• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)[1998]24號
• 【發(fā)布日期】1997-12-16
• 【生效日期】1998-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉市財政局擬定的天津市 事業(yè)單位財務規(guī)則實施辦法的通知

 天津市人民政府批轉市財政局擬定的天津市
 事業(yè)單位財務規(guī)則實施辦法的通知
 
（津政發(fā)〔1998〕24號一九九八年二月二十六日）
各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：

 市人民政府同意市財政局擬定的《天津市事業(yè)單位財務規(guī)則實施辦法》,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行。



 天津市財政局天津市事業(yè)單位財務規(guī)則實施辦法

 （一九九七年十二月十六日）




 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范事業(yè)單位財務行為,，加強財務管理,，提高資金使用效益，促進事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第8號）和國家有關法規(guī),，結合我市情況,，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于我市各級,、各類國有事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的財務活動,。



 第三條 事業(yè)單位財務管理的基本原則是：貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度,；堅持勤儉辦事業(yè)的方針,；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關系，社會效益和經(jīng)濟效益的關系,，國家,、集體和個人三者利益的關系。



 第四條 事業(yè)單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算,；依法組織收入,，努力節(jié)約支出；建立健全財務制度,，加強經(jīng)濟核算,，提高資金使用效益；加強國有資產(chǎn)管理,，防止國有資產(chǎn)流失,；如實反映單位財務狀況，對單位經(jīng)濟活動進行控制和監(jiān)督,。



 第五條 事業(yè)單位的財務活動在單位法人的領導下，由單位財務部門統(tǒng)一管理,。




 第二章 單位預算管理





 第六條 按照財務管理權限,，事業(yè)單位分為三個級次：

 （一）與同級財政部門直接發(fā)生經(jīng)費領報關系或建立財務關系（包括預算外資金審批關系、財務收支計劃與會計決算審批關系）,，并有下屬會計單位的,，為主管會計單位。

 （二）與主管會計單位或上級會計單位發(fā)生經(jīng)費領報關系,、會計決算關系和報送財務收支計劃并有下屬會計單位的,，為二級會計單位。二級會計單位沒有下屬會計單位的視同基層會計單位,。

 （三）與主管會計單位或二級會計單位直接發(fā)生經(jīng)費領報關系,、會計決算審批關系和報送財務收支計劃且無下屬會計單位的，為三級會計單位,，也稱基層會計單位,。

 不同級次的事業(yè)單位應按規(guī)定權限認真履行財務管理職責。



 第七條 事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃,，是對本單位一個會計年度財務收支規(guī)模的預計,。

 事業(yè)單位必須在預算年度開始前編制預算,。預算由收入預算和支出預算組成。



 第八條 事業(yè)單位收入預算包括經(jīng)常性收入預算,、專項資金收入預算,。



 第九條 事業(yè)單位支出預算包括經(jīng)常性支出預算、專項資金支出預算,。



 第十條 國家對事業(yè)單位實行核定收支,、定額或者定項補助、超支不補,、結余留用的預算管理辦法,。定額或者定項補助可以為零。

 定額或者定項補助標準根據(jù)公共財政理論,，按照社會共同需要的原則并根據(jù)事業(yè)特點,、事業(yè)發(fā)展計劃、事業(yè)單位收支狀況以及國家財政政策和財力水平確定,。



 第十一條 國家對事業(yè)單位實行多種形式的財政補助辦法,。

 （一）經(jīng)費和任務掛鉤，一年一定,。即根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展計劃中的任務量和各項經(jīng)費定額,，按年核定單位的經(jīng)費預算。

 （二）核定基數(shù),，一定幾年,。即在基數(shù)核定以后的包干期內，事業(yè)單位預算由單位自求平衡,，增收減支不減補助經(jīng)費,，減收增支不增補助經(jīng)費。

 （三）核定基數(shù),，比例遞減,。即根據(jù)單位發(fā)展、收入增長等因素核定經(jīng)費遞減比例,，每年按比例減撥補助經(jīng)費,。

 （四）綜合定額加專項補助，對綜合定額部分實行預算包干,。綜合定額部分包括基本工資,、補助工資、其他工資,、職工福利費,、社會保障費、助學金、公務費,、設備購置費,、修繕費、業(yè)務費,、其他費用等,，綜合定額的具體標準由同級財政部門和事業(yè)單位主管部門根據(jù)單位實際和財力可能確定。

 專項補助主要指根據(jù)單位事業(yè)特點,、事業(yè)發(fā)展計劃,、國家財政政策及財力可能，對大型修繕和設備購置等支出給予的不同程度的補助,。

 （五）經(jīng)費分配“零基預算”法,。即根據(jù)事業(yè)單位的性質、計劃及任務,，綜合事業(yè)單位財務收支狀況,，每年從零開始重新核定財政補助數(shù)額。財政部門根據(jù)單位職工人數(shù),，按照國家規(guī)定標準確定人員經(jīng)費補助數(shù)額,；按照單位業(yè)務工作需要，并結合物價水平,，確定公務費,、業(yè)務費補助數(shù)額；根據(jù)單位房屋建筑物面積,、設備狀況,、車輛數(shù)量等情況確定修繕費補助數(shù)額。

 （六）定項補助,，一年一定,。即根據(jù)事業(yè)單位收支情況，區(qū)別不同情況,，對事業(yè)單位的某項支出核定財政補助數(shù)額。



 第十二條 少數(shù)事業(yè)單位因占有較多國家資源或國有資產(chǎn),、享受國家特殊政策,、以及收支歸集配比不清等而取得較多收入，超出其正常支出較多的,，實行收入上繳辦法,。具體辦法由同級財政部門會同此類事業(yè)單位主管部門制定。

 收入上繳方式可以采取定額上繳法和按比例上繳法,。定額上繳法即在核定預算時,，確定上繳的絕對數(shù)額；按比例上繳法即根據(jù)收支情況，確定按收入上繳的比例,。

 收入上繳時間可以在預算年度執(zhí)行過程中,，按月或按季上繳，或者年終一次性上繳,。



 第十三條 事業(yè)單位預算編制要正確體現(xiàn)和貫徹國家有關方針,、政策和規(guī)章制度，堅持量入為出,、收支平衡的總原則,。收入預算堅持積極穩(wěn)妥的原則，支出預算堅持統(tǒng)籌兼顧,、保證重點,、勤儉節(jié)約的原則。



 第十四條 各事業(yè)單位要正確領會上級有關部門對事業(yè)單位預算編制的有關要求,，在總結,、分析上年度預算執(zhí)行情況，掌握財務收支和業(yè)務活動及有關資料變化情況的基礎上,，找出影響本期預算的各種因素,，剔除上年一次性或臨時性因素，考慮本年度事業(yè)計劃對預算的要求,，及本年度國家有關政策對預算的影響,，正確編制單位預算。預算必須自求收支平衡,，不得編制赤字預算,。



 第十五條 事業(yè)單位結合本單位具體情況，參照當年財政核定的收支預算,，提出本單位下年度的包括申請財政補助建議數(shù)（需附文字說明）在內的全部收入,、支出預算建議數(shù)，并按財務管理權限,，逐級上報審核匯總,；主管部門將匯總的預算于11月15日以前報財政部門審核，財政部門經(jīng)平衡后下達預算控制數(shù),。

 事業(yè)單位根據(jù)財政部門或其主管部門下達的預算控制數(shù)編制正式預算,，由主管部門匯總報同級財政部門審批。財政部門根據(jù)同級人民代表大會批準的本級預算,，在規(guī)定期限內批復下達部門和單位的預算,。



 第十六條 經(jīng)常性收入預算應參考當年或以前年度預算執(zhí)行情況，根據(jù)預算年度的增減因素測算編制,，其中申請財政補助數(shù)參照當年財政部門核定的補助標準編制,。

 專項資金收入預算應按照財政部門在年初和年度預算執(zhí)行當中批復的有指定項目用途的預算,，根據(jù)單位實際情況和結轉下年度的專項資金結余，并考慮下年度開展專項活動的需要編制,。

 按規(guī)定必須列入單位預算的收入（包括財政預算撥款,、財政核撥的預算外收入和事業(yè)單位組織的其他收入），必須如實反映,，不得隱瞞,、少列。



 第十七條 支出預算應根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展需要與財力可能測算,、編制,；上繳數(shù)額按規(guī)定的比例或數(shù)額編制。



 第十八條 事業(yè)單位預算在執(zhí)行過程中,，國家對財政補助收入和從財政專戶核撥的預算外資金一般不予調整,。如果國家有關政策或事業(yè)計劃有較大調整，對收支預算影響較大,，確需調整時,，事業(yè)單位可以按規(guī)定程序報請主管部門或者財政部門調整預算。其中收入項目需要調整的,，由單位自行調整并報主管部門和財政部門備案,。

 收入預算調整后，相應調整支出預算,。




 第三章 收入管理





 第十九條 收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務及其他活動依法取得的非償還性資金,。

 事業(yè)單位組織的各項收入，必須全部納入單位預算,，統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一管理。



 第二十條 事業(yè)單位收入包括經(jīng)常性收入,、專項性資金收入,。其中經(jīng)常性收入包括財政補助收入、上級補助收入,、事業(yè)收入,、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入,。



 第二十一條 財政補助收入是指事業(yè)單位從財政部門取得的和通過主管部門從財政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費,。財政補助收入不包括國家對事業(yè)單位的基本建設投資。



 第二十二條 上級補助收入是指事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入,。即事業(yè)單位的主管部門或上級單位用自身組織的收入和集中下級單位的收入撥給事業(yè)單位的資金。



 第二十三條 事業(yè)收入是指事業(yè)單位通過開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入,。

 其中專業(yè)業(yè)務活動是指事業(yè)單位根據(jù)本單位專業(yè)特點從事或開展的主要業(yè)務活動,；輔助活動是指與專業(yè)業(yè)務活動相關,、直接為專業(yè)業(yè)務活動服務的單位行政管理活動、后勤服務活動及其他有關活動,。



 第二十四條 經(jīng)營收入是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入,。

 事業(yè)單位的經(jīng)營活動，應當盡可能進行獨立核算,。經(jīng)營活動規(guī)模較小,，不便或無法進行獨立核算的，再納入到單位經(jīng)營收入中核算,；執(zhí)行企業(yè)財務制度的單位,，其上繳事業(yè)單位的純收入，不作經(jīng)營收入處理,。



 第二十五條 附屬單位上繳收入是指事業(yè)單位附屬獨立核算單位按有關規(guī)定上繳的收入,。包括附屬的事業(yè)單位上繳的收入和附屬的企業(yè)上繳的資金等。附屬單位補償事業(yè)單位在支出中墊支的各項費用,，要相應沖減支出,，不能作上繳收入處理。



 第二十六條 其他收入是指上述范圍以外的收入,，包括投資收益,、利息收入、捐贈收入以及固定資產(chǎn)的出借,、出租收入等,。

 事業(yè)單位接受外單位投入的有投資回報要求的投資，其回報金額按照協(xié)議沖減相應的收入,。



 第二十七條 按照國家有關規(guī)定應當上繳財政預算的資金和應當繳入財政專戶的預算外資金,，不計入事業(yè)收入。從財政專戶核撥的預算外資金和部分經(jīng)核準不上繳財政專戶管理的預算外資金,，計入事業(yè)收入,。



 第二十八條 按照《
國務院關于加強預算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號），國家機關,、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能,，依據(jù)國家法律、法規(guī)和其他具有法律效力的規(guī)章而收取,、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金,，屬于預算外資金。



 第二十九條 專項資金收入包括財政部門,、上級單位或其他部門撥給單位的有指定項目和用途的單獨核算的資金,。



 第三十條 事業(yè)單位組織收入必須在保質保量完成事業(yè)計劃和工作任務的前提下，充分利用本單位人才,、技術,、設備等條件,，嚴格按照國家有關政策規(guī)定積極合理地進行。



 第三十一條 事業(yè)單位按規(guī)定應上繳財政的收入,，必須按規(guī)定期限,，及時足額上繳。各項收費必須嚴格執(zhí)行國家及我市有關文件規(guī)定的收費范圍和標準,，并使用符合國家規(guī)定的合法票據(jù),，嚴禁未經(jīng)批準自制、自印,、外購收入憑證,。



 第三十二條 為鼓勵事業(yè)單位積極合理組織收入，提高經(jīng)費自給率,，對事業(yè)單位可實行經(jīng)費自給率或結余上繳比例（指實行結余上繳辦法的單位）與單位職工分配掛鉤的激勵措施,。具體辦法由同級財政部門會同單位主管部門制定。




 第四章 支出管理





 第三十三條 支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務及其他活動發(fā)生的各項資金耗費和損失,。



 第三十四條 事業(yè)單位支出包括經(jīng)常性支出,、專項資金支出。其中經(jīng)常性支出包括事業(yè)支出,、經(jīng)營支出,、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和自籌基本建設支出,。



 第三十五條 事業(yè)支出是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動發(fā)生的支出,，包括基本工資、補助工資,、其他工資,、職工福利費、社會保障費,、助學金,、公務費、設備購置費,、修繕費,、業(yè)務費和其他費用。

 事業(yè)支出應當根據(jù)財政補助收入,、上級補助收入,、事業(yè)收入和其他收入等情況統(tǒng)籌安排。上述收入原則上不得用于經(jīng)營支出,。



 第三十六條 經(jīng)營支出是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出,。

 經(jīng)營支出的具體科目，按照事業(yè)支出的相應科目執(zhí)行,。事業(yè)單位非獨立核算的經(jīng)營活動,，所發(fā)生的全部支出,，都應納入經(jīng)營支出核算反映。

 對獨立核算的經(jīng)營活動,，應按照企業(yè)財務制度單獨進行核算，不在事業(yè)單位經(jīng)營支出中反映,。



 第三十七條 對附屬單位補助支出是指事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出,。



 第三十八條 上繳上級支出是指實行收入上繳辦法的事業(yè)單位按照規(guī)定的定額或比例上繳上級單位的支出。



 第三十九條 自籌基本建設支出,，是指事業(yè)單位用財政補助收入以外的資金安排自籌基本建設發(fā)生的支出,。事業(yè)單位應在保證事業(yè)支出需要，保持預算收支平衡的基礎上,，統(tǒng)籌安排自籌基本建設支出,，隨年度預算報主管部門和財政部門核批，并按審批權限報經(jīng)有關部門列入基本建設計劃,。核定的自籌基本建設資金納入基本建設財務管理,。



 第四十條 專項資金支出是指由專項資金收入中所安排的支出。

 事業(yè)單位從有關部門取得的有指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金,，

應當按照要求定期向財政部門或者主管部門報送資金的使用情況,；項目完成后，應當報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告,，并接受財政部門或者主管部門的檢查,、驗收。



 第四十一條 事業(yè)單位要加強對各項支出的管理,，各項支出應按實際發(fā)生數(shù)列支,，不得虛列虛報，不得以計劃數(shù)和預算數(shù)代替,。事業(yè)單位內部包干使用的經(jīng)費和核定定額的費用,，其包干基數(shù)和定額標準要本著勤儉節(jié)約、科學合理的原則制定,。



 第四十二條 事業(yè)單位要注意支出結構的合理,，嚴格按編制控制人員、清理超編人員,，嚴格執(zhí)行國家關于工資,、津貼、補貼和職工福利待遇等方面的規(guī)定,，控制人員經(jīng)費支出,，相對增加公用經(jīng)費支出，使人員經(jīng)費支出與公用經(jīng)費支出保持合理比例,。



 第四十三條 事業(yè)單位必須按照批準的預算和規(guī)定的項目,，建立健全各項支出管理制度,，嚴格審批手續(xù)；要嚴格執(zhí)行國家有關財政制度規(guī)定的開支范圍及開支標準,；國家有關財務規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的,，由事業(yè)單位結合本單位情況制定，報主管部門和財政部門備案,。單位規(guī)定違反法律和國家政策的,，主管部門和財政部門應當責令其改正。



 第四十四條 事業(yè)單位在開展經(jīng)營活動中,，應正確歸集實際發(fā)生的各項費用,。無法歸集的，應按規(guī)定的比例合理分攤,，經(jīng)營支出和經(jīng)營收入應合理配比,。

 事業(yè)單位可根據(jù)開展業(yè)務及其他活動的實際需要，實行內部成本核算辦法,。具體成本核算辦法,，可參照同行業(yè)或相近行業(yè)的企業(yè)財務制度執(zhí)行。

 事業(yè)單位實行內部成本核算,，必須符合事業(yè)單位財務管理基本要求,，保證事業(yè)單位財務管理體制的統(tǒng)一性和完整性，其成本費用支出必須與事業(yè)支出科目相銜接,。在編制財務報告時,，要將有關成本費用還原到國家統(tǒng)一規(guī)定的支出科目當中，統(tǒng)一編制事業(yè)單位財務報告,。




 第五章 結余及其分配





 第四十五條 結余是指事業(yè)單位年度各項收入與支出相抵后的余額,。事業(yè)單位結余包括經(jīng)常性收支結余、專項資金收支結余,。



 第四十六條 經(jīng)常性收支結余包括事業(yè)性收支結余和經(jīng)營性收支結余,。其計算公式為：

 經(jīng)常性收支結余＝事業(yè)收支結余＋經(jīng)營收支結余

 事業(yè)性收支結余＝（財政補助收入＋上級補助收入＋事業(yè)收入＋附屬單位上繳收入＋其他收入）－（事業(yè)支出＋對附屬單位補助支出＋上繳上級支出）

 經(jīng)營性收支結余＝經(jīng)營收入－經(jīng)營支出



 第四十七條 專項資金收支結余是指專項資金收入與專項資金支出相抵后的余額。其計算公式為：

 專項資金收支結余＝

 專項資金上年結余＋本年專項資金收入－本年專項資金支出



 第四十八條 事業(yè)單位的經(jīng)常性收支結余,，可按一定比例提取職工福利基金,，剩余部分轉入事業(yè)基金。實行收入上繳辦法的事業(yè)單位,，先按規(guī)定的比例或數(shù)額上繳上級單位,，剩余部分結余再進行分配。具體上繳比例或數(shù)額由主管部門商同級財政部門確定,。



 第四十九條 經(jīng)營性收支結余應當在財務上單獨反映,。經(jīng)營性收支結余可以按照國家有關規(guī)定彌補以前年度經(jīng)營虧損，其余部分并入事業(yè)單位結余。



 第五十條 事業(yè)單位的未完成項目專項資金收支結余,，可結轉下年繼續(xù)使用,。已完成項目專項資金結余，經(jīng)財政部門批準后處理,。



 第五十一條 事業(yè)基金作為資產(chǎn)凈值或基金結余,，不再直接安排各項支出，而是用于彌補以后年度收支差額,。




 第六章 專用基金管理





 第五十二條 專用基金是指事業(yè)單位按規(guī)定提取或設置的有專門用途的資金,，包括職工福利基金、醫(yī)療基金,、修購基金和其他基金。



 第五十三條 職工福利基金是指按照結余的一定比例提取或按照其他規(guī)定提取,，用于單位職工的集體福利設施,、集體福利待遇等的資金。

 職工福利基金的提取比例,，要依據(jù)單位收支結余數(shù)額和經(jīng)費自給率確定,。經(jīng)費自給率不同的單位，提取的職工福利基金的比例原則上應有所不同,。



 第五十四條 醫(yī)療基金是指未納入公費醫(yī)療經(jīng)費開支范圍的事業(yè)單位,，按照當?shù)刎斦块T規(guī)定的公費醫(yī)療經(jīng)費開支標準從收入中提取，并參照有關公費醫(yī)療制度的規(guī)定,，用于職工公費醫(yī)療開支的資金,。醫(yī)療基金在社會保障費中列支。



 第五十五條 修購基金是指按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取,，在修繕費和設備購置費中列支（各列50％）,，按照其他規(guī)定轉入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金,。



 第五十六條 其他基金是指按照其他有關規(guī)定提取或設置的專用基金,。包括單位住房基金、職工教育經(jīng)費,、國家工作人員福利費以及其他按有關規(guī)定提取設置的基金,。其中單位住房基金是指事業(yè)單位公有住房出售后留給單位用于單位和個人購、建住房,，以及住房維修,、管理等的資金。包括售房的事業(yè)單位從售房款中提取的和購房人按每平方米建筑面積成本價的一定比例繳納的維修基金,。其他基金的提取設置應按照國家有關規(guī)定執(zhí)行,。



 第五十七條 事業(yè)單位各項基金的提取比例或標準，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，應按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,；沒有統(tǒng)一規(guī)定的,，由主管部門會同同級財政部門確定。



 第五十八條 事業(yè)單位必須遵循先提后用,、專設帳戶,、專款專用的原則,，加強對專用基金的使用管理,。嚴格按規(guī)定形成和使用各種專用基金，除財務制度規(guī)定可以允許合并使用以外,，專用基金一般不得互相占用,、挪用。



 第五十九條 專用基金年終結余可結轉下年繼續(xù)使用,；各項專用基金需要相互調劑的,，必須報經(jīng)主管部門和財政部門批準，防止任意擴大消費支出,。



 第六十條 事業(yè)單位對各項專用基金,，要編制收支計劃。收支計劃不能出現(xiàn)赤字,。要根據(jù)專用基金來源的額度安排支出項目,，量入為出，留有余地,，講求效益,。



 第六十一條 事業(yè)單位必須按規(guī)定向財政部門報送專用基金使用管理情況。




 第七章 資產(chǎn)與負債管理





 第六十二條 資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的各種財產(chǎn),、債權和其他權利等經(jīng)濟資源,。包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn),、無形資產(chǎn)和對外投資等,。

 負債是指事業(yè)單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務償還的債務,。包括借入款項,、應付款項、暫存款項,、應繳款項等,。



 第六十三條 流動資產(chǎn)是指在一年以內變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括貨幣資金,、應收或預付款項,、存貨等。



 第六十四條 貨幣資金是以貨幣形態(tài)表現(xiàn)的資金。包括現(xiàn)金,、銀行存款和各種有價證券,。



 第六十五條 應繳款項包括事業(yè)單位收取的應當上繳財政預算的資金、應當上繳財政專戶的預算外資金,、應繳稅金以及其他按照國家有關規(guī)定應當上繳的款項,。

 事業(yè)單位應建立健全應收、應付,、預付款項等往來款項的內部管理制度,，對不同性質的資金分別管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結算,。



 第六十六條 存貨是指事業(yè)單位在開展業(yè)務活動及其他活動中為耗用或出售而儲存的資產(chǎn),，包括材料、燃料,、包裝物和低值易耗品以及產(chǎn),、成品等。各種存貨應按照取得的實際記帳,。

 事業(yè)單位應對存貨進行定期或不定期的清查盤點，保證帳實相符,。對存貨盤盈,、盤虧應當及時調帳。



 第六十七條 固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標準以上,，使用期限在一年以上,，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。一般設備單位價值在500元以上,、專用設備單位價值在800元以上,，以及單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資,，作為固定資產(chǎn)管理,。

 固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；專用設備,；一般設備,；文物和陳列品；圖書和音像資料,；其他固定資產(chǎn),。主管部門可根據(jù)本系統(tǒng)具體情況制定各類固定資產(chǎn)明細目錄。



 第六十八條 固定資產(chǎn)的購置,，應本著勤儉節(jié)約的精神,，根據(jù)事業(yè)計劃和財力可能，在考慮充分利用原有設備的基礎上，按標準的計劃和預算辦理,。凡屬于專項控制的商品,，應按規(guī)定辦理審批手續(xù)。



 第六十九條 固定資產(chǎn)按以下方式計價：

 （一）新建,、購入,、有償調入的固定資產(chǎn)，分別按造價,、購價和調撥價入帳,。

 （二）無償調入、捐贈,、贊助和盤盈的固定資產(chǎn),，不能查明原價的，參考同類固定資產(chǎn)估價入帳,。

 （三）自制固定資產(chǎn),，按實際開支的工料費入帳。

 （四）調出,、變賣和報廢的固定資產(chǎn),，應按帳面原價注銷。

 （五）按規(guī)定支付的購置車輛附加費計入車輛購入價內,。購入,、調入固定資產(chǎn)的運雜費和固定資產(chǎn)的安裝調試費，計入固定資產(chǎn)價值,。

 （六）固定資產(chǎn)的大修理,，不變動固定資產(chǎn)的帳面價值。對固定資產(chǎn)進行技術改造或擴大原有規(guī)模的,，應按其支出相應增加固定資產(chǎn)價值,。在工程中拆除的單獨計算價值的部分，可從該項固定資產(chǎn)原值中減除,。



 第七十條 事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢,、報損、出借,、出租,、轉讓和無償調出等，在規(guī)定限額內由主管部門審批并抄報同級國有資產(chǎn)管理部門和同級財政部門備案,；事業(yè)單位占有,、使用的房屋、建筑物,、土地,、車輛及單位價值在10萬元以上的大型,、精密、貴重設備儀器的報廢,、報損,、出借、出租,、轉讓和無償調出,，要經(jīng)過有關部門技術鑒定，經(jīng)主管部門審核同意后,，報同級國有資產(chǎn)管理部門會同同級財政部門審批,。



 第七十一條 固定資產(chǎn)的變價收入和有償轉讓收入除國家另有規(guī)定外轉入修購基金。

 固定資產(chǎn)出借,、出租取得的收入,，首先按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)占用費，然后按收入的50％提取修購基金,，其余部分轉入單位的其他收入,。



 第七十二條 事業(yè)單位應當定期或者不定期對固定資產(chǎn)清查盤點。年度終了前應進行一次全面清查盤點,。固定資產(chǎn)如有缺少或損失的,，應查明原因，屬于自然災害等特殊情況造成的,，可按規(guī)定程序報經(jīng)批準后銷帳,；屬于責任事故造成的，作損失或其他處理,，對責任人應當給予必要的經(jīng)濟、行政處罰,；屬于違法的,，應依法嚴肅處理。盤盈的固定資產(chǎn),，應估價記入帳,。



 第七十三條 無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權利的資產(chǎn)，包括專利權,、非專利技術,、著作權、版權,、土地使用權,、商標權、商譽及其他財產(chǎn)權利,。

 事業(yè)單位轉讓無形資產(chǎn),，應當按照有關規(guī)定報同級國有資產(chǎn)管理部門會同同級財政部門進行審批,，并委托具有市國有資產(chǎn)管理部門核發(fā)《資產(chǎn)評估資格證書》資格的資產(chǎn)評估機構進行資產(chǎn)評估，評估結果經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確定后方能轉讓,。

 事業(yè)單位轉讓無形資產(chǎn)取得的收入,，除國家另有規(guī)定外計入事業(yè)收入；事業(yè)單位取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出應計入事業(yè)支出,。



 第七十四條 對外投資是指事業(yè)單位以貨幣,、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資,，包括債券投資和其他投資等,。

 事業(yè)單位對外投資，應當按照國家有關規(guī)定報經(jīng)主管部門審查后,、報同級國有資產(chǎn)管理部門會同同級財政部門批準,，取得的收入應按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)占用費后計入單位其他收入。

 以實物,、無形資產(chǎn)對外投資的,，應按國家有關規(guī)定委托具有國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的《資產(chǎn)評估資格證書》的資產(chǎn)評估機構進行資產(chǎn)評估。評估結果須經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認后生效,。



 第七十五條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)從事商品生產(chǎn),、對外提供有償服務、對外投資,、資產(chǎn)租賃等經(jīng)營業(yè)務活動,，必須符合國家有關規(guī)定，并按有關規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記,，繳納國有資產(chǎn)占用費,。



 第七十六條 事業(yè)單位合并、撤銷,、改變性質或改變隸屬關系,，由主管部門組織對其占用的全部資產(chǎn)進行清查、登記并委托具有市國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的《贈評估資格證書》的資產(chǎn)評估機構進行資產(chǎn)評估,，根據(jù)確認后的資產(chǎn)評估結果,，按有關規(guī)定報同級國有資產(chǎn)管理部門會同同級財政部門審批。



 第七十七條 事業(yè)單位的資產(chǎn)經(jīng)批準處理后,，應按規(guī)定及時調整有關帳戶,。



 第七十八條 事業(yè)單位應建立和健全資產(chǎn)日常登記、使用,、保管制度,，建立資產(chǎn)帳目，及時準確地記錄資產(chǎn)的存量,、分布和增減變化等情況,，并按規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記,。實物形態(tài)的資產(chǎn)應分類、編號,，大型,、精密、貴重的儀器設備,，應按臺（件）建立技術檔案,。



 第七十九條 事業(yè)單位應自覺接受主管部門、財政部門和國有資產(chǎn)管理部門對其資產(chǎn)的檢查,、監(jiān)督,。對資產(chǎn)登記不清、報告不實,、管理混亂的問題,，有關部門有權責令其改正；對事業(yè)單位由于管理不善,，造成資產(chǎn)損失,、浪費的，應按有關規(guī)定進行處理,，并追究有關人員責任,。




 第八章 財務清算





 第八十條 經(jīng)機構編制委員會批準設立的事業(yè)單位，在批準之日起3個月內,，向與其同級的財政部門提交單位設立的批準文件,、事業(yè)單位法人登記證等文件復制件。



 第八十一條 事業(yè)單位財務設立后,，經(jīng)財政部門批準,，可以到指定銀行開設一個基本帳戶；個別單位確因特殊需要增設帳戶的,，在征得同級財政部門同意后,，可開設專用帳戶。



 第八十二條 事業(yè)單位應根據(jù)單位的規(guī)模,、人員編制,、業(yè)務量大小及財務會計工作任務的多少,，設置由單位負責人領導的獨立財務機構,，配置相應的財會人員。

 單位規(guī)模較小,，財務工作量不大,、未設立獨立財會機構的單位，應配備專職財會人員和出納人員負責財會工作,。單位的各項財務活動必須堅持統(tǒng)一領導,、統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一管理，各單位財務部門和財會人員在行政上歸本單位領導,，業(yè)務上接受同級財政部門和上級財會部門的指導和監(jiān)督,。

 不具備設置財會機構、配備財會人員條件的事業(yè)單位,，可以委托經(jīng)合法程序批準設立的會計咨詢,、服務機構代理財務會計核算事宜。



 第八十三條 事業(yè)單位財會人員必須遵守國家的法律,、法規(guī),、財經(jīng)紀律和財政、財務制度,，忠于職守,、勤政廉潔，努力搞好服務和監(jiān)督工作,。

 對確定實不宜擔任財會工作的人員,，上級財會主管部門有權責成其所在單位予以調動。



 第八十四條 財務人員調動工作或者離職,，必須與接管人員辦清交接手續(xù),。一般財會人員辦理交接手續(xù)，由財會機構負責人,、財會主管人員監(jiān)交,。財會機構負責人、財務主管人員辦理交接手續(xù),，由單位領導人監(jiān)交,，必要時可以由主管單位派人會同監(jiān)交。



 第八十五條 各事業(yè)單位領導應認真學習有關財政,、財務規(guī)章制度,，自覺遵守國家財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)紀律，支持財會機構和財會人員依法履行職責,。

 財務人員應加強政治理論和專業(yè)知識的學習,，積極參加有關學習和業(yè)務培訓，不斷提高自身的素質,。



 第八十六條 事業(yè)單位的財會部門,，必須按照《
中華人民共和國會計法》的有關規(guī)定，建立會計檔案,，妥善進行保管,。



 第八十七條 事業(yè)單位劃轉、撤并時,，必須進行財務清算和資產(chǎn)評估,。



 第八十八條 事業(yè)單位財務清算工作應在同級財政部門,、同級國有資產(chǎn)管理部門和主管部門的監(jiān)督指導下，對財產(chǎn),、債權,、債務等進行全面清查，編制資產(chǎn)負債表,、財產(chǎn)目錄和債權,、債務清單，提出財產(chǎn),、債務作價依據(jù)和債權,、債務處理辦法，做好國有資產(chǎn)的移交,、接收,、劃轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問題,。



 第八十九條 劃轉,、撤并的事業(yè)單位進行財務清算后，經(jīng)主管部門審核并報同級國有資產(chǎn)管理部門和同級財政部門批準,，分別按下列辦法處理：

 因隸屬關系改變,，成建制劃轉的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)無償移交,，并相應劃轉事業(yè)經(jīng)費指標,。

 轉為企業(yè)管理的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負債后,，轉作國家資本金,。

 撤銷的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)由主管部門和同級國有資產(chǎn)管理部門和財政部門核準處理,。

 合并的事業(yè)單位,，全部資產(chǎn)移交接收單位或新組建單位，合并后多余的國有資產(chǎn)由主管部門,、同級國有資產(chǎn)管理部門和財政部門核準處理,。




 第九章 財務決算與監(jiān)督





 第九十條 事業(yè)單位財務決算是單位按照預算執(zhí)行最終結果編制的財務報告。事業(yè)單位在預算年度終了時,，應當按批準的預算核實全年收入,、支出數(shù)字，清理往來款項,，做好決算數(shù)字的對帳工作,。



 第九十一條 事業(yè)單位決算報表數(shù)字包括預算數(shù)字,、會計數(shù)字和基本數(shù)字,。

 預算數(shù)字,，應按照年終整理核對無誤后的年度預算數(shù)填列。

 會計數(shù)字,，應根據(jù)事業(yè)單位預算會計有關帳簿數(shù)字填列,。

 基本數(shù)字，應根據(jù)有關財務統(tǒng)計和業(yè)務統(tǒng)計數(shù)字填列,。



 第九十二條 事業(yè)單位應當按照財政部門布置的編制決算原則,、要求和方法，認真編制本單位的決算,，在規(guī)定期限內上報,。

 主管部門在審核本級和所屬各單位的決算后，匯編成部門決算,，并附詳細的財務情況說明書和社會中介機構出具的審計報告書,，按規(guī)定簽章后，在規(guī)定的期限內報同級財政部門審核,。



 第九十三條 財政部門對部門和單位的決算應及時審核批復,。事業(yè)單位根據(jù)財政部門的批復辦理核銷手續(xù)。



 第九十四條 事業(yè)單位財務報告是反映事業(yè)單位一定時期財務狀況和經(jīng)營成果的總結性書面文件,。財務報告包括資產(chǎn)負債表,、收支情況表、專用基金變動情況表,、有關附表以及財務情況說明書,。



 第九十五條 財務情況說明書，主要說明事業(yè)單位收入,、支出,、結余、分配,、資產(chǎn)負債變動,、專用基金變動的情況，對本期或者下期財務狀況發(fā)生重大影響的事項,，以及需要說明的其他事項,。



 第九十六條 事業(yè)單位應當定期向主管部門和財政部門以及其他有關的報表使用者提供財務報告。



 第九十七條 事業(yè)單位財務監(jiān)督,，是指根據(jù)國家方針,、政策和財政、財務制度,，對事業(yè)單位財務活動全過程進行的審查監(jiān)督,。財務監(jiān)督是貫徹國家財經(jīng)法規(guī)以及事業(yè)單位財務規(guī)章制度，維護財經(jīng)紀律的保證。



 第九十八條 事業(yè)單位財務監(jiān)督的內容包括：

 貫徹執(zhí)行財經(jīng)法令,、法規(guī)和財政,、財務規(guī)章制度等方面的情況和問題；

 預算執(zhí)行情況,；財務收支的合法性,、合理性、真實性,；財務資料的完整性,、及時性、準確性,；

 財務核算的規(guī)范性,、科學性。



 第九十九條 事業(yè)單位財務監(jiān)督包括事前監(jiān)督,、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種形式,。事業(yè)單位可根據(jù)實際情況，對不同經(jīng)濟活動實行內部審核,、上級有關部門檢查和社會中介機構審計等監(jiān)督方式,。

 事業(yè)單位的年度決算、專項資金使用情況等依法實行注冊會計師審計制度,。



 第一00條 對在事業(yè)單位財務監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違反財經(jīng)紀律問題,，事業(yè)單位必須按要求認真糾正，并按國家有關規(guī)定處理,。



 第一0一條 事業(yè)單位財務分析,，是指事業(yè)單位運用事業(yè)財務計劃、財務報表,、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和其他有關資料,，結合本單位情況，對一定時期內單位財務活動和經(jīng)濟活動的過程進行比較,、分析,、研究和總結并做出正確評價的一種方法。



 第一0二條 財務分析主要內容包括：單位預算的編制和執(zhí)行情況,，資產(chǎn),、負債的構成及資產(chǎn)使用情況，收入,、支出情況及經(jīng)費自給水平,，單位定員和工作完成情況，加強,、完善財務規(guī)章制度和管理辦法的各項措施等,。



 第一0三條 事業(yè)單位財務分析采取的主要方式有全面分析和專題分析,，定期分析和不定期分析，事前分析,、事中分析和事后分析等,。



 第一0四條 事業(yè)單位財務分析方法主要有比較分析法、因素分析法和差額分析法,。



 第一0五條 財務分析評價指標包括經(jīng)費自給率、人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出分別占事業(yè)支出的比率,、資產(chǎn)負債率等,。上述指標的計算公式是：

 經(jīng)費自給率＝

（事業(yè)收入＋經(jīng)營收入＋附屬單位上繳收入＋其他收入）

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％

 支出總額

 人員支出

 人員支出比率＝－－－－×100％

 事業(yè)支出

 公用支出

 公用支出比率＝－－－－×100％

 事業(yè)支出

 負債總額

 資產(chǎn)負債率＝－－－－×100％

 資產(chǎn)總額



 第一0六條 事業(yè)單位財務指標體系的構成要盡可能完整。事業(yè)單位可根據(jù)本單位的業(yè)務特點增加兩類分析指標,，一類是各事業(yè)單位基本通用的分析指標,，如人均組織收入數(shù)、人均開支數(shù),、收支結余率,、設備利用率等；另一類是體現(xiàn)單位特點的財務分析指標,，如為分析人均支出是否達到國家有關政策要求,，可以增加人均開支增長速度指標；分析人員結構是否合理,，可以增加各類人員比例指標等,。



 第一0七條 實行專項資金跟蹤反饋制度的項目，應建立項目責任制,，確定項目負責人,。項目負責人對項目的確定、資金的投放使用,、竣工驗收等負完全責任,。項目負責人一般由單位負責人擔任，大型項目也可由主管部門負責人兼任,。

 事業(yè)單位應按要求定期向財政部門或主管部門報送專項資金使用情況,。項目完成后，應按送專項資金支出決算和使用效果的文字報告,，隨同年度決算一并上報,，接受同級財政部門或主管部門的檢查、驗收,。年終未完項目資金結余結轉下年繼續(xù)使用,；已完成項目如有結余，必須報經(jīng)同級財政部門批準后處理,，用款單位無權自行處理,。



 第一0八條 財務考核是指對事業(yè)單位財務管理狀況,、財務執(zhí)行結果和業(yè)務活動成果進行綜合性分析、比較和評價,。

 財務考核根據(jù)不同的考核目的與要求,，分別由財政部門、主管部門和事業(yè)單位組織進行,。



 第一0九條 財務考核的指標可根據(jù)財政部門的有關規(guī)定確定,。其內容主要包括：經(jīng)費自給率、經(jīng)費使用效益,、事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和財務管理狀況等,。事業(yè)單位也可根據(jù)本單位的業(yè)務特點增加財務考核指標。




 第十章 附則



 第一一0條 接受國家經(jīng)常性資助的非國有事業(yè)單位和社會團體,，依照本辦法執(zhí)行,；其他非國有事業(yè)單位和社會團體，可以參照本辦法執(zhí)行,。



 第一一一條 下列事業(yè)單位或者事業(yè)單位的特定項目,，執(zhí)行《
企業(yè)財務通則》和同行業(yè)或者相近行業(yè)企業(yè)財務制度，不執(zhí)行本辦法,。

 （一）納入企業(yè)財務管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨立核算的經(jīng)營單位以及具備企業(yè)化管理條件并經(jīng)主管部門和財政部門批準的事業(yè)單位,；

 （二）事業(yè)單位接受外單位投入的有投資回報要求的獨立核算的經(jīng)營項目。



 第一一二條 國家對事業(yè)單位基本建設投資的財務管理,，按照國家有關規(guī)定辦理,。



 第一一三條 行業(yè)特點突出的事業(yè)單位，可由市財政局會同主管部門根據(jù)有關制度作補充規(guī)定,。



 第一一四條 具體實施細則由市財政局另行制定,。



 第一一五條 本辦法自1998年1月1日起施行。市財政局《關于制發(fā)〈天津市事業(yè)單位財務管理的若干規(guī)定〉的通知》（財事〔1988〕60號）同時廢止,。我市各區(qū)縣人民政府,、各委局、各直屬單位自行制定的現(xiàn)行有關財務制度的條款與本辦法有抵觸的,，以本辦法為準,。