• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[1997]97號
• 【發(fā)布日期】1997-12-16
• 【生效日期】1997-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府批轉(zhuǎn)省農(nóng)辦關(guān)于廣東省農(nóng)村 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的意見的通知

 廣東省人民政府批轉(zhuǎn)省農(nóng)辦關(guān)于廣東省農(nóng)村
 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的意見的通知
 
（粵府［1997］97號）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 省人民政府同意省農(nóng)辦《關(guān)于廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的意見》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到什么問題,，請及時向省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室反映。



 廣東省人民政府

 一九九七年十二月十六日

 關(guān)于廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的意見



省人民政府：

 為了明晰產(chǎn)權(quán),，維護農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益,，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，適應社會主義市場經(jīng)濟體制,，根據(jù)國家和省有關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)對農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織（即經(jīng)濟合作社,、經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟聯(lián)合總社以及其他社區(qū)性集體經(jīng)濟組織）的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作提出如下意見：



 一,、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定原則

 （一）依法界定,；

 （二）誰投資、誰所有,、誰受益,；

 （三）尊重歷史，照顧現(xiàn)實,，平等協(xié)商,，有利發(fā)展。



 二,、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定內(nèi)容

 （一）資源性資產(chǎn),。包括法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體所有的耕地、荒地、山地,、森林,、林木、林地,、草場,、水面、灘涂和宅基地,、自留地,、自留山等。

 （二）經(jīng)營性資產(chǎn),。包括社區(qū)合作經(jīng)濟組織直接經(jīng)營和所屬企業(yè)及發(fā)包給承包單位使用的固定資產(chǎn),、長期投資、流動資產(chǎn),、遞延資產(chǎn),、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等。

 （三）非經(jīng)營性資產(chǎn),。包括社區(qū)合作經(jīng)濟組織使用和被行政機關(guān),、團體、事業(yè)單位占用的房屋,、構(gòu)筑物,、交通工具、土地及辦公,、文化,、體育、保健設(shè)施等,。



 三,、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定辦法

 （一）資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。實施1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《六十條》）時明確定為集體所有的土地,；土地改革時期由縣以上人民政府發(fā)證確認給漁（農(nóng)）民養(yǎng)殖并在合作化時期入社的灘涂水面,；林業(yè)“三定”以來，由縣級以上人民政府核發(fā)山林權(quán)證確認為集體所有的森林,、林木和林地,，屬農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織所有（法律、法規(guī)明確規(guī)定屬于國家所有的除外）,。

 1．農(nóng)村的資源性資產(chǎn),，除已有合法規(guī)定明確不屬于經(jīng)濟合作社（原生產(chǎn)隊）所有的以外，屬于經(jīng)濟合作社所有,。

 2．人民公社時期,，以大隊為基本核算單位,，在《六十條》發(fā)布后，已明確歸大隊所有的資源性資產(chǎn),，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來仍由大隊即現(xiàn)在的管理區(qū)（行政村）經(jīng)濟聯(lián)合社支配,、經(jīng)營或管理的資源性資產(chǎn)，歸經(jīng)濟聯(lián)合社所有,。

 3．人民公社時期已劃歸公社（即現(xiàn)在的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)）及已依法辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的資源性資產(chǎn)，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合總社所有,。

 4．根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán),，由于下列原因發(fā)生變更的,，按變更后的現(xiàn)狀確定社區(qū)合作經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)：

 （1）由于村,、隊、社,、場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的,；

 （2）由于土地開發(fā)、國家征地,、集體興辦企業(yè)或者自然災害等原因進行過土地調(diào)整的,；

 （3）由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地所有權(quán)的。行政區(qū)劃變動未涉及土地權(quán)屬變更的,，原土地權(quán)屬不變,。

 5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)使用本社區(qū)范圍內(nèi)村合作經(jīng)濟組織所有的土地，依照有關(guān)規(guī)定進行補償和安置的,，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合總社所有,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)和村的公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)項目依法使用社區(qū)合作經(jīng)濟組織所有的土地的,，土地所有權(quán)分別屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合總社、經(jīng)濟聯(lián)合社和經(jīng)濟合作社所有,。

 （二）經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)：

 1．農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織興辦的集體企業(yè)（包括由各級合作經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門牽頭,，通過集體出資、貸款,、社區(qū)農(nóng)民集資或勞動積累等途徑興辦的集體企業(yè)）所形成的資產(chǎn),，除法律另有規(guī)定的以外，屬于興辦該企業(yè)的社區(qū)合作經(jīng)濟組織全體成員集體所有,。集體企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn),，界定為集體資產(chǎn)。

 2．集體企業(yè)使用銀行貸款,、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn),，全民單位只提供擔保的,，界定為集體資產(chǎn)；履行了連帶責任的,，應予清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資,。

 3．中外合資或合作經(jīng)營企業(yè)、股份制企業(yè),、聯(lián)營企業(yè),，其中屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合總社、管理區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合社或村經(jīng)濟合作社的原始投入和追加投入,、歷年按投資比例（股份）應分成的利潤尚未結(jié)算的部分,、企業(yè)終結(jié)時按照比例應分得的結(jié)余凈資產(chǎn)，以及國家和地方對企業(yè)的無償扶持金,，分別屬于相應的合作經(jīng)濟組織集體所有,。

 4．農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織的集體企業(yè)、土地資源實行承包經(jīng)營,、租賃經(jīng)營或抵押承包的,，其資產(chǎn)的所有權(quán)不變。其中實行個人承包,、包干上交的,，承包者個人投入的資金和設(shè)備，凡是有投資
聯(lián)營協(xié)議或承包合同的,，按照協(xié)議（合同）界定雙方的資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán),；沒有協(xié)議或合同的，視具體情況可以補辦,，并按同類辦法處理,，也可以按照借入的個人資金處理，但企業(yè)的資產(chǎn)增值原則上歸該合作經(jīng)濟組織所有,。

 （三）非經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)：

 1．由國家財政及有關(guān)部門（電力,、郵電、道路,、水利水電,、文教、衛(wèi)生等）與農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織共同出資設(shè)立的行政事業(yè)單位和興辦的社會事業(yè),、公益設(shè)施等資產(chǎn),，凡沒有依法辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)的，按出資（含出工,、出物）比例界定集體資產(chǎn)和國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合總社組織興辦并提供主要資金（包括由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門牽頭，集體出資,、提供土地和出工出物）,，國家給予少量補助的事業(yè)單位的資產(chǎn),，原則上屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合總社所有，也可根據(jù)原補助協(xié)議或有關(guān)文件規(guī)定,，不將國家有償補助部分界定為農(nóng)村集體資產(chǎn),；由國家財政及有關(guān)部門無償支持所形成的資產(chǎn)，屬農(nóng)村集體資產(chǎn),。

 2．原由社區(qū)合作經(jīng)濟組織出資,、出工設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體事業(yè)單位，后劃歸為國有事業(yè)單位的,，其原資產(chǎn)及自身積累資產(chǎn)與資產(chǎn)增值,，均屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合總社所有。

 3．農(nóng)村各級學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院凈資產(chǎn)中屬于國家財政撥款所形成的部分,，視為國有資產(chǎn),；由農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織投資、投工及自身積累與資產(chǎn)增值所形成的部分,，界定為集體資產(chǎn),。當?shù)厝罕娋栀Y形成的資產(chǎn)，界定為集體資產(chǎn),。華僑港澳臺同胞或區(qū)域外企業(yè)、個人捐資形成的資產(chǎn),，以捐資者原意愿定,。

 4．農(nóng)村敬老院、幼兒園及其他文化,、教育,、娛樂設(shè)施等，歸興建該設(shè)施的社區(qū)合作經(jīng)濟組織所有,，或按有關(guān)協(xié)議確認所有權(quán),。

 5．兩個以上經(jīng)濟組織投資、投工興建并管理的社會事業(yè),、公益設(shè)施,，由有關(guān)經(jīng)濟組織按實際出資和出工量協(xié)商界定產(chǎn)權(quán)。

 （四）待界定資產(chǎn),。資產(chǎn)構(gòu)成較為復雜,，其產(chǎn)權(quán)一時難以界定清楚的，列為待界定資產(chǎn),，專項登記,，暫不界定，繼續(xù)按原方式管理,，確保資產(chǎn)安全,，不準侵占,、流失。



 四,、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的組織實施

 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作由各級政府農(nóng)村合作經(jīng)濟管理部門牽頭組織實施,，各有關(guān)部門相互協(xié)作、各司其職,。各級農(nóng)村合作經(jīng)濟管理部門進行土地,、山林等資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記時，必須以主管部門登記確認的結(jié)果為依據(jù),?？h級或不設(shè)區(qū)的市人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟管理部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合總社資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的合作經(jīng)濟組織資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記,；并按照分級管理的原則,，分別負責下一級合作經(jīng)濟組織及其企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變更審查和年度檢查。省,、市農(nóng)村合作經(jīng)濟管理部門要加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的指導,、監(jiān)督和檢查。由省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室具體制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》,。



 五,、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛處理

 農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生爭議、糾紛的,，按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第十條規(guī)定辦理,。在爭議、糾紛未解決之前,，當事人不得損害,、侵占集體資產(chǎn)。

 以上意見如無不當,，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行,。



 廣東省人民政府農(nóng)業(yè)辦公室

 一九九七年十月二十七日