• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1997]76號
• 【發(fā)布日期】1997-11-20
• 【生效日期】1997-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關于進一步扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 加快發(fā)展與提高的若干政策的通知

 黑龍江省人民政府關于進一步扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
 加快發(fā)展與提高的若干政策的通知
 
（黑政發(fā)［1997］76號）
各行政公署,，各市、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 為了深入貫徹黨的十五大精神,，認真落實中發(fā)［1997］8號文件要求，進一步扶持我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展與提高,，現(xiàn)將完善,、修改和補充后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有關政策通知如下：



 一、關于財稅政策

 （一）新辦企業(yè)從投產(chǎn)之日起,，先征后返所得稅,、資源稅3年，先征后返營業(yè)稅,、增值稅地方分成部分1年,。先征后返期滿后納稅仍有困難的，經(jīng)縣（市）財政部門批準,，可全額征收,、減半返還增值稅地方分成部分2年。

 （二）鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興辦高新技術產(chǎn)業(yè),，進入高新技術開發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，享受國家和省市規(guī)定的有關優(yōu)惠政策。

 （三）對從事黃金生產(chǎn)的企業(yè),，所生產(chǎn),、銷售的黃金免征增值稅。對從事商業(yè)批發(fā)肉,、蛋,、禽、水產(chǎn)品,、果品和蔬菜經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，該項經(jīng)營實現(xiàn)的增值稅，繼續(xù)實行先征后返,。

 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村創(chuàng)辦的第三產(chǎn)業(yè),，經(jīng)財政部門批準,，按產(chǎn)業(yè)政策先征后返所得稅1－－2年。

 （五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村通過合資合作的形式新辦的生產(chǎn)性企業(yè)及國家和省確定的重點擴建項目,，外聯(lián)方投資占投資總額25％以上、合資合作期在10年以上的,，先征后返所得稅和增值稅地方分成部分1－－3年,。

 （六）城市企事業(yè)單位與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村及農(nóng)民聯(lián)合辦的企業(yè)，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策,。城市企事業(yè)單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資所分得的利潤先征后返所得稅5年,。

 （七）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，符合下列情況之一的：因政策調(diào)整企業(yè)發(fā)生虧損,，遭受自然災害,，歸還貸款有困難，歷史包袱沉重,，新辦企業(yè)資金緊張,，經(jīng)當?shù)刎敹惒块T審批，可給予減征或免征房產(chǎn)稅,、車船使用稅和土地使用稅,。企業(yè)遇有風、火,、水,、震嚴重自然災害，經(jīng)稅務機關批準,，可減輕或免征所得稅1年,。減輕比例，由財政部門根據(jù)企業(yè)實際情況確定,。

 （八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用銀行貸款進行的技術改造項目,，從投產(chǎn)之日起，所繳納的所得稅,，可先征后返,，用于歸還銀行貸款，到還清為止,。

 （九）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新建,、擴建、技改的生產(chǎn)性項目,，免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,。

 （十）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再征收“交通能源重點建設基金”和“預算調(diào)節(jié)基金”。

 （十一）利用廢水、廢氣,、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的企業(yè),，從投產(chǎn)之日免征所得稅5年。

 （十二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可按應繳納所得稅減征10％,，以用于補助社會性開支,。

 （十三）企業(yè)進行技術轉(zhuǎn)讓以及在技術轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術轉(zhuǎn)讓有關的技術咨詢,、技術服務,、技術培訓所得，年凈收入在30萬元以下的,，暫免征收所得稅,。

 （十四）城市企事業(yè)單位與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村及農(nóng)民聯(lián)合辦的企業(yè)，其廠址設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的,，可享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策,。



 二、關于資金投入政策

 （十五）各級財政部門要不斷增加鄉(xiāng)企業(yè)周轉(zhuǎn)金數(shù)額,，省級財政周轉(zhuǎn)金每年要保證15％的增長幅度,，地市、縣財政部門每年要從本級可用財力中拿出1％,，專項用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,，并視財力逐年有所增加。要切實落實好關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增稅金的48％用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)定,。各級財政要將農(nóng)業(yè)稅附加的5％做為扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金,。堅持投放使用的“第一責任人”制度，一律實行財產(chǎn)抵押和法律公證,。做好周轉(zhuǎn)金的回收工作,，加快周轉(zhuǎn)金的周轉(zhuǎn)，提高使用效率,。省財政每年拿出150萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的智力開發(fā),。各地市、縣都要拿出一部分資金建立人員培訓基金,，專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)有人員的培訓與提高,。省財政每年用于縣級職業(yè)教育的專項資金，要重點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)技術和管理人才,。

 （十六）增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸資金投入,。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策,，結合我省實際,，通過調(diào)整信貸結構、盤活資金存量等途徑，不斷提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸資金的實際投入比重,，其它金融部門每年也要拿出一定規(guī)模的資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸投入每年按12％的比例遞增，產(chǎn)糧大縣的專項貸款要重點支持農(nóng)副產(chǎn)品深加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。

 （十七）允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依據(jù)《
擔保法》將土地使用權向銀行等金融部門作抵押,，獲得的抵押貸款用于增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金。經(jīng)土地管理部門批準,，在抵押期間免征土地使用出讓金,，并優(yōu)先予以登記。

 （十八）金融部門要在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)籌措生產(chǎn)經(jīng)營資金,，加強財務管理,，建立帳戶，方便結算等方面提供良好的金融服務,。對規(guī)模較大,、效益較好、科技含量較高,、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的龍頭骨干企業(yè),，要積極納入“金龍工程”，開戶行與企業(yè)簽訂銀企協(xié)議,，保證及時解決資金需求,，建立起互惠互利互信的新型銀企關系。

 （十九）農(nóng)業(yè)銀行要積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)解決原料收購資金,，統(tǒng)籌安排,，按計劃下達，保證重點企業(yè)收購農(nóng)副產(chǎn)品所需的資金,。

 （二十）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盤活的信貸存量資金,，實行誰盤活、誰得益,，資金規(guī)模不上繳,，以地市為單位進行調(diào)劑，全部留給當?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，并適當增配獎勵規(guī)模,。

 （二十一）各金融部門要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范工程，對經(jīng)考察論證確定可行的東西合作項目,，要積極幫助立項申報國家計劃,，努力籌措資金，保證及時足額到位,，對東西合作專項貸款,，本著誰受益,、誰貼息的原則，由當?shù)刎斦撠熉鋵嵸N息資金,。

 （二十二）省計委每年繼續(xù)從國家預算內(nèi)地方統(tǒng)籌基建投資中拿出1000萬元,，作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的專項資金，重點扶持小型巨人企業(yè),、骨干企業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工中的龍頭企業(yè)。

 （二十三）全省每年用于新產(chǎn)品開發(fā),、新技術推廣,、星火計劃、火炬計劃,、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金,、出口基地周轉(zhuǎn)金,、邊境少數(shù)民族地區(qū)補助,、扶貧資金、民政扶貧周轉(zhuǎn)金等專項資金,，都要拿出一定比例用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。其中，星火計劃資金,，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的部分不得低于70％,，到“九五”期末，達到80％,；農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的多種經(jīng)營投入部分要優(yōu)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傾斜,，向以農(nóng)副產(chǎn)品為重點的加工項目傾斜。

 （二十四）對有希望成為農(nóng)村小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)的基礎設施建設,，主要指城鎮(zhèn)給排水和商業(yè)基礎設施建設,，省行業(yè)主管部門要分期、分批逐步納入有關投資計劃,。

 （二十五）鼓勵多渠道為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招商引資,。對牽線搭橋引進外資和內(nèi)資發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的單位或個人，由受益單位按到位資金的一定比例給予一次性獎勵,，對引進項目和技術的,，從該項目和技術投產(chǎn)見效的稅后利潤提取適當比例的獎金，獎勵引進單位或個人,。



 三,、關于科技與人才政策

 （二十六）省科委每年要從國家和省的科技成果重點推廣計劃項目及專利技術成果中選擇一批適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的項目，根據(jù)不同行業(yè),、不同區(qū)域的特點,，有計劃,、有組織、有重點地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推廣,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自行研制,、開發(fā)的新產(chǎn)品，市場前景好的要優(yōu)先納入各級科技推廣計劃,。

 （二十七）鼓勵企業(yè)加速技術改造,。省經(jīng)貿(mào)委要從工業(yè)周轉(zhuǎn)金中拿出600萬元，并從明年起“九五”期末每年遞增10％,，用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點技術改造項目,。經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委、省鄉(xiāng)企局審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點技改項目,，要列入全省技改計劃,，給予重點扶持。對列入省重點和重點技術開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目,，竣工投產(chǎn)并驗收合格的,，經(jīng)同級財政部門批準，視財力可能,，在一定時期內(nèi)將新增所得稅的一部分返還企業(yè),，用于還貸。

 （二十八）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技開發(fā)基金,。企業(yè)科技開發(fā)基金,，從生產(chǎn)性企業(yè)銷售收入中提取。一般企業(yè)每年提取1－－3％,，經(jīng)省,、地市科委認定的高新技術企業(yè)每年提取3－－5％。主要用于企業(yè)的新產(chǎn)品,、新技術開發(fā),、企業(yè)的技術改造及科技人員獎勵。企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術所發(fā)生的費用年增幅在10％以上的,，經(jīng)主管稅務機關批準，可按實際發(fā)生額的1．5倍抵扣應稅所得額,；增幅在10％以下或比上年減少的,，按實際發(fā)生額抵扣應稅所得額。

 （二十九）技術改造企業(yè)固定資產(chǎn)重估后,，對效益好,、自我發(fā)展能力強的企業(yè)，需縮短折舊年限的,，由企業(yè)申請,，報省地稅局與省財政廳商量同意后,，允許加速折舊，增提折舊的費用,，年終考核時視同實現(xiàn)利潤,。

 （三十）鼓勵企業(yè)加速技術開發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)。大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和企業(yè)集團要逐步建立技術開發(fā)機構,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術開發(fā)機構在信貸,、立項、成果申報及獎勵,、職稱評定,、人員出國考察等方面，與國有企業(yè)科研機構享有同等待遇,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)新技術,、新產(chǎn)品，經(jīng)地市以上有關部門鑒定后得到應用的,，從投產(chǎn)當年所獲利潤中提取5％以上的資金,，獎勵新產(chǎn)品開發(fā)應用的有功人員。

 （三十一）各級政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人才培訓列入各級科技,、教育發(fā)展總體規(guī)劃,。各類高等,、中等院校要積極創(chuàng)造條件,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工進行繼續(xù)教育和學歷教育。鼓勵依托現(xiàn)有高等,、中等院校和培訓機構,，共同創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)學院（系）、專業(yè),，各級政府要在資金上給予支持,。對具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生，經(jīng)教育行政部門批準,，承認其學歷,。

 （三十二）鼓勵各類人才向鄉(xiāng)企業(yè)流動。國家機關,、事業(yè)單位,、科研院所、國有企業(yè)的干部職工,，由組織派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作,、工資關系仍在原單位的，原身份,、待遇不變,，并享受所在企業(yè)同類人員的待遇,；自愿調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的，在聘用合同期限內(nèi),，保留原國家干部身份,，工齡連續(xù)計算；到農(nóng)村領辦,、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的,，可從稅后利潤提取50％作為個人獎勵；對帶項目到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的,，每年可從該項目稅后和還貸后利潤中提取30％作為個人獎勵,。

 （三十三）應屆大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的，保留其全民所有制干部身份,。如需另行安排工作時,，可在家庭所在地就地就近通過雙向選擇確定用人單位，由畢業(yè)生就業(yè)部門辦理派遣手續(xù),，工齡連續(xù)計算,。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)簽訂聘用合同的應屆大中專畢業(yè)生，直接轉(zhuǎn)正定級,。非在職“五大”畢業(yè)生和計劃外自費?？茖W歷的畢業(yè)生，自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的,，由地市以上人事部門辦理聘用手續(xù),，聘用期滿3年后，辦理轉(zhuǎn)正手續(xù),。上述畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作,，由所在企業(yè)發(fā)給一定的補助費和交通、食宿補貼,，月工資向上浮動2級,。對不履行聘用合同的，取消上述待遇,。

 （三十四）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術職稱評定工作,。鄉(xiāng)企主管部門要在人事部門統(tǒng)一指導下，負責開展鄉(xiāng)企內(nèi)部有效的專業(yè)技術職稱評定工作,。獲得高,、中、初級專業(yè)技術職稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才,，由所在單位按月分別發(fā)給150元,、100元和50元的專業(yè)技術職務津貼。



 四,、關于深化改革的政策

 （三十五）積極探索公有制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實現(xiàn)形式,，把股份合作制作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的主推模式,。今后鄉(xiāng)村新辦企業(yè)原則上都要實行股份合作制，現(xiàn)有鄉(xiāng)村集體企業(yè)要逐步向股份合作制轉(zhuǎn)化,，重點要在明晰產(chǎn)權,，調(diào)動所有者、經(jīng)營者和職工的積極性及吸納社會法人和自然人入股等方面,，進一步解放思想,，大膽突破。提倡少留或不留集體股,，解決經(jīng)營者和職工積極性不高的問題,；提倡職工全員持股，但不平均持股,，鼓勵經(jīng)營者或經(jīng)營班子控股,，解決平均持股帶來的吃股份合作制“大鍋飯”問題；提倡職工分期購買集體股份,，解決企業(yè)資產(chǎn)過大,、職工買不起的問題；提倡企業(yè)外部社會法人和自然人入股,，解決企業(yè)發(fā)展資金不足問題,。具體改制形式要因企制宜，注重實效,，不搞一刀切,。同時在資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定,、資產(chǎn)管理,、財務分配、企業(yè)治理結構以及改制后登記備案等方面,，要進一步加以規(guī)范。鼓勵和引導個體,、私營,、合作企業(yè)轉(zhuǎn)化為股份合作制企業(yè)。有一定規(guī)模的骨干企業(yè),，逐步改組為有限責任公司或股份有限公司,。

 （三十六）鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組建企業(yè)集團。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、骨干企業(yè)和名牌拳頭產(chǎn)品為龍頭,，以資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營為紐帶，通過收購,、租賃,、兼并,、參股、控股等方式,，形成規(guī)模優(yōu)勢,，加強資產(chǎn)管理和資本經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益,。特別要組建跨行業(yè),、跨所有制、跨地域的企業(yè)集團,，有關部門要在集團的組建,、登記備案、資金投放,、信貸扶持,、申報自營進出口權以及用地、用電等方面給予支持,。

 （三十七）支持實力強,、效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼并國有企業(yè)，促進結構優(yōu)化和資產(chǎn)重組,。兼并的具體形式應根據(jù)企業(yè)雙方的實際情況確定,，可以通過購買、出資控股,、參股,、資產(chǎn)折股等多種形式進行。原則上要由兼并企業(yè)承擔被兼并企業(yè)的債務并負責安置人員,；被兼并企業(yè)屬優(yōu)化資本結構試點城市的,，其銀行債務可按國家有關規(guī)定，免除利息,，分年還本,。對兼并虧損嚴重、負債率高,、貸款本息確實難以歸還的國有企業(yè),，經(jīng)貸款銀行核實同意，可按有關規(guī)定免除罰息,、計緩部分或全部貸款利息,，本金可在一定期限內(nèi)實行停息掛帳。被兼并的國有企業(yè)兼并前發(fā)生的潛虧和固定資產(chǎn),、流動資產(chǎn)及專項資產(chǎn)損失,，經(jīng)有關部門批準和財政部門同意，可沖銷被兼并企業(yè)的公積金和資本金。如沖銷不完,，兼并后可經(jīng)同級財政部門批準,，分期攤入兼并企業(yè)成本。被兼并的國有企業(yè)原來享受的各項優(yōu)惠政策,，可隨產(chǎn)品和項目帶入兼并企業(yè)繼續(xù)享受,，原國有企業(yè)的流動資金貸款渠道予以保留，同時,，被兼并的國有企業(yè)也享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策,。

 （三十八）鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)租賃國有企業(yè)，盤活閑置資產(chǎn),。租賃形式要因企制宜,，可采取切塊租賃的辦法，對產(chǎn)品連帶關系不強,、組織結構制約較弱的企業(yè),，將固定資產(chǎn)分割砍塊租賃給若干個承租者；也可以采取連包滾租的辦法,，將資產(chǎn)和債務一并滾給承租者,；還可以采取先租后賣的辦法，對一次性購買有困難的,，可通過租賃形式先租給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，待租賃期滿后，再通過購買的形式賣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)租賃國有企業(yè)租金的確定,，必須根據(jù)租用資產(chǎn)的金額，接受職工（含離退休職工）的人數(shù),，以及同行業(yè)或本企業(yè)的資金利稅率,、銀行同期貸款利率、固定資產(chǎn)折舊率等因素,，合理確定租金,，以保證國有資產(chǎn)保值增值。



 五,、關于發(fā)展外向型經(jīng)濟政策

 （三十九）積極扶持外向型經(jīng)濟發(fā)展,。對效益好、創(chuàng)匯多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，在信貸、能源,、人才,、技術等方面給予重點扶持。外貿(mào)部門要積極幫助具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申辦自營進出口權,，鼓勵和支持出口成本低,、創(chuàng)匯多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，使用出口產(chǎn)品許可證。對符合邊境小額貿(mào)易條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，外貿(mào)部門要優(yōu)先申報邊境貿(mào)易權,。具備條件的企業(yè)，經(jīng)中外雙方批準,，可在境外設立商業(yè)機構,，對其派駐人員，由我省發(fā)給護照,，并根據(jù)外方邀請信,，發(fā)給多次往返簽證。要積極爭取利用中央對外貿(mào)易發(fā)展基金和“貿(mào)工農(nóng)”貼息貸款,，并擇優(yōu)投放,，專項用于扶持“貿(mào)工農(nóng)”出口商品基地建設，各地要確保配套資金落實到位,。

 （四十）外商投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事能源,、交通等基礎設施建設項目，采取先征后返的辦法,，給予減免所得稅額5％的照顧,。

 （四十一）支持鄉(xiāng)、村集體企業(yè)有償出讓部分股權給外商,，進行設備更新,、技術改造，按“三資”企業(yè)注冊,。

 （四十二）各級經(jīng)合,、外資（招商）、外事等部門要廣泛牽線搭橋,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展東西合作和南聯(lián),；幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引進資金、技術,、項目和人才,。招商引資工作要逐年制定計劃目標，落實到上述有關部門,。



 六,、其它政策

 （四十三）工商管理部門要減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申請開業(yè)登記所提交的文書證件和前置條件。除國家法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定需提交專項審批或許可證外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申請開業(yè)登記，只要持村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批件,，即可直接到工商行政管理部門申請登記注冊,，并按《
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結構,，允許先試制,，后辦理變更登記。凡在省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)內(nèi)興辦的企業(yè)（不含國家規(guī)定必須審批的行業(yè)）,，除“三資”企業(yè)立項,、審批由省計委、外經(jīng)貿(mào)廳委托或授權小區(qū)所在縣（市,、區(qū)）計委等有關部門審批,，直接報省工商局（哈爾濱市、牡丹江市報本市工商局）登記注冊外,，其他不再報計委及行業(yè)主管部門審批,，直接到當?shù)毓ど坦芾聿块T辦理注冊登記。凡申請開辦加工業(yè),、修理業(yè),、服務業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，注冊資金數(shù)額可低于國家規(guī)定限額,，申請開辦法人企業(yè)的,，其注冊資金在3萬元以下的，可不進行驗資,，由出資的企業(yè)法人或其它企業(yè)法人出具擔保證明,，即可登記注冊；申請開辦非法人企業(yè)的,，只要具備一定生產(chǎn)經(jīng)營條件,，即可登記注冊。企業(yè)法人的注冊資金增加或減少（股份制企業(yè)除外）不再作為必需的變更登記條件,。凡獲得國家和省名,、優(yōu)、新,、特產(chǎn)品和“三來一補”項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，經(jīng)省工商局核定可以冠以省名。

 （四十四）凡在省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)興辦的企業(yè),，城建部門一律免征城鎮(zhèn)建設配套費,；電力部門在收取電力增容貼費時，執(zhí)行規(guī)定標準的下限,，對增容數(shù)額超過100ＫＷ以上的企業(yè),，可在年內(nèi)分次收取,。

 （四十五）各級土地管理部門在審批用地指標時,，應優(yōu)先安排省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)用地,。對當年指標不夠而又確實需要的，由縣（市,、區(qū)）報上級主管部門調(diào)劑解決,。小區(qū)占用土地免征5年土地使用費，5年之后按規(guī)定范圍低限的50％征收,。征收的土地使用費50％留給小區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小區(qū)建設,。

 （四十六）各級計委、經(jīng)貿(mào)委,、科委在項目擺放上要逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傾斜,，特別是農(nóng)副產(chǎn)品等資源加工項目要優(yōu)先放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在資金,、設備,、信息等方面積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目庫建設，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推薦,、引進和開發(fā)項目,，根據(jù)需要及時發(fā)布項目信息并組織項目洽談。要組織國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)營聯(lián)合,，促進大中型國有企業(yè)的產(chǎn)品,、技術、人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴散,。對原有在省外協(xié)作配套的零配件,、原材料，在同等條件下,，要逐步轉(zhuǎn)由省內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)配套加工,。

 （四十七）各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門在當?shù)貏趧有姓块T的宏觀指導下，負責在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推行勞動合同制度,，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能開發(fā)規(guī)劃,、工人技術等級考核辦法并組織實施。

 （四十八）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有貢獻人員繼續(xù)落實好“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策,?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”的對象除省以上優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、骨干企業(yè)廠長（經(jīng)理）,、有貢獻的“鄉(xiāng)企辦”主任,、財會人員、統(tǒng)計人員,、供銷人員外,，對貢獻較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家以及企業(yè)聘用連續(xù)工作滿5年以上的各類人才,，可根據(jù)當年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃為其本人及家屬解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。對按照省計委下達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”專項指標解決”農(nóng)轉(zhuǎn)非”的職工及家屬,，除工本費外,，有關部門免收城市增容費等其它各種費用。

 （四十九）切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔,。各級政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的監(jiān)督管理工作,，“九五”期間停止審批一切面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新的收費項目。各級勞動部門要從扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出發(fā),，免收勞動力調(diào)配管理費,。今后面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費，其項目的設置,、標準的制定和調(diào)整,，需商省級財政、物價和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門同意,，經(jīng)農(nóng)民負擔主管部門批準或省政府批準,。收費需持有省級物價部門核發(fā)的收費許可證，并使用財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù),，否則鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有權拒絕,。除國家法律、法規(guī)有專門規(guī)定外,，任何機關,、組織和個人不得以任何方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費、攤派,、集資和拉贊助,。對違法加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的行為，要按有關的法律,、法規(guī)進行處罰,。

 （五十）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門建設。要配齊配強各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門領導班子,，增強其服務職能,，創(chuàng)造好工作條件，特別要加強“鄉(xiāng)企辦”的建設,。根據(jù)國家有關規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一律按銷售收入（含營業(yè)收入、勞務收入）的0．7％繳納鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費,。鄉(xiāng),、縣、地市,、省按5∶3∶1∶1比例層層上繳收繳可由鄉(xiāng)企主管部門自收,，也可委托財稅部門有償代收,。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要加強內(nèi)部審計，不經(jīng)上一級主管部門批準不得減免,、截留,、挪用管理費。對按規(guī)定使用結余的管理費免交能源交通重點建設基金和預算調(diào)節(jié)基金,，并可在下一年度延續(xù)使用,。

 上述政策規(guī)定從發(fā)布之日起執(zhí)行。同時,，黑政發(fā)［1994］88號、［1995］73號文停止執(zhí)行,。



 1997年11月20日