• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[1998]48號
• 【發(fā)布日期】1998-10-17
• 【生效日期】1998-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省境外投資工作方案的通知

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遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省境外投資工作方案的通知
 

（遼政辦發(fā)〔1998〕48號）
各市人民政府,，省政府各部門：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《遼寧省境外投資工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū),、本部門實際,，認真貫徹執(zhí)行。



 遼寧省人民政府辦公廳

 一九九八年十月十七日

 遼寧省境外投資工作方案



 黨的十五大報告指出,，“鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的境外投資,。更好地利用兩個市場、兩種資源”,，這是黨中央面向新世紀,、從國家的長遠考慮出發(fā)提出的一項十分重要的戰(zhàn)略決策。為了做好全省境外投資工作,，進一步提高開放工作水平,，特制定如下工作方案。



 一,、全省境外投資現(xiàn)狀

 改革開放以來,，全省境外投資工作在各方面的共同努力下，取得了一定進展,。截止1997年底,，全省在境外設(shè)立的各類企業(yè)和機構(gòu)343家。其中,，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準設(shè)立的非貿(mào)易型合資合作企業(yè)262家,，總投資額1．7億美元，中方投資約9000萬美元,；經(jīng)援貸款合資合作企業(yè)6家,，總投資1703萬美元，中方投資1691萬美元,，利用貸款1412萬美元,；批準設(shè)立貿(mào)易型公司和代表處75家,，總投資1033萬美元，中方投資754萬美元,。境外企業(yè)分布在世界46個國家和地區(qū),，從事貿(mào)易、工業(yè),、農(nóng)漁業(yè),、工程建設(shè)、房地產(chǎn),、資源開發(fā)等方面的經(jīng)營,。經(jīng)過十多年的艱苦探索與實踐，境外投資工作已逐步進入穩(wěn)定發(fā)展階段,，成為全省外向型經(jīng)濟的重要組成部分,，顯示出良好的發(fā)展前景。



 二,、境外投資的主要任務(wù)

 1．盤活存量資產(chǎn),，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。鼓勵以現(xiàn)有設(shè)備,、技術(shù)作為出資，將境外投資與我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)品升級換代有機結(jié)合起來,，促進我省具有比較優(yōu)勢的加工工業(yè)向境外轉(zhuǎn)移，把省內(nèi)富余設(shè)備,、技術(shù)帶出去,。

 2．獲得國內(nèi)短缺資源。鼓勵有條件的企業(yè)參與國際資源市場的合作與競爭,，通過到境外辦廠,，獲得戰(zhàn)略性資源、國內(nèi)稀缺資源和我省需要進口的工業(yè)資源,。

 3．?dāng)U大產(chǎn)品出口,。鼓勵出口企業(yè)在境外設(shè)立加工基地，就地生產(chǎn),、就地銷售或轉(zhuǎn)出口,，繞開貿(mào)易壁壘，突破出口限制,，擴大市場占有率,。同時帶動原材料、零部件,、半成品出口,。

 4．利用國外資金和政策,。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，充分利用一些發(fā)展中國家鼓勵外國投資辦廠,，并在資金,、稅收、開放本國市場等方面提供的優(yōu)惠政策,，將企業(yè)的技術(shù)改造同境外投資相結(jié)合,，避開國內(nèi)資金緊張的矛盾，通過利用境外資金,，解決企業(yè)的長遠發(fā)展問題,。

 5．?dāng)U大就業(yè)渠道。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)到境外開辦勞動密集型加工工業(yè)和資源開發(fā)項目,，帶動技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人的輸出,，擴大境外就業(yè)渠道，緩解省內(nèi)就業(yè)壓力,。



 三,、指導(dǎo)思想和近期工作目標

 1．指導(dǎo)思想

 貫徹落實黨的十五大提出的鼓勵能夠發(fā)揮我國優(yōu)勢的境外投資戰(zhàn)略，進一步解放思想,、轉(zhuǎn)變觀念,、拓寬思路，加大境外投資的工作力度和組織領(lǐng)導(dǎo),，引導(dǎo)我省企業(yè)“走出去”,，充分利用兩個市場、兩種資源和兩種資金,，以積極的姿態(tài)參與跨國經(jīng)營和跨國投資,。堅持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心,，通過境外投資辦廠,，獲得所需資源，盤活資產(chǎn)存量,，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整,，擴大成套設(shè)備和機電產(chǎn)品出口，帶動勞務(wù)輸出,，把我省的工業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對外經(jīng)濟技術(shù)合作的新優(yōu)勢,，提高對外開放的總體水平。

 2．近期規(guī)劃和1998年工作目標

 近三年規(guī)劃目標（1998年至2000年）：

 興辦境外投資企業(yè)100家,，合同總投資額2億美元,，中方投資1億美元，其中中方技術(shù),、成套設(shè)備出口占8000萬美元,，帶動勞務(wù)輸出3000人,。

 1998年工作目標：

 （1）境外投資企業(yè)簽約（批準）20家，總投資5000萬美元,；

 （2）境外投資洽談項目重點推進30項,；

 （3）境外投資企業(yè)建成投產(chǎn)10家；

 （4）境外投資企業(yè)開工建設(shè)10家,。

 3．投資導(dǎo)向和行業(yè),、地區(qū)（國別）重點

 根據(jù)國家制定的《境外投資方向產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策》（試行稿），結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和實際情況,，在境外投資的戰(zhàn)略選擇上,，重點鼓勵發(fā)展六類境外投資項目，即：省內(nèi)緊缺資源及原材料類項目,；獲取國際先進技術(shù)及高新技術(shù)類項目,；擴大國外市場類項目；技術(shù)設(shè)備出資類項目,；擴大勞務(wù)輸出類項目和吸收境外資金類項目,。確定機械、冶金,、輕工,、電子、紡織,、建材,、醫(yī)藥、化工和農(nóng)漁業(yè)等行業(yè)為我省境外投資的主導(dǎo)行業(yè),。確定非洲為我省境外投資的重點地區(qū)，以重點項目和重點企業(yè)為依據(jù),，按照適當(dāng)集中,、輻射周邊、滾動發(fā)展的原則,，充分利用國家經(jīng)援改革政策,，加快這一地區(qū)境外投資工作的進展。同時,，以項目為中心推進在獨聯(lián)體國家,、南美及亞洲發(fā)展中國家的境外投資。

 行業(yè)重點：

 機械：興辦境外企業(yè)15家,，重點投向為機械加工,、汽車組裝、機床,、礦山機械,、電機,、閥門、工業(yè)鍋爐,、蓄電池,、電焊條生產(chǎn)等。

 冶金：興辦境外企業(yè)5家,，重點投向為礦山資源,、煉鋼、軋鋼,、冶金機械和耐火材料開發(fā)等,。

 電子：興辦境外企業(yè)15家，重點投向為計算機,、計算機外部設(shè)備,、電視機、收音機,、收錄機,、ＶＣＤ機生產(chǎn)等。

 輕工：興辦境外企業(yè)20家,，重點投向為電冰箱,、自行車、玻璃,、造紙,、家俱、小五金,、注塑件生產(chǎn)和食品加工等,。

 紡織：興辦境外企業(yè)10家，重點投向為棉紡,、毛紡,、織布、針織,、復(fù)制生產(chǎn)和服裝加工等,。

 建材：興辦境外企業(yè)10家，重點投向為水泥,、制磚生產(chǎn)和木材加工,、建筑機械制造等。

 醫(yī)藥：興辦境外企業(yè)5家,，重點投向為藥品,、醫(yī)療器械、衛(wèi)生保健用品生產(chǎn)等,。

 化工：興辦境外企業(yè)5家,，重點投向為化肥,、橡膠、輪胎生產(chǎn)等,。

 農(nóng)漁業(yè)：興辦境外企業(yè)15家,，重點投向為糧食生產(chǎn)、蔬菜種植,、農(nóng)副產(chǎn)品加工,、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、遠洋捕撈等,。

 地區(qū)重點：

 非洲：以資源開發(fā)性項目為主,，發(fā)展輕工、建材,、冶金,、醫(yī)藥、原材料等深加工項目,。

 南非－－以阜新市和遼寧創(chuàng)業(yè)集團為主體,，重點抓好燈泡廠、注塑廠,、電冰箱廠,、自行車廠、建材廠等項目,。

 喀麥?。园吧绞袨橹黧w，抓好“鞍山村”建設(shè),。重點推進餅干廠,、軋鋼廠、復(fù)合袋廠,、服裝廠項目,。

 加蓬－－以大連國際合作公司為主體，重點抓好“分撥中心”建設(shè),，推進木材廠、服裝廠,、食品批發(fā)中心和建房項目,。

 埃塞俄比亞－－以省機械進出口公司為主體，重點抓好收音機,、收錄機,、彩色電視機等項目。

 肯尼亞－－以朝陽市為主體,，重點推進免燒磚等建材項目和紡織項目,。

 南美：以加工裝配,、礦業(yè)資源開發(fā)和農(nóng)漁業(yè)開發(fā)項目為主，重點推進大連華豐企業(yè)集團的阿根廷“中國城”項目和省機械進出口公司船舶制造項目等,。

 東歐和獨聯(lián)體：重點發(fā)展電子通訊,、家用電器、紡織服裝加工和化工項目,。

 亞洲：重點發(fā)展機械加工,、電子裝配、造紙和制膠項目,，重點推進越南,、老撾、柬埔寨,、蒙古等國家的投資項目,。



 四、工作措施

 1．加強組織領(lǐng)導(dǎo),。省建立由主管省長負責(zé),、省政府有關(guān)部門負責(zé)同志參加的部門聯(lián)席會議制度，對境外投資工作中涉及跨地區(qū),、跨部門的問題進行研究協(xié)調(diào),。省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工，負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省境外投資工作,，組織境外投資工作規(guī)劃實施,、協(xié)調(diào)重大項目和對各市、行業(yè)廳（局）工作情況進行考核,。各市政府,、行業(yè)主管部門要加強對本地區(qū)、本行業(yè)境外投資工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立責(zé)任制,，對重點項目，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥,，跟蹤落實,。

 2．明確工作目標，落實責(zé)任,。各級政府,、各行業(yè)主管部門都要從本地區(qū)、本行業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),，重視境外投資工作,，將其作為提高開放水平、發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要內(nèi)容納入重要工作日程，明確目標,，突出重點,，落實責(zé)任，制定鼓勵扶持政策,，實行重點項目調(diào)度制,，并確保取得實效。全省境外投資工作目標將分解到各市,、省政府有關(guān)行業(yè)廳（局）和重點企業(yè),，并將其作為考核各地區(qū)、各行業(yè)對外開放工作的一項重要內(nèi)容,，定期檢查落實完成情況,。

 3．統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點,，有序推進,。為保證境外投資能夠體現(xiàn)全省綜合優(yōu)勢，突出地區(qū),、行業(yè)特點,，充分利用國家鼓勵政策，必須加強項目規(guī)劃,，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào),，促進這項工作健康有序地發(fā)展。要加強對全省境外投資工作的業(yè)務(wù)歸口管理,，建立有效的配套服務(wù)和支持體系,。省外經(jīng)貿(mào)廳、省計委,、省經(jīng)貿(mào)委要共同研究制訂全省1998年至2000年境外投資規(guī)劃和年度計劃,，建立全省境外投資項目庫。各地區(qū),、省政府有關(guān)行業(yè)廳（局）要提出本地區(qū),、本行業(yè)1998年至2000年境外投資規(guī)劃，制定年度工作目標,，建立項目庫,，并落實到具體部門，責(zé)任到人,。

 4．鼓勵多種經(jīng)濟成分采取多種方式開展境外投資,。鼓勵大型生產(chǎn)企業(yè)利用資產(chǎn)存量的優(yōu)勢發(fā)展境外投資，也鼓勵有條件的中小企業(yè)發(fā)展境外投資,。外貿(mào)公司,、外經(jīng)公司和科工貿(mào)一體化的企業(yè)集團要發(fā)揮各種優(yōu)勢，成為帶動相關(guān)行業(yè)和企業(yè)走出去的“排頭兵”,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、民營企業(yè)要發(fā)揮經(jīng)營機制靈活的特點，尋找途徑到境外興辦企業(yè),。

 在投資方式上,，可以采取獨資、合資,、合作等靈活多樣的形式,，只要有利于經(jīng)濟發(fā)展，不損害國家利益,，不違反法律,、法規(guī)，一切形式都應(yīng)予以支持,。要把境外投資同外貿(mào),、外資、經(jīng)援,、技術(shù)進出口,、工程承包和勞務(wù)輸出有機結(jié)合，發(fā)揮綜合優(yōu)勢,，相互促進,。省外經(jīng)貿(mào)廳、計委,、經(jīng)貿(mào)委,、財政、國有資產(chǎn)管理,、外事,、外匯、海關(guān),、商檢等涉外部門要結(jié)合部門業(yè)務(wù)分工,，研究鼓勵境外投資的政策，特別是研究鼓勵非國有經(jīng)濟發(fā)展境外投資的政策,，進一步簡化審批程序,，提高辦事效率。

 5．多渠道解決境外投資所需資金,。各級政府,、省政府各行業(yè)主管部門都要熟悉國家境外投資政策導(dǎo)向和地區(qū)（國別）政策，充分利用國家鼓勵境外投資的各項優(yōu)惠政策,，積極爭取國家和金融部門提供的各項資金,。如國家計委的海外投資專項資金，外經(jīng)貿(mào)部的外貿(mào)發(fā)展基金、援外優(yōu)惠貼息貸款,、多種形式援外專項資金及國家進出口銀行專項資金等,。省政府有關(guān)部門要積極配合項目單位，爭取較多地利用上述專項資金,。有條件的單位也可以利用海外融資,，作為對外轉(zhuǎn)移長線生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)移閑置設(shè)備的投資基金,，用于扶植重點項目的運作,。各級政府應(yīng)考慮建立支持境外投資的專項基金及相關(guān)資金扶植，用于對重點項目的支持,。

 6．加大對項目組織和推進的力度,。各級政府和省政府行業(yè)主管部門要精心作好項目規(guī)劃，提高項目質(zhì)量,，在擴大項目源的同時,，突出抓好重點項目，特別是對本地區(qū),、本行業(yè)發(fā)展有重點牽動作用的項目,。要大力組織項目推介活動，充分利用同外國政府間,、行業(yè)間的交往,，利用派駐國外機構(gòu)和海外關(guān)系，利用我國駐外使（領(lǐng)）館和外國駐我國使（領(lǐng)）館,，利用各種宣傳媒體和組團出訪等多種方式和途徑加大項目的對外宣傳力度,，增強對外交流的主動性和靈活性。

 7．以援外改革為契機發(fā)展境外投資,。要緊緊抓住國家援外改革的有利時機,，積極利用國家提供的援外優(yōu)惠貼息貸款和多種形式援外專項資金，利用國家在非洲設(shè)立的10個投資貿(mào)易中心和對非洲投資的優(yōu)惠政策發(fā)展境外投資,，確保實現(xiàn)經(jīng)援項目每年不低于5項,、利用國家經(jīng)援貸款2000萬美元的工作目標。

 8．組建集融資,、生產(chǎn),、技術(shù)為一體的企業(yè)集團，作為境外投資的主體,，逐步擴大對外投資規(guī)模,。要按照國際慣例和借鑒其他國家發(fā)展境外投資的經(jīng)驗，組建集融資,、國際貿(mào)易,、生產(chǎn)制造為一體的多功能的綜合性集團,，形成優(yōu)勢互補的集團優(yōu)勢向境外開拓。首先優(yōu)先扶持省內(nèi)上市公司和國有大企業(yè),，以比較優(yōu)勢的產(chǎn)品和相對有競爭力的技術(shù),，擠進國外市場。其次鼓勵民營等多種所有制企業(yè)組織起來到境外投資,，要鼓勵多種形式、各種所有制企業(yè)到境外投資,，發(fā)揮他們機制靈活,、應(yīng)變能力強、適應(yīng)強的優(yōu)勢,，在項目審批,、獎金上創(chuàng)造條件，給予必要的支持,，形成多種所有制形式開展境外投資的局面,。

 9．強化項目管理。按照誰投資,、誰管理,、誰負責(zé)“三位一體”的原則，投資單位對其境外企業(yè)的經(jīng)營管理,、重大經(jīng)營決策和人員委派負有全面直接責(zé)任,，并對境外國有資產(chǎn)的安全、保值,、增值承擔(dān)責(zé)任,。投資單位主管部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督投資單位及其境外企業(yè)認真執(zhí)行國家有關(guān)政策和法律,、法規(guī),，隨時掌握境外企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和人員情況，為其提供相關(guān)服務(wù),。各級外經(jīng)貿(mào),、財政、國有資產(chǎn)管理,、外匯,、審計部門要主動加強配合，增強服務(wù)意識,，按職責(zé)分工負責(zé)對境外企業(yè)實施宏觀管理和協(xié)調(diào),。

 10．加強信息服務(wù)。省外經(jīng)貿(mào)廳要組織強有力的國際市場信息調(diào)查研究力量,，充分利用駐外機構(gòu),、國外留學(xué)人員,、華僑等聯(lián)系渠道，建立信息網(wǎng)絡(luò),，及時分析國際市場動態(tài),，掌握有關(guān)國家和地區(qū)的投資環(huán)境，包括資源狀況,、產(chǎn)業(yè)狀況,、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力水平,、勞動力狀況及相關(guān)政策,、法律、貿(mào)易慣例等,，并將這些信息向有關(guān)部門發(fā)布,，增強境外投資的主動性。同時,，要利用“互聯(lián)網(wǎng)”推出境外投資項目,。

 11．強化人才培訓(xùn)和選派工作。各市外經(jīng)貿(mào)主管部門,、發(fā)展境外投資的重點行業(yè)和重點企業(yè),，都要加強對人才培訓(xùn)和選派工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，有計劃,、有重點,、分期分批地開展境外投資人才培訓(xùn)工作，以適應(yīng)境外投資迅速發(fā)展的需要,。一要對現(xiàn)有人員進行突擊培訓(xùn),，重點培訓(xùn)項目經(jīng)理，使之迅速掌握國家境外投資政策和投資所在國的相關(guān)政策,，熟悉項目,，了解投資所在國市場，促進在談項目及早簽約并獲得批準,，或加快在建項目進程,，盡快開工投產(chǎn)。二要制定長期人才培養(yǎng)規(guī)劃,，分步實施,。針對境外投資重點地區(qū)（國別），采取多種方式進行外語,、金融,、貿(mào)易、政策法規(guī),、市場營銷等方面的培訓(xùn),。各市,、各重點行業(yè)和企業(yè)要提出本地區(qū)、本行業(yè)境外投資人才培養(yǎng)計劃,，確定培養(yǎng)對象,、方向及工作進度目標，落實責(zé)任人,。三要做好境外投資人員選派工作,。要選派懂外語、善經(jīng)營,、會管理,、政策水平高、政治素質(zhì)強的人員負責(zé)境外投資工作,。要建立境外投資負責(zé)人目標責(zé)任體系，實行境外投資項目跟蹤考核獎懲制度,。

 12．做好思想發(fā)動和宣傳工作,。要認真解決對境外投資工作的思想認識問題，堅決克服等靠思想,、畏難情緒和怕?lián)L(fēng)險的顧慮,，進一步統(tǒng)一思想、拓寬視野,、更新觀念,、堅定信心、做好工作,。要通過舉辦形勢報告會,、經(jīng)驗交流會、咨詢會和學(xué)習(xí)班等廣泛宣傳境外投資的重要意義,，使各方面都能充分認識到境外投資工作是一項事關(guān)全局,、事關(guān)長遠發(fā)展的重要工作。