• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2008〕49號
• 【發(fā)布日期】2008-09-22
• 【生效日期】2008-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的若干意見

河南省人民政府關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的若干意見
 
(豫政 〔2008〕49號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各部門:



 礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。我省是礦產(chǎn)資源大省,是全國重要的能源、原材料生產(chǎn)基地,。近年來,全省礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模不斷擴大,資源配置效率不斷提高,礦業(yè)及其后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)已成為重要的經(jīng)濟支柱,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),。但目前我省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理中仍存在一些不容忽視的矛盾和問題,礦產(chǎn)資源的深部查明程度不高,煤炭、石油,、天然氣,、鋁土礦、鐵礦,、金礦等重要礦產(chǎn)的后備資源嚴(yán)重不足,礦產(chǎn)資源綜合利用程度仍然偏低,亂采濫挖,、破壞浪費礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)現(xiàn)象仍時有發(fā)生。為轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式,提高礦產(chǎn)資源保障程度,合理保護和高效利用礦產(chǎn)資源,推動全省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就進一步加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理提出如下意見:



 一,、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的總體要求和主要目標(biāo)



 (一)總體要求,。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以有效保護礦產(chǎn)資源,、基本保障經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求和實現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效利用為核心,切實加大地質(zhì)勘查力度,積極實施“走出去”戰(zhàn)略,合理開發(fā)利用資源,深入推進資源整合,健全市場配置機制,深化地勘體制改革,壯大礦業(yè)經(jīng)濟實力,促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,為實現(xiàn)中原崛起提供有力的資源支撐,。



 (二)主要目標(biāo)。到2012年,爭取達(dá)到以下目標(biāo):



 通過加強礦產(chǎn)資源勘查,省內(nèi)新增資源儲量:煤炭100―150億噸,鋁土礦1.5―2億噸,鉬金屬40―50萬噸,金金屬80―100噸,鐵礦石2―3億噸,。在省外,、境外建立一批礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地,。



 通過合理開發(fā)礦產(chǎn)資源,使礦產(chǎn)資源供應(yīng)量能夠支撐原煤年生產(chǎn)能力達(dá)到2.2億噸,氧化鋁達(dá)到900萬噸,鉬金屬達(dá)到3.5萬噸,金金屬達(dá)到25噸。



 通過提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平,礦產(chǎn)資源采選綜合回收率明顯提高,新上礦山項目環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到80%以上,綜合開發(fā)利用能力顯著增強,形成一批礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和集聚區(qū),。通過深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域改革,統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的礦業(yè)權(quán)市場全面建立,地勘體制改革取得重大進展,一批礦產(chǎn)勘查,、開發(fā)、加工一體化的大型企業(yè)集團初步形成,。



 二,、加大地質(zhì)勘查力度,增強重要礦產(chǎn)資源保障能力



 (三)加強重點礦種、重要成礦區(qū)帶和深部礦產(chǎn)資源勘查,。由省國土資源部門牽頭,做好重點礦種找礦的組織工作,采取必要的工程措施,努力實現(xiàn)重點礦種找礦的新突破,。



 制訂重點礦種勘查規(guī)劃和找礦計劃。加強煤炭,、鋁,、鐵、鉬,、金,、銀等礦產(chǎn)勘查,統(tǒng)籌銅,、鉛、鋅,、天然堿,、巖鹽等礦產(chǎn)勘查,支持石油、天然氣,、煤層氣,、鈾、油頁巖等能源礦產(chǎn)勘查,。



 突出重要成礦區(qū)帶勘查,。重點在小秦嶺―熊耳山―外方山地區(qū)金、銀,、鉬礦,三門峽―鄭州―平頂山地區(qū)隱伏鋁土礦,舞陽―泌陽―新蔡地區(qū)鐵礦,盧氏―欒川地區(qū)鉬,、鉛、鋅,、銀礦,桐柏山―大別山地區(qū)多金屬礦,現(xiàn)有煤礦區(qū)外圍煤炭等重要成礦區(qū)帶開展礦產(chǎn)勘查,。



 突出深部礦產(chǎn)資源勘查。統(tǒng)籌規(guī)劃重要遠(yuǎn)景區(qū)等成礦有利地區(qū)的深部找礦工作,進一步加強危機礦山外圍及礦山深部接替資源勘查,加大煤炭,、鋁土礦,、金礦等重要礦種深度勘查的力度,擴大找礦空間,盡快形成一批大中型重要礦產(chǎn)資源后備基地。



 (四)加強基礎(chǔ)地質(zhì)工作,。繼續(xù)開展1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、區(qū)域地球物理調(diào)查,、多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查和重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)調(diào)查,積極開展物化探,、重砂異常查證工作,全面開展礦產(chǎn)資源潛力評價、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查,。



 (五)增強地質(zhì)礦產(chǎn)科技創(chuàng)新能力,。加強地質(zhì)礦產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè),改善勘探技術(shù)及測試測繪裝備條件,建立和完善地礦科技創(chuàng)新、技術(shù)支撐與保障體系,爭取建設(shè)2―3個國家級工程技術(shù)研究中心,。應(yīng)用新理論,、新技術(shù)和新方法,組織實施地質(zhì)礦產(chǎn)重大科技攻關(guān)項目,加大科研攻關(guān)力度,解決一批地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源綜合利用重大關(guān)鍵技術(shù)難題。省財政部門要會同省國土資源,、科技部門,盡快制定增加地質(zhì)礦產(chǎn)科技投入,、推進重大項目實施的具體辦法。



 (六)加快實施“走出去”戰(zhàn)略,。以拓寬礦產(chǎn)資源供應(yīng)渠道,、提高資源保障程度為目標(biāo),大力實施礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“走出去”戰(zhàn)略。積極支持地勘單位到省外,、國外進行礦產(chǎn)資源勘查,在前期選區(qū)和風(fēng)險勘查階段給予財政資金扶持,。鼓勵地勘單位,、礦業(yè)企業(yè)、冶煉企業(yè)聯(lián)合勘查開發(fā)省外,、國外礦產(chǎn)資源,培育跨國,、跨區(qū)域礦業(yè)企業(yè)集團。鼓勵地勘單位與國內(nèi)外有實力的大企業(yè)及金融機構(gòu)合作,開展礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā),。省國土資源部門要會同省發(fā)展改革,、財政、商務(wù),、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門和金融機構(gòu),研究制訂鼓勵實施“走出去”戰(zhàn)略的扶持政策,建立政企溝通,、信息交流、服務(wù)高效的聯(lián)動機制,。



 (七)建立省級礦產(chǎn)資源儲備,。按照摸清家底、適度超前的原則,對鉬礦,、鋁土礦,、煤炭、天然堿及深覆蓋和低品位鐵礦等重要礦產(chǎn)以及稀土,、鈾等稀缺礦產(chǎn),由政府出資進行地質(zhì)勘查,形成一批重要的礦產(chǎn)地并納入戰(zhàn)略儲備,。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要和市場供需形勢,有計劃地有償出讓儲備礦產(chǎn)地,保障資源供應(yīng)的安全性和可持續(xù)性。



 三,、節(jié)約集約利用資源,提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平



 (八)深化重要礦產(chǎn)資源整合,。堅持市場運作和政府調(diào)控相結(jié)合,繼續(xù)深化重要礦產(chǎn)資源整合,完善市場化配置機制,推動礦產(chǎn)資源向生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)水平高,、資源利用率高,、經(jīng)濟效益好的優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)集中,提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模化生產(chǎn)能力,。按照扶優(yōu)扶強,、布局合理、有償出讓的原則,支持優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)按市場價格依法取得煤炭,、鋁,、鉬、金,、鐵,、天然堿、巖鹽等重要礦種的后備資源礦業(yè)權(quán),對優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)的深部資源按照資源整合的原則可優(yōu)先配置給現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè),。優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格按照省批準(zhǔn)的資源整合方案,、備案的勘查實施方案和開發(fā)利用方案組織勘查開發(fā),對于不按照方案組織勘查開發(fā)的企業(yè),收回已配置資源,取消有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵和引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè),、資源深加工企業(yè)以資本為紐帶進行聯(lián)合,、重組和兼并,提高資源開發(fā)的集約化水平,。



 按照積極扶持、合理規(guī)劃,、正確引導(dǎo),、加強管理的方針,推進煤炭資源開發(fā)和整合,鼓勵省骨干煤炭企業(yè)對地方煤炭企業(yè)和小煤礦依法進行整合、并購,。清查省骨干煤炭企業(yè)周邊設(shè)置的礦業(yè)權(quán),凡不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置條件和煤炭開發(fā)規(guī)劃的,由省國土資源部門依法撤消,。省骨干煤炭企業(yè)對整合、并購的企業(yè)必須足額注入資金,選派技術(shù)力量,實施有效管理,推進改造升級,。到期應(yīng)關(guān)閉礦井必須按有關(guān)規(guī)定關(guān)閉到位,恢復(fù)礦山環(huán)境,。在資源配置和整合上,鼓勵電力企業(yè)、重點鋼鐵企業(yè)參股新建煤礦和現(xiàn)有省骨干煤炭企業(yè),、地方煤炭企業(yè),實現(xiàn)煤電,、煤鋼聯(lián)營合作。



 重點氧化鋁企業(yè)要加快資源勘查和礦山建設(shè)進度,提高礦石的自給率,。國土資源部門要加強監(jiān)管,堅決糾正委托開采,、以采代探、以包代管和采富棄貧等違法違規(guī)行為,嚴(yán)肅查處違規(guī)收購鋁土礦的行為,。支持地勘單位和重點氧化鋁企業(yè)與擁有礦業(yè)權(quán)的煤炭企業(yè)合作,探索勘查開發(fā)煤層下伏鋁土礦,。省國土資源、發(fā)展改革部門要研究制定有效措施,切實加強鋁土礦礦山生產(chǎn)管理,促進鋁土礦資源有序開發(fā),。



 依法依規(guī)加快推進鉬礦資源整合,。按照鉬礦資源賦存條件和鉬工業(yè)發(fā)展水平合理確定鉬礦資源開發(fā)優(yōu)勢企業(yè)。集中清理整頓鉬選場和冶煉企業(yè),。



 (九)提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平,。完善開采回采率、選礦回收率等技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)體系,科學(xué)合理地確定勘查開發(fā)工業(yè)指標(biāo),加強對礦山企業(yè)資源利用情況的監(jiān)督考核,全面落實礦山儲量動態(tài)監(jiān)測制度,。探礦權(quán)人開展地質(zhì)勘查活動必須進行綜合勘查綜合評價,對共伴生礦產(chǎn)應(yīng)估算資源儲量并提出綜合開發(fā)利用方案。采礦權(quán)人進行礦山開采活動必須堅持貧富兼采,、綜合回收的原則,對具有利用價值的共伴生礦產(chǎn),要進行綜合開采綜合利用;對目前暫不宜開采的貧礦或暫不能回收的共伴生礦產(chǎn),要采取切實可行的保護性措施,。



 (十)拉長礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、提高利用效率,、做大做強產(chǎn)業(yè)的目標(biāo),把拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展高附加值后續(xù)產(chǎn)業(yè)作為后備資源配置的重要條件,鼓勵發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,促進資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,。支持省骨干煤炭企業(yè),、重點氧化鋁和大型電力企業(yè)發(fā)展或聯(lián)合發(fā)展煤―化工、煤―電,、煤―電―建材,、煤―電―鋁,、氧化鋁―電解鋁―鋁精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈。支持鉬礦優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展氧化鉬―鉬冶煉―鉬材加工產(chǎn)業(yè)鏈,。鉬礦石,、鉬精粉和鋁土礦、氧化鋁應(yīng)優(yōu)先滿足省內(nèi)下游產(chǎn)業(yè)的需求,。省發(fā)展改革部門要會同省國土資源,、煤炭工業(yè)管理等部門制訂具體的政策措施。



 (十一)加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度,。各地要按照“誰破壞,、誰治理”的原則,對煤炭塌陷區(qū),鋁土礦、鉬礦,、鐵礦,、水泥灰?guī)r剝采區(qū),石油、天然氣,、巖鹽及天然堿抽采區(qū)分別制定相應(yīng)的治理措施,明確治理責(zé)任,保證治理措施落實到位,。嚴(yán)格落實礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,新建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)要足額繳存保證金,按要求制定礦山環(huán)境恢復(fù)與綜合治理方案,切實履行礦山環(huán)境恢復(fù)與治理責(zé)任。對由于歷史原因礦權(quán)滅失礦山的環(huán)境治理,應(yīng)以政府投資為主,也可按照“誰投資,、誰受益”的原則,積極探索市場運作方式,加快治理與恢復(fù)的進程,。省國土資源部門要會同省發(fā)展改革、財政,、環(huán)保等部門將造林,、造地、建設(shè)礦山公園與礦山環(huán)境恢復(fù)治理相結(jié)合,制定具體標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,。



 (十二)保障礦產(chǎn)資源開發(fā)地群眾利益,。各地要將礦產(chǎn)資源開發(fā)與改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件相結(jié)合,妥善安排礦產(chǎn)資源開發(fā)地群眾的生產(chǎn)生活。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將資源開發(fā)項目區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán),、地上附著物等作價入股參與礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配的路子,確保當(dāng)?shù)厝罕娫诘V產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中長期受益,。各市、縣(市,、區(qū))要從可支配的礦業(yè)權(quán)價款分成資金中拿出一定比例用于改善礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件和解決其長遠(yuǎn)生計,。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)。



 四,、健全市場配置資源機制,促進礦產(chǎn)資源規(guī)范管理



 (十三)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件,。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律,科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)設(shè)置必須符合省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,、礦產(chǎn)生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃,。嚴(yán)禁“大礦小開”和在勘查階段“化整為零”。進入礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)或單位,必須具備相應(yīng)的業(yè)績,、資質(zhì),具有較強的經(jīng)濟實力及管理和科技人才隊伍,。探礦權(quán),、采礦權(quán)人擁有礦業(yè)權(quán)的個數(shù)、礦種要與其注冊資金和資信能力相匹配,。探礦權(quán)申請人的注冊資金不得低于1000萬元,探礦權(quán)申請面積不得小于1個基本區(qū)塊,不得大于10個基本區(qū)塊,。提高勘查項目年度最低投入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格探礦權(quán)延續(xù)條件,積極探索實行探礦權(quán)延續(xù)登記退出機制。探礦權(quán)每延續(xù)一次,地質(zhì)勘查工作應(yīng)達(dá)到一個更高的符合規(guī)范要求的地質(zhì)勘查階段,并縮減勘查面積,。嚴(yán)禁以任何方式圈占資源,。對于取得探礦權(quán)1年內(nèi)不開展實質(zhì)性勘查工作,取得采礦權(quán)2年內(nèi)不進行正規(guī)礦山建設(shè)或礦山建設(shè)達(dá)不到開發(fā)方案設(shè)計規(guī)模和安全生產(chǎn)技術(shù)要求的礦業(yè)權(quán)人,除不再對其辦理新的探礦權(quán)、采礦權(quán),暫停其參加礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的資格外,由省國土資源部門會同有關(guān)部門依法處置,。對鉬礦資源勘查開采實行總量調(diào)控,、嚴(yán)格準(zhǔn)入。建立政府指導(dǎo)調(diào)控和市場性調(diào)節(jié)及行業(yè)組織自發(fā)約束相結(jié)合的產(chǎn)量調(diào)節(jié)機制,根據(jù)鉬礦市場需求,合理確定全省及各采選企業(yè)的年度產(chǎn)量,鉬礦采選企業(yè)要按照確定的產(chǎn)量規(guī)模組織生產(chǎn),。省國土資源部門要會同有關(guān)部門盡快制訂具體的管理辦法,。



 (十四)健全市場配置資源機制。除國家和省政府批準(zhǔn)的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目,、為重點建設(shè)項目提供配套資源及為優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)配置的后備資源外,國家和省出資勘查形成的礦產(chǎn)地和空白區(qū)的新設(shè)探礦權(quán),、采礦權(quán)必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓。嚴(yán)禁以各種名義違規(guī)協(xié)議出讓礦產(chǎn)地,。嚴(yán)禁以設(shè)置其他礦種礦業(yè)權(quán)名義變相取得煤炭,、鋁、鐵,、鉬等重點礦種的礦業(yè)權(quán),已變相取得上述優(yōu)勢礦種礦業(yè)權(quán)的,應(yīng)整合給優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè),。進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易秩序,嚴(yán)禁礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)手炒作行為。屬于政府重點配置以協(xié)議方式出讓給優(yōu)勢企業(yè)的礦業(yè)權(quán),在處置時須把增值部分上繳政府或轉(zhuǎn)增國家資本金,。對于通過資源整合獲得的或以協(xié)議方式取得的煤炭,、鋁、鉬,、鐵,、金、天然堿等重點礦種的礦業(yè)權(quán),未經(jīng)省國土資源部門批準(zhǔn)不得變更權(quán)屬,。加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè),構(gòu)建礦業(yè)權(quán)交易平臺,發(fā)布全省礦業(yè)權(quán)市場信息,承擔(dān)公開交易事項,形成全省統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的礦業(yè)權(quán)市場。



 (十五)完善礦產(chǎn)資源有償使用和補償費征管制度,。全面推行礦產(chǎn)資源有償使用制度,。對于無償獲得的煤炭礦業(yè)權(quán)在2008年年底前完成有償處置,對于無償獲得的其他礦種的礦業(yè)權(quán)在2009年年底前完成有償處置,并按期繳納礦業(yè)權(quán)價款。改進礦業(yè)權(quán)價款評估方法,研究確定擬勘查區(qū)(含空白區(qū))新設(shè)探礦權(quán)出讓起始價,合理確定采礦權(quán)價款繳納幅度,。加大礦產(chǎn)資源補償費征收力度,逐步將礦產(chǎn)資源補償費的核定與礦山儲量動態(tài)監(jiān)測的結(jié)果相掛鉤,。各級國土資源部門要會同財政部門進一步加強和改進征繳工作,保證足額入庫,。



 (十六)嚴(yán)格控制建設(shè)項目和各類保護區(qū)占壓重要礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源壓覆審批制度,除國家,、省重大工程外,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、城鄉(xiāng)建設(shè)和各類工業(yè)項目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)不得壓覆有重要價值的礦產(chǎn)資源,。各地新設(shè)各類風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護區(qū)、森林公園,、地質(zhì)公園及生態(tài)功能區(qū),應(yīng)征求同級國土資源部門的意見,盡量做到不占壓或少占壓礦產(chǎn)資源,。已經(jīng)設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū),、森林公園,、地質(zhì)公園及生態(tài)功能區(qū)內(nèi)確有重大開發(fā)價值的礦區(qū)或礦產(chǎn)地,需調(diào)整保護范圍時,必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序報批。



 五,、深化改革,促進地勘單位可持續(xù)發(fā)展



 (十七)加快地勘體制改革,。按照創(chuàng)新機制、強化優(yōu)勢,、事企分開,、積極穩(wěn)妥的原則,發(fā)揮省地勘單位的主力軍作用,鼓勵戰(zhàn)略投資者和礦業(yè)企業(yè)進入地勘市場,深入推進地勘體制市場化改革。完善事業(yè)單位管理體制,建設(shè)精干的公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍;按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,有序?qū)嵤┢髽I(yè)化改革,建立精干的商業(yè)性地質(zhì)勘查隊伍,形成資金實力雄厚,、技術(shù)水平高,、競爭能力強的地質(zhì)勘查市場主體。



 (十八)積極支持地勘單位改革和發(fā)展,。整合全省地勘資源,利用社會資本,、技術(shù)力量和其他市場要素加快重組步伐,建立地勘單位企業(yè)化經(jīng)營新機制,增強地勘單位走向市場、參與競爭的活力和實力,。允許地勘單位自有探礦權(quán)依法轉(zhuǎn)辦采礦權(quán),鼓勵省重點優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)和地勘單位取得礦業(yè)權(quán),走勘查開發(fā)一體化的發(fā)展之路,。國家和省出資的勘查項目,允許地勘單位參股合作勘查。地勘單位承擔(dān)的國家和省出資的勘查項目,其成果收益按一定比例留給地勘單位,。積極探索地勘單位以資本,、技術(shù)、管理等要素參與收益分配的新機制,。省國土資源部門要會同有關(guān)部門抓緊制訂具體的改革實施方案,。



 六、明確責(zé)任,強化保障,確保各項工作全面落實



 (十九)強化對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。各市,、縣(市、區(qū))政府要充分認(rèn)識礦產(chǎn)資源對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性,把支持地質(zhì)勘查、維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,、加強礦產(chǎn)資源保護和合理開發(fā)利用等納入重要工作日程,。國土資源部門要切實履行行業(yè)管理職責(zé),加大政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理力度;發(fā)展改革、煤炭工業(yè)管理部門要切實加強宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo);環(huán)保,、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強對礦業(yè)企業(yè)礦山開發(fā)行為的環(huán)境保護和生產(chǎn)安全指導(dǎo)與監(jiān)管;教育,、科技、人事等部門要進一步加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域技術(shù)人才的引進和培養(yǎng);財政,、稅務(wù)等部門要繼續(xù)加大財政資金和稅費政策支持力度,。



 (二十)鞏固礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序整頓規(guī)范成果。繼續(xù)堅持政府組織領(lǐng)導(dǎo),、國土資源部門牽頭,、各有關(guān)部門協(xié)同配合的聯(lián)合執(zhí)法機制,加大對各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為以及國家工作人員失職瀆職行為的懲處力度。國土資源部門要加強礦產(chǎn)資源管理技術(shù)支撐能力建設(shè),發(fā)揮礦產(chǎn)督察員的作用,強化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的日常管理,。維護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益,。各地、各有關(guān)部門要從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā),進一步增強服務(wù)意識,積極為礦業(yè)權(quán)人勘查開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。堅決糾正以停代管,、以罰代管等行為,為礦業(yè)權(quán)人提供規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境,保障礦業(yè)權(quán)人依法進行正常的勘查開采活動。



 (二十一)建立并實施鼓勵地質(zhì)勘查,、礦產(chǎn)資源保護和合理開發(fā)利用的激勵機制,。對在地質(zhì)勘查、地質(zhì)科學(xué)研究,、勘查技術(shù)方法等方面取得重大突破的單位予以獎勵,。對開采回采率、采礦貧化率,、選礦回收率等技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)在國內(nèi)領(lǐng)先,綜合開采和綜合利用低品位資源,、共伴生資源成績顯著,利用尾礦、廢棄礦渣成效明顯,保護暫不能開采,、回收利用的資源措施有效,礦山環(huán)境恢復(fù)與治理效果突出的礦業(yè)企業(yè),在資源保障,、資金支持政策上予以傾斜。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配機制,調(diào)整礦業(yè)權(quán)價款分配比例,加大對礦產(chǎn)所在地的傾斜力度,。



 (二十二)加大財政對地質(zhì)勘查工作的支持力度,。進一步加大財政對基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作和地質(zhì)科研工作的投入,。積極爭取國家對我省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策和資金支持,。利用省礦業(yè)權(quán)價款和地質(zhì)勘查基金,加大對重點礦種、重點成礦區(qū)前期勘查和境外礦產(chǎn)資源勘查工作的投入力度,。扶持省地勘單位加快地質(zhì)勘查設(shè)備更新,提高地質(zhì)勘查裝備水平,。省國土資源部門要會同省財政部門研究制訂財政性資金投入和地勘找礦成效相掛鉤的考評機制,提高專項資金投入效益。



 (二十三)構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的誠信管理和懲戒機制。國土資源部門要對礦業(yè)企業(yè),、地勘單位、勘查開發(fā)方案編制單位,、儲量評審和礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)加強管理和監(jiān)督,建立誠信檔案,規(guī)范從業(yè)行為,促進健康發(fā)展,。



河南省人民政府

二○○八年九月二十二日