• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[1998]156號
• 【發(fā)布日期】1998-08-11
• 【生效日期】1998-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于堅(jiān)決制止盲目 投資整治重復(fù)建設(shè)的通知

 云南省人民政府關(guān)于堅(jiān)決制止盲目
 投資整治重復(fù)建設(shè)的通知
 
（云政發(fā)〔1998〕156號一九九八年八月十一日）
各州,、市、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省直各委、辦,、廳,、局：

 改革開放以來， 我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就斐然,，一大批基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)

目成為國民經(jīng)濟(jì)的骨干,，極大地推動了全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是,，由于多方面的原因,，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重,。據(jù)初步調(diào)查,，在1991－－1997年間，我省涉及低水平重復(fù)建設(shè)的11個產(chǎn)業(yè)400個已建項(xiàng)目和8個產(chǎn)業(yè)36個在建項(xiàng)目中，不同情況,、不同程度地存在著不符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、技術(shù)政策、環(huán)保政策要求,，布局不合理,，生產(chǎn)能力過剩，資源浪費(fèi)大,，資金不落實(shí),，經(jīng)濟(jì)效益低下以及市場前景差等諸多問題，造成資源浪費(fèi),、資金浪費(fèi),、生態(tài)破壞和下崗職工增加，不僅給企業(yè)的生存與發(fā)展帶來很大困難,，也給國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p失,。為了迅速扭轉(zhuǎn)盲目投資、重復(fù)建設(shè)造成的被動局面,，最大限度地減少損失,，并從根本上防止今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的決策失誤，省政府要求全省上下統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，加大力度，堅(jiān)決制止盲目投資,，認(rèn)真整治重復(fù)建設(shè),，提高項(xiàng)目決策水平。現(xiàn)將當(dāng)前應(yīng)抓緊進(jìn)行的主要工作及有關(guān)問題通知如下：



 一,、抓緊整治已建項(xiàng)目

 請各地各部門對初步清理的11個產(chǎn)業(yè)400個項(xiàng)目,，要在正視歷史遺留問題、依法辦事,、兼顧各方利益的前提下,，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照國家產(chǎn)業(yè)政策,、技術(shù)政策,、環(huán)保政策的要求和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)改革,，分類進(jìn)行指導(dǎo)和整治,。

 1．凡嚴(yán)重污染環(huán)境、不符合國家環(huán)保要求而又無有效治理措施的項(xiàng)目,，嚴(yán)重浪費(fèi)資源或破壞資源而又無力改變現(xiàn)狀的項(xiàng)目,，必須明令關(guān)停并轉(zhuǎn),。

 2．凡生產(chǎn)能力過剩、開工不足,、設(shè)備利用率低下的項(xiàng)目,，不準(zhǔn)再通過技術(shù)改造繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)能力。

 3．有市場,、有經(jīng)濟(jì)效益但由于工藝,、設(shè)備、技術(shù)落后而缺乏競爭能力的項(xiàng)目,，與支柱產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套但總體水平低下的項(xiàng)目，要鼓勵,、引導(dǎo)、幫助其進(jìn)行技術(shù)改造,，使其上規(guī)模,、上水平、上檔次,，提高產(chǎn)品技術(shù)含量,，提高市場競爭能力。

 4．小區(qū)域內(nèi)重復(fù)布點(diǎn),、相互爭搶資源,、產(chǎn)品趨同的項(xiàng)目，要引導(dǎo)其盡快走上聯(lián)合與合并之路,。

 5．產(chǎn)品好,、市場好、設(shè)備技術(shù)條件也好,，但經(jīng)營管理不善,、市場開拓不力，致使經(jīng)濟(jì)效益不好的項(xiàng)目,，必須加強(qiáng)管理,，進(jìn)行內(nèi)部整頓，盡快改變面貌,。

 6．邊遠(yuǎn)地區(qū),、貧困地區(qū)的項(xiàng)目與滇中發(fā)達(dá)地區(qū)重復(fù)的，原則上可保留,，但應(yīng)扶持其迅速提高水平,。

 此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、督促和檢查,。



 二,、認(rèn)真清理在建項(xiàng)目

 對在建以及已批準(zhǔn)立項(xiàng)或正在進(jìn)行可行性研究的項(xiàng)目，必須按照“誰審批,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策,、環(huán)保政策要求和有關(guān)規(guī)定,，依法辦事，逐一清查,、復(fù)核,，重新予以確認(rèn)或作出新的決策。

 1．污染嚴(yán)重,、不符合國家環(huán)保要求而又無有效治理措施的項(xiàng)目,，布局不合理、生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的項(xiàng)目,，布局不合理,、生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的項(xiàng)目，嚴(yán)重浪費(fèi)資源或破壞資源的項(xiàng)目,，生產(chǎn)工藝落后,、產(chǎn)品沒有市場、規(guī)模過小,、投資效益很差的項(xiàng)目,，資源蘊(yùn)藏不明、原料供應(yīng)得不到保證的項(xiàng)目,，建設(shè)資金不落實(shí)的項(xiàng)目等6種情況的項(xiàng)目,，要堅(jiān)決停建。

 2．雖不宜再建但已基本建成或已投入試運(yùn)行的項(xiàng)目,，如果停建會造成更大經(jīng)濟(jì)損失的,，原則上可續(xù)建投產(chǎn)，但必須根據(jù)存在問題積極采取補(bǔ)救措施,。

 3．建設(shè)工程過半但建設(shè)資金沒有完全落實(shí)的項(xiàng)目,，應(yīng)緩建。

 4．已經(jīng)立項(xiàng)但尚未開工且不符合審批程序的項(xiàng)目,，必須嚴(yán)格按照立項(xiàng)和審批程序重新評估,，再行決策。

 在建項(xiàng)目的清理,，由省計(jì)委繼續(xù)牽頭辦理,。



 三、嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目

 從本通知下發(fā)之日起,，省原則上不再新上一般性加工項(xiàng)目,，省級各部門一律停止審批,。確需立項(xiàng)建設(shè)的，集中由省政府處理,。



 四,、盡快制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目決策的政策法規(guī)

 嚴(yán)謹(jǐn)、完善的政策法規(guī),，是防止盲目投資,、重復(fù)建設(shè)的基本保證。當(dāng)前要抓緊制定以下政策法規(guī)：

 1．由省計(jì)委牽頭,，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,，結(jié)合云南實(shí)際，加快制定我省產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施細(xì)則,，確定我省鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè),、行業(yè)、產(chǎn)品目錄和限制,、淘汰,、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、行業(yè),、產(chǎn)品目錄,。

 2．由省經(jīng)貿(mào)委牽頭,，會同有關(guān)部門,，以國家行業(yè)技術(shù)政策為依據(jù)，制定和完善我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,，確定我省禁止,、限制和淘汰的技術(shù)目錄；制定我省重點(diǎn)開發(fā)的新產(chǎn)品導(dǎo)向目錄,。

 3．由省環(huán)保局牽頭,，省級貿(mào)委配合，制定和完善我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保政策和相關(guān)法規(guī),。



 五,、研究并提出確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)化、民主化決策的措施和辦法

 杜絕經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目失誤的關(guān)鍵是推進(jìn)決策的科學(xué)化,、民主化進(jìn)程,。由省政府研究室牽頭，會同有關(guān)部門,，在深入研究的基礎(chǔ)上,，起草《云南省人民政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)化、民主化決策的決定》,，從規(guī)范項(xiàng)目決策程序,、嚴(yán)格項(xiàng)目審批權(quán)限,、規(guī)范政府和企業(yè)的投資行為、建立健全項(xiàng)目投資決策約束機(jī)制和投資風(fēng)險約束機(jī)制,、建立健全科學(xué)化民主化決策體系,、整頓金融秩序、完善投資項(xiàng)目責(zé)任制等方面提出確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)化,、民主化決策的政策措施和具體辦法,。



 六、各級政府和企業(yè)必須高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)化,、民主化決策

 造成盲目投資,、重復(fù)建設(shè)的原因是多方面的，有認(rèn)識上的問題,、管理上的問題,、體制上的問題、機(jī)制上的問題,，也有來自政府行為的問題和源于企業(yè)自身的問題,。因此，各級政府部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),，務(wù)必深刻認(rèn)識項(xiàng)目決策失誤所造成的危害,，牢固樹立全國、全省統(tǒng)一大市場的觀念,，盡可能多地學(xué)習(xí)和掌握世界經(jīng)濟(jì),、科技發(fā)展信息，克服地方主義,、本位主義和急功近利的思想,，結(jié)合本部門、本地區(qū)和企業(yè)的實(shí)際,，把清理整治低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的工作抓實(shí)抓好,，努力提高科學(xué)化、民主化決策水平,，為全省國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn),。

 為了統(tǒng)一思想，加大工作力度,，省政府?dāng)M在今年適當(dāng)時候召開全省“制止盲目投資,、整治重復(fù)建設(shè)工作會議”，有關(guān)部門,、地州市和企業(yè)應(yīng)提前做好準(zhǔn)備,，確保會議取得實(shí)效。