內(nèi)分次收取,。
(四十五)各級土地管理部門在審批用地指標時,,應(yīng)優(yōu)先安排省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)用地。對當年指標不夠而又確實需要的,,由縣(市,、區(qū))報上級主管部門調(diào)劑解決。小區(qū)占用土地免征5年土地使用費,,5年之后按規(guī)定范圍低限的50%征收,。征收的土地使用費50%留給小區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小區(qū)建設(shè),。
(四十六)各級計委,、經(jīng)貿(mào)委、科委在項目擺放上要逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傾斜,,特別是農(nóng)副產(chǎn)品等資源加工項目要優(yōu)先放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),,在資金、設(shè)備,、信息等方面積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目庫建設(shè),,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推薦、引進和開發(fā)項目,,根據(jù)需要及時發(fā)布項目信息并組織項目洽談,。要組織國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)營聯(lián)合,促進大中型國有企業(yè)的產(chǎn)品,、技術(shù),、人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴散。對原有在省外協(xié)作配套的零配件、原材料,,在同等條件下,,要逐步轉(zhuǎn)由省內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)配套加工。
(四十七)各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門在當?shù)貏趧有姓块T的宏觀指導(dǎo)下,,負責(zé)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推行勞動合同制度,,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能開發(fā)規(guī)劃、工人技術(shù)等級考核辦法并組織實施,。
(四十八)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有貢獻人員繼續(xù)落實好“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策,。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的對象除省以上優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家,、骨干企業(yè)廠長(經(jīng)理),、有貢獻的“鄉(xiāng)企辦”主任、財會人員,、統(tǒng)計人員,、供銷人員外,對貢獻較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家以及企業(yè)聘用連續(xù)工作滿5年以上的各類人才,,可根據(jù)當年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃為其本人及家屬解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,。對按照省計委下達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”專項指標解決”農(nóng)轉(zhuǎn)非”的職工及家屬,除工本費外,,有關(guān)部門免收城市增容費等其它各種費用,。
(四十九)切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔(dān)。各級政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔(dān)的監(jiān)督管理工作,,“九五”期間停止審批一切面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新的收費項目,。各級勞動部門要從扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出發(fā),免收勞動力調(diào)配管理費,。今后面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費,,其項目的設(shè)置、標準的制定和調(diào)整,,需商省級財政,、物價和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門同意,經(jīng)農(nóng)民負擔(dān)主管部門批準或省政府批準,。收費需持有省級物價部門核發(fā)的收費許可證,,并使用財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù),否則鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有權(quán)拒絕,。除國家法律,、法規(guī)有專門規(guī)定外,任何機關(guān),、組織和個人不得以任何方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費,、攤派,、集資和拉贊助。對違法加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔(dān)的行為,,要按有關(guān)的法律,、法規(guī)進行處罰。
(五十)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門建設(shè),。要配齊配強各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子,,增強其服務(wù)職能,創(chuàng)造好工作條件,,特別要加強“鄉(xiāng)企辦”的建設(shè),。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一律按銷售收入(含營業(yè)收入,、勞務(wù)收入)的0.7%繳納鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費,。鄉(xiāng)、縣,、地市,、省按5∶3∶1∶1比例層層上繳收繳可由鄉(xiāng)企主管部門自收,也可委托財稅部門有償代收,。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要加強內(nèi)部審計,,不經(jīng)上一級主管部門批準不得減免、截留,、挪用管理費,。對按規(guī)定使用結(jié)余的管理費免交能源交通重點建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金,并可在下一年度延續(xù)使用,。
上述政策規(guī)定從發(fā)布之日起執(zhí)行,。同時,黑政發(fā)[1994]88號,、[1995]73號文停止執(zhí)行,。
1997年11月20日
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