• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1997]47號
• 【發(fā)布日期】1997-12-28
• 【生效日期】1997-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關于加快貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設的通知

湖南省人民政府關于加快貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設的通知
 
（湘政發(fā)〔1997〕47號1997年12月28日）
各地區(qū)行政公署，自治州,、市,、縣人民政府，省直機關各單位：

 為了如期完成國家《八七扶貧攻堅計劃》和全省2000年貧困農(nóng)民基本解決溫飽的奮斗目標,，省人民政府研究決定,，加快貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設。現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一,、統(tǒng)一思想,，明確目標。我省開展扶貧攻堅工作4年來,，貧困地區(qū)的經(jīng)濟得到了較快發(fā)展,，未解決溫飽的貧困面大幅度縮小,，群眾生產(chǎn)生活條件有了較大改善。但由于貧困地區(qū)耕地面積少,，農(nóng)田基礎設施差,，加上氣候、土質(zhì),、水利等因素的制約,，糧食產(chǎn)量和糧食自給率還相當?shù)停r(nóng)民缺糧問題仍然十分突出,。因此,，加快貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設是提高糧食自給、穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問題的根本大計,。各級各有關部門要統(tǒng)一思想,，提高認識，增強責任感和緊迫感,，把貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設作為扶貧攻堅后3年項目建設的重點,，下大決心，上下結合,；協(xié)調(diào)行動,，采取有力措施，力爭在1998年至2000年3年內(nèi),，每年完成基本農(nóng)田建設50萬畝,，其中新開墾農(nóng)田和坡地改梯田10萬畝，中低產(chǎn)田改造25萬畝,，建設高標準經(jīng)濟林果場園15萬畝,，實現(xiàn)本世紀末貧困地區(qū)人均0．5畝旱澇保收基本農(nóng)田目標。



 二,、因地制宜,，分類指導?；巨r(nóng)田建設的范圍是全省31個貧困縣,，工作重點是花垣、保靖,、永順,、桑植、沅陵,、平江,、隆回、新田,、新化,、安化10個國家級貧困縣和城步,、汝城、桂東,、瀘溪,、古丈、風凰,、龍山,、麻陽、通道,、新晃,、江華11個省級貧困縣。主要對象是那些耕地少,，貧困程度較深,，貧困人口相對集中且具有開田造地潛力的特困鄉(xiāng)村。各地要根據(jù)本地實際,，因地制宜,，抓住重點，實行分類指導,。一是對那些近年被山洪破壞嚴重的地方,，要優(yōu)先抓好水毀農(nóng)田的修復包括對山塘、水庫,、河壩,、引水渠道的整修加固和配套建設，增強減災,、御災能力,；二是對耕地面積少但具有開發(fā)潛力的特困鄉(xiāng)村和水庫移民貧困區(qū)，要把開荒造地作為重點,，利用荒坡,、荒灘開墾農(nóng)田,，或在15度以下平緩山坡上修筑能保水保肥的高標準水平梯田,；三是對干旱缺水的地方，要千方百計興修水利,，改善農(nóng)田水利基礎設施條件,、改革耕作制度，著重抓蓄水,、保水和節(jié)水,；四是對那些耕地質(zhì)量差；單位面積產(chǎn)量低的地方,，要突出抓好低產(chǎn)田的改造,，結合改土改水通過工程措施與生物措施,，改良土壤，提高肥力,，增加單位面積產(chǎn)量,；五是對部分確實缺乏基本條件，通過努力還無法達到人均0．5畝基本農(nóng)田的地方,，要把重點放任山地資源開發(fā)上,，集中力量建設一批高標準、高質(zhì)量的經(jīng)濟林果園,，實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標,。



 三、廣辟渠道,，籌措資金,。貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設任務重，工程難度大,，必須依靠各方面的力量,。一是貧困地區(qū)廣大干部群眾要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗,、愚公移山的精神,，堅持以當?shù)厝罕姙橹黧w，動員群眾投資投勞,、苦干實干,。要充分調(diào)動群眾的積極性，堅持誰建設誰受益,、誰開墾獎勵誰的原則,，制定優(yōu)惠政策，實行以獎代投,，激勵群眾大搞基本農(nóng)田建設,。二是全省現(xiàn)有用于基本農(nóng)田建設的各項資金，包括國家和省的專項資金,，都要向貧困地區(qū)傾斜,，特別是財政扶貧資金、以工代賑資金,、股票售表收入,、移民專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,、退耕還林專項資金,、糧食自給工程資金和商品糧基地建設等專項資金，要加大對貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設的投入力度,，山丘區(qū)水利建設資金,、長江上游水土保持資金,、中央扶貧貸款、世界銀行紅壤改良貸款,、國土部門的造地費等,，也要向貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設傾斜。三是各地,、州,、市、縣配套資金和社會扶貧資金必須重點用于貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設,。部門對口包村扶持資金,，要突出解決定點特困村的基本農(nóng)田建設問題。四是要按照“渠道不亂,，用途不變,，集中使用，各記其功”的資金統(tǒng)籌管理原則,，把各渠道用于貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設資金“捆”起來使用,，充分發(fā)揮資金效益。



 四,、統(tǒng)籌規(guī)劃,，精心組織。貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設難度大,；涉及面廣,，各級各部門要密切配合，通力協(xié)作,。―是要制定規(guī)劃,，各貧困縣要組織有關部門對全縣基本農(nóng)田建設情況進行一次全面摸底，通過調(diào)查研究,，制定出三年基本農(nóng)田建設實施規(guī)劃,，并將規(guī)劃逐級上報到省扶貧開發(fā)辦和省直有關業(yè)務主管部門綜合進行平衡下達，做到統(tǒng)籌規(guī)劃,，分年實施,。二是要加強管理。由省人民政府扶貧領導小組牽頭,，省扶貧辦具體負責,，協(xié)調(diào)并安排年度開發(fā)計劃,，將年度實施計劃分解到地,、州、市和有關貧困縣,，并組織有關部門對各地項目實施情況進行督促檢查,。各縣（市）扶貧辦協(xié)調(diào)有關部門具體組織項目實施,；項目實施要堅持高標準、嚴要求,，嚴格按照穩(wěn)產(chǎn),、高產(chǎn)農(nóng)田的建設標準，做到開發(fā)一片建成一片,，開墾一畝見效一畝,。三是要搞好試點。各級各部門要結合對口扶貧工作,，辦好基本農(nóng)田建設試點,。要選擇一個村、一個項目或一個工程,，從不同角度研究問題,，逐步摸索經(jīng)驗，指導面上工作,。四是要保護生態(tài)環(huán)境,。貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設要與生態(tài)環(huán)境建設結合起來，堅持墾荒造田與種樹種草,、治水改土相結合按照小流域全面規(guī)劃,，實行山、水,、田,、林、路綜合治理,，防止水土流失,。有條件的地方要適當集中連片開發(fā)，提高農(nóng)田水利配套設施整體效益,。