• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】湖北省人民政府令第142號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-05-28
• 【生效日期】1998-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府令

湖北省人民政府令
 
（第142號(hào)）
 《湖北省土地監(jiān)察辦法》已經(jīng)1998年5月19日省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)發(fā)布施行,。



 省長(zhǎng) 蔣祝平

 一九九八年五月二十八日



 湖北省土地監(jiān)察辦法




 第一章 總則





 第一條 為了保障土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施,，維護(hù)和監(jiān)督土地行政管理部門依法行使職權(quán),，依據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《
土地管理法》）及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于本省范圍內(nèi)的土地監(jiān)察工作,。



 第三條 土地管理法律,、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施,，實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，并納入政績(jī)考核的內(nèi)容。

 任何取得或者變更土地所有權(quán)或土地使用權(quán)的行為（包括土地使用權(quán)出租,、抵押,、入股,、收回等行為），均應(yīng)依法審批,。征用土地的審批文件,，只能由縣（含縣級(jí)市、省轄市的地區(qū),，下同）以上人民政府一名負(fù)責(zé)人簽字,。嚴(yán)禁越權(quán)、化整為零等各種形式的非法批地,。



 第四條 縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),，采取有效措施，預(yù)防和制止違反土地管理法律,、法規(guī),、規(guī)章的行為。

 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，協(xié)同土地行政管理部門做好土地監(jiān)察工作,。



 第五條 省土地行政管理部門主管全省土地監(jiān)察工作。各省轄市（含地區(qū),、州,，下同）、省直管市,、縣土地行政管理部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以負(fù)責(zé)農(nóng)村居民占用土地建住宅的土地監(jiān)察工作。



 第六條 土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)健立健全土地監(jiān)察目標(biāo)管理,、巡回檢查,、案件舉報(bào)、統(tǒng)計(jì)備案工作制度,。



 第七條 土地行政管理部門依照土地管理法律,、法規(guī)、規(guī)章獨(dú)立行使土地監(jiān)察職權(quán),。

 土地管理部門查處土地違法案件必須事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確,，程序合法,，處理公正及時(shí)。



 第八條 對(duì)在土地監(jiān)察工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，縣以上人民政府或土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。




 第二章 土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和職權(quán)





 第九條 縣以上人民政府土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配備與土地監(jiān)察工作相應(yīng)的監(jiān)察人員,，并為開展土地監(jiān)察工作提供必要的條件,。



 第十條 土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)具有較高的政治素質(zhì),，熟悉土地管理法律、法規(guī),、規(guī)章和土地監(jiān)察業(yè)務(wù),，忠于職守，秉公執(zhí)法,，清正廉明,。

 土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省轄市、省直管市以上土地行政管理部門組織的崗位培訓(xùn),，經(jīng)考試,、考核合格方能上崗。



 第十一條 土地行政管理部門依法履行土地監(jiān)察職責(zé),，享有下列職權(quán)：

 （一）對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守土地管理法律,、法規(guī),、規(guī)章情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查,，可以查閱、復(fù)制或調(diào)取與被監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件,、資料,，可以要求有關(guān)人員就監(jiān)察事項(xiàng)所涉及的問題作出解釋和說明；

 （二）受理對(duì)土地違法行為的檢舉,、控告,，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī),、規(guī)章的行為和土地行政復(fù)議案件依法進(jìn)行調(diào)查,，有權(quán)進(jìn)入土地違法案件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)察看和測(cè)量，并采取筆錄,、錄音,、攝影、攝像等方式調(diào)查取證,；

 （三）制止土地違法行為,，查處土地違法案件，對(duì)非法占用土地的,，責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除或沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；

 （四）按國(guó)家和省規(guī)定的權(quán)限監(jiān)督檢查國(guó)有土地使用權(quán)的出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、終止等活動(dòng)以及基本農(nóng)田保護(hù)和集體土地使用情況,；

 （五）依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,，監(jiān)督有關(guān)收回土地使用權(quán)的行為，辦理行政處罰中收回土地使用權(quán)的案件,；

 （六）對(duì)土地違法行為和土地侵權(quán)行為依法進(jìn)行行政處罰,、處理，對(duì)土地行政復(fù)議案件依法作出復(fù)議決定,；

 （七）指導(dǎo)下級(jí)土地行政管理部門的土地監(jiān)察工作,，并對(duì)其履行土地管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

 （八）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理與土地管理有關(guān)的案件,。



 第十二條 縣以上人民政府土地行政管理部門經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，可以向下一級(jí)人民政府土地行政管理部門委派土地監(jiān)察專員和副專員，檢查,、指導(dǎo)土地監(jiān)察工作,。



 第十三條 土地監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)佩帶執(zhí)法標(biāo)志,，并出示執(zhí)法證件,。




 第三章 土地違法案件的管轄





 第十四條 土地違法案件由土地所在地人民政府土地行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限進(jìn)行管轄。



 第十五條 省土地行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限管轄下列案件：

 （一）省人民政府和國(guó)土資源部交辦的案件,；

 （二）在本省行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件,；

 （三）其他需要由自己直接處理的案件。



 第十六條 省轄市土地行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限管轄下列案件：

 （一）本級(jí)人民政府和上級(jí)土地行政管理部門交辦的案件,；

 （二）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件,。



 第十七條 省直管市和縣土地行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限辦理下列案件：

 （一）非法占用土地的；

 （二）擅自改變?cè)鷾?zhǔn)土地用途或未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定開發(fā)利用土地的,；

 （三）國(guó)有土地使用權(quán)被依法收回后拒不交出土地的,；經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地期滿不歸還，或在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的,；

 （四）閑置,、撂荒耕地的，不履行或不按規(guī)定履行土地復(fù)墾義務(wù)的,；

 （五）違反法律規(guī)定,，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房,、建墳的,，在耕地上挖沙、挖土,、采石,、采礦等嚴(yán)重毀壞種植條件的，或因開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化,、水土流失的,；

 （六）非法占用土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)的,；

 （七）未付清土地使用權(quán)出讓金,，未取得土地使用權(quán)證書，或未按出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā),，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的,；

 （八）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；

 （九）擅自轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押劃撥土地使用權(quán)的；

 （十）不依法進(jìn)行土地登記或土地權(quán)屬變更登記的,；

 （十一）侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的,；

 （十二）瞞報(bào)土地交易價(jià)額的；

 （十三）本級(jí)政府和上級(jí)土地行政管理部門交辦的案件,；

 （十四）其他違反土地管理法律,、法規(guī)、規(guī)章的案件,。

 農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的案件,，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管轄,。



 第十八條 上級(jí)人民政府土地行政管理部門可以管轄下級(jí)人民政府土地行政管理部門管轄的土地違法案件,，也可以把自己管轄的案件交由下級(jí)土地行政管理部門處理；下級(jí)土地行政管理部門對(duì)其管轄的土地違法案件,，認(rèn)為需要由上級(jí)土地行政管理部門處理的,，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)土地行政管理部門決定。




 第四章 土地違法案件的立案,、調(diào)查和處理





 第十九條 符合下列條件的土地違法案件,，土地行政管理部門應(yīng)予以立案：

 （一）有明確的行為人；

 （二）有違反土地管理法律,、法規(guī),、規(guī)章的事實(shí)；

 （三）依照土地管理法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的；

 （四）屬自己管轄職責(zé)范圍的,。



 第二十條 土地行政管理部門對(duì)上級(jí)交辦,、其他部門移送和群眾舉報(bào)以及巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，符合本辦法第十九條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件立案呈批表》,，經(jīng)土地行政管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,，十日內(nèi)立案。土地行政管理部門對(duì)在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止,。



 第二十一條 案件承辦人可以收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證,。原始憑證可以復(fù)制,，但應(yīng)保證與原件核對(duì)無誤。

 為防止證據(jù)可能滅失或者以后難以取得,，可以將證據(jù)先行登記,，由當(dāng)事人保存。

 案件承辦人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查取證的過程和結(jié)果制作筆錄,。



 第二十二條 當(dāng)事人有義務(wù)向土地行政管理部門及案件承辦人員提供證據(jù),。對(duì)土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押等流轉(zhuǎn)行為拒不提供非法所得證據(jù)的,，土地行政管理部門可以委托具有土地評(píng)估資質(zhì)的土地評(píng)估地評(píng)估資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān),。



 第二十三條 土地行政管理部門作出較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的,，聽證依照有關(guān)行政處罰聽證的規(guī)定進(jìn)行,。



 第二十四條 土地違法案件經(jīng)調(diào)查取證，土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)初審,、土地行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)集體審議后,，分別下列情況予以處理：

 （一）認(rèn)定舉報(bào)不實(shí)或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的,，立案予以撤銷,；

 （二）認(rèn)定違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的,，依法作出行政處罰決定,，送達(dá)《土地違法案件行政處罰決定書》；

 （三）認(rèn)定侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的,，依法作出處理決定,，送達(dá)《土地違法案件行政處罰決定書》；

 （四）認(rèn)定當(dāng)事人拒絕,、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)處理,；

 （五）對(duì)依法應(yīng)給予當(dāng)事人行政處分的，應(yīng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出書面建議,；

 （六）認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 （七）對(duì)重大或典型的土地違法案件,，除依法處理外,，應(yīng)予以通報(bào)或以適當(dāng)方式通過新聞媒體公之于眾。以上方式可以單獨(dú)使用,，也可以根據(jù)需要合并使用,。



 第二十五條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓金的收取不得低于標(biāo)定地價(jià)的40％。減,、緩,、免后收取的出讓金低于標(biāo)定地價(jià)40％的減、緩,、免決定無效,。由上一級(jí)土地行政管理部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門追繳減,、緩,、免的全部出讓金，并上交國(guó)庫(kù),。



 第二十六條 對(duì)出讓期滿和出讓期雖未滿但根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回的國(guó)有土地,，以及未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用或不按批準(zhǔn)用途使用劃撥土地的,，由土地行政管理部門收回其使用權(quán),。土地行政管理部門應(yīng)在收回土地使用權(quán)之日前六個(gè)月，發(fā)出要求當(dāng)事人到期交回土地使用權(quán)的通知,，逾期不交回土地使用權(quán)的,，按非法占地論處,。



 第二十七條 建房超過批準(zhǔn)用地面積的,，應(yīng)當(dāng)依法限期拆除或沒收；折除或沒收確有困難,，且超占面積不超過10平方米的,，應(yīng)按標(biāo)定地價(jià)的3至5倍交納土地補(bǔ)償費(fèi)，其土地使用權(quán)不屬于超占者,。



 第二十八條 違法占地的建筑物和其他設(shè)施拆除后,，該宗土地的使用權(quán)由縣以上人民政府土地行政管理部門依法重新確定；國(guó)有土地使用權(quán)按有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，予以劃撥或出讓、轉(zhuǎn)讓,；集體土地使用權(quán),，應(yīng)按實(shí)際需要予以確定，能夠復(fù)墾的,，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾耕種,，不能復(fù)墾或需要作為非農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)重新確定其用途,。



 第二十九條 違法案件的處理,，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)結(jié)案。因特殊情況不能結(jié)案的,，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng),，但延長(zhǎng)期限不能超過兩個(gè)月。



 第三十條 案件承辦人在案件處理完結(jié)后,，應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》,，經(jīng)土地行政管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。

 結(jié)案后,，承辦人應(yīng)將辦案過程中形成的文書,、圖冊(cè)、照片等,，編目裝訂,、立卷歸檔。



 第三十一條 重大案件和上級(jí)交辦的案件結(jié)案后,，應(yīng)在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)將處理文書報(bào)同級(jí)人民政府法制工作部門和上一級(jí)人民政府土地行政管理部門備案,，備案標(biāo)準(zhǔn)由省土地行政管理部門會(huì)同有關(guān)方面規(guī)定。




 第五章 處罰





 第三十二條 依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰,，仍繼續(xù)施工的,，由作出處罰決定的土地行政管理部門發(fā)出《查封決定書》，并予以查封,。

 發(fā)出兩次《查封決定書》,，當(dāng)事人仍繼續(xù)搶建的，對(duì)搶建部分依法予以拆除,。

 對(duì)建筑承包方在發(fā)包方違法占用的土地上施工建設(shè)的,，土地行政管理部門可對(duì)承包方進(jìn)行勸阻，并依法責(zé)令發(fā)包方通知承包方停止施工,，對(duì)不聽勸阻繼續(xù)施工的,，可按上述程序予以查封。非法轉(zhuǎn)移查封的設(shè)備,、建筑材料,，土地管理部門可依法予以扣押,。



 第三十三條 未辦理出讓手續(xù)，以劃撥土地使用權(quán)作為投資方式與他人合作建房的,，是非法轉(zhuǎn)讓行為,。土地行政管理部門責(zé)令非法轉(zhuǎn)讓方補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金,，并處非法所得額50％以下的罰款,。



 第三十四條 未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定將商品房預(yù)售合同報(bào)縣以上人民政府土地行政管理部門登記備案的，土地行政管理部門應(yīng)責(zé)令其中止預(yù)售行為,，限期辦理登記備案手續(xù),；在限期內(nèi)仍不辦理手續(xù)的，令其停止預(yù)售活動(dòng),，并處5000元以下的罰款,。



 第三十五條 土地使用者擅自改變出讓合同約定的土地用途的，土地行政管理部門應(yīng)責(zé)令其限期改正,。拒不改正的,，處以土地使用權(quán)出讓金20％以下的罰款，罰款后還不改正的,，無償收回土地使用權(quán),。

 對(duì)在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的，依《
土地管理法》按非法占地處罰,。



 第三十六條 拒絕,、阻礙或者以其他手段故意妨礙土地監(jiān)察人員依法履行職責(zé)，或者對(duì)土地監(jiān)察人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

 國(guó)家工作人員,，利用職權(quán)阻撓、干涉,、妨礙土地行政管理部門查處土地違法案件的,，除按上款規(guī)定處理外，還應(yīng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)給予行政處分,。



 第三十七條 當(dāng)事人對(duì)行政主管部門的具體行政行為不服的,，可在知道或應(yīng)當(dāng)知道作出該具體行政行為之日起15日內(nèi)，向上一級(jí)行政主管部門或同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,，或直接向人民法院起訴。

 當(dāng)事人對(duì)行政主管部門作出的需要當(dāng)事人履行的具體行政行為不履行,，在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議,，也不向人民法院起訴的,，期滿后由行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第三十八條 依照本辦法所取得的罰沒收入,，按有關(guān)罰沒收入管理規(guī)定處理,。



 第三十九條 無批準(zhǔn)權(quán)、超越批準(zhǔn)權(quán),、違反審批程序與條件要求,，或采取化整為零方式非法批準(zhǔn)占用、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押土地的，其批準(zhǔn)文件無效,。對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人員,，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；觸犯刑律構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

 單位未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺編手段獲得批準(zhǔn)而非法占用土地，買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押土地的，對(duì)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和直接責(zé)任人員,，比照上款處理,。



 第四十條 土地行政管理部門及其工作人員因違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的,，發(fā)及時(shí)糾正,；造成損害的，應(yīng)依據(jù)《
中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任,；有故意或重大過失的土地管理執(zhí)法人員,，承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。土地行政管理部門賠償后,，可向有故意或重大過失的土地管理執(zhí)法人員,，追索部分或全部賠償費(fèi)用。



 第四十一條 土地管理人員和土地監(jiān)察人員有下列行為之一者,，由有關(guān)主管部門給予行政處分,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）弄虛作假,、濫用職權(quán)辦理有關(guān)土地審批手續(xù)的,；

 （二）貪污、受賄或截留土地使用稅,、土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)等稅費(fèi)的,；

 （三）玩忽職守、徇私舞弊,，對(duì)土地違法行為隱瞞不報(bào)或拒不查處的,。




 第六章 附則



 第四十二條 查處土地違法案件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用統(tǒng)一的文書格式。



 第四十三條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由湖北省土地行政管理部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。