• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[1998]75號
• 【發(fā)布日期】1998-10-21
• 【生效日期】1998-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省 小額信貸扶貧到戶管理暫行辦法的通知

 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省
 小額信貸扶貧到戶管理暫行辦法的通知
 
（1998年10月21日陜政辦發(fā)〔1998〕75號）
各市,、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署,，省人民政府各有關(guān)工作部門,、直屬機構(gòu)：

 《陜西省小額信貸扶貧到戶管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

 小額信貸扶貧到戶是一種行之有效的扶貧方式,，也是確保如期完成扶貧攻堅任務(wù)的關(guān)鍵措施,。本辦法已征得省農(nóng)業(yè)銀行同意。各地,、各部門要認真學(xué)習(xí),，全面掌握小額信貸扶貧到戶的基本原則、運作程序和操作辦法,，嚴格按照本辦法的要求規(guī)范運作,。各地（市）要對以前的小額信貸扶貧到戶工作進行一次檢查總結(jié),，進一步完善組織機構(gòu)和各項規(guī)章制度，切實加強對小額信貸扶貧到戶工作的領(lǐng)導(dǎo),，及時研究解決扶貧經(jīng)濟合作社運作中遇到的具體問題,，促進扶貧攻堅工作順利進行。

 各地（市）要在年底前就貫徹本辦法的情況,，向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組寫出專題報告,。



 陜西省小額信貸扶貧到戶管理暫行辦法




 總則





 第一條 為了進一步加強小額信貸扶貧到戶管理工作，確保到本世紀末如期完成《陜西省五七扶貧攻堅計劃》確定的工作任務(wù),，根據(jù)中共中央,、國務(wù)院《
關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》精神和堅持扶貧到村到戶的方針，特制定本辦法,。



 第二條 小額信貸扶貧到戶是指通過扶貧經(jīng)濟合作社（以下簡稱“扶貧社”）,，采用小額短期、整貸零還,、五戶聯(lián)保,、婦女為主、不抵押擔(dān)保的辦法,，向貧困農(nóng)戶提供有償扶貧資金支持的一種扶貧方式,。



 第三條 小額信貸扶貧到戶以貧困鄉(xiāng)村為重點，以貧困農(nóng)戶為對象,，通過連續(xù)有效扶持,，使貧困戶盡快解決溫飽問題。



 第四條 小額信貸扶貧到戶實行“三線管理”的運行體制,，即：黨政一條線,，負責(zé)組織、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,；扶貧社一條線，負責(zé)扶持對象及項目的選擇,，扶貧資金的承貸,、投放和回收；農(nóng)行一條線,，負責(zé)扶貧貸款的審批,、發(fā)放、監(jiān)督,、管理,、回收，幫助扶貧社建立健全帳表和管理制度，監(jiān)督資金運行,。




 組織機構(gòu)





 第五條 扶貧社是以為貧困農(nóng)戶服務(wù)為宗旨的非盈利性的事業(yè)單位,，經(jīng)費由財政分級負擔(dān)全額撥款。



 第六條 省上設(shè)扶貧經(jīng)濟合作總社（簡稱“扶貧總社”）,，其職責(zé)是：在省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下,，負責(zé)編制全省小額信貸扶貧到戶工作規(guī)劃和年度計劃；研究制定小額信貸扶貧到戶的有關(guān)政策,；指導(dǎo)基層扶貧社的工作,，負責(zé)地、縣扶貧社的業(yè)務(wù)培訓(xùn),；會同有關(guān)部門開展扶貧到戶資金的檢查,、審計和監(jiān)察。



 第七條 地（市）設(shè)扶貧經(jīng)濟合作聯(lián)社（簡稱“扶貧聯(lián)社”）,，其職責(zé)是：在地（市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下,，負責(zé)編制地（市）小額信貸扶貧到戶工作規(guī)劃和年度計劃；研究制定小額信貸扶貧到戶的有關(guān)政策,；協(xié)調(diào)解決基層扶貧社運作中的問題,；監(jiān)督、檢查,、落實扶貧開發(fā)項目,；會同有關(guān)部門開展扶貧資金的審計和監(jiān)察；對縣,、鄉(xiāng)扶貧社進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),；總結(jié)推廣小額信貸扶貧到戶工作經(jīng)驗，指導(dǎo)縣,、鄉(xiāng)扶貧社的工作,。



 第八條 縣（市）設(shè)扶貧社，其職責(zé)是：在縣（市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下,，負責(zé)編制縣（市）小額信貸扶貧到戶工作規(guī)劃和年度計劃,；研究制定小額信貸扶貧到戶工作的有關(guān)政策和規(guī)章制度；承貸承還扶貧到戶資金,；安排調(diào)度扶貧到戶資金,；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社工作人員；審查落實扶貧開發(fā)項目,；負責(zé)稽核扶貧分社財務(wù),；配合有關(guān)部門搞好扶貧資金的審計和監(jiān)察,。



 第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)扶貧經(jīng)濟合作分社（簡稱“扶貧分社”）,，其職責(zé)是：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，受縣（市）扶貧社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理,，負責(zé)編報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小額信貸扶貧到戶工作年度計劃,；組建扶貧中心和聯(lián)保小組；確定扶貧對象,，幫助貧困戶選擇生產(chǎn)項目,；負責(zé)小額信貸資金的投放和回收；組織召開中心會議,，開展技術(shù)培訓(xùn),，提供項目配套服務(wù)。



 第十條 按行政村組建1個或幾個扶貧中心,，每個扶貧中心由4－6個社員聯(lián)保小組組成,。中心設(shè)主任1名，由社員大會選舉產(chǎn)生,。扶貧中心要有固定的活動場所,。中心主任職責(zé)是：組織社員選擇生產(chǎn)項目，申請扶貧資金,；按時召集主持中心會議,，交流生產(chǎn)經(jīng)驗，傳遞市場信息,，開展技術(shù)培訓(xùn),，辦理扶貧資金的投放和還款手續(xù)，落實聯(lián)保責(zé)任,，宣傳扶貧政策,。



 第十一條 在村民小組范圍內(nèi)，按照居住就近,、自愿,、平等、民主,、信任,、互助、聯(lián)保的原則,，組建若干個社員聯(lián)保小組,。小組一般由5戶組成，設(shè)組長1名,，由小組成員民主選舉產(chǎn)生,。小組組長職責(zé)是：幫助成員落實生產(chǎn)項目，申請扶貧資金,，落實聯(lián)保責(zé)任,，督促小組成員按時參加中心會議，按時還款。




 人員管理





 第十二條 扶貧社實行條塊結(jié)合,、以塊為主的管理體制,。扶貧社接受當(dāng)?shù)攸h委、政府和扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo),，同時接受上級扶貧社的業(yè)務(wù)管理,。



 第十三條 各級人事部門必須按照扶貧社業(yè)務(wù)所需調(diào)配干部?？h以上扶貧社的財務(wù)人員須具有中級以上職稱,，分社財務(wù)人員須具備初級技術(shù)職稱，選配的其他工作人員也應(yīng)熟悉金融財會,、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村工作,，熱心扶貧事業(yè)。



 第十四條 扶貧社干部可從黨政機關(guān)中調(diào)配,，也可從事業(yè)單位中選調(diào),，還可從大專院校畢業(yè)生中錄用。扶貧社新選配的干部,，必須經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn),，方可上崗。



 第十五條 堅持管事與管人相結(jié)合的原則,。扶貧社人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定,，主任、副主任的任免,，由扶貧辦與組織,、人事部門聯(lián)合考察，聯(lián)合審批,。扶貧社干部調(diào)入,，由扶貧辦考察考核提出意見后，人事部門辦理調(diào)動手續(xù),；扶貧社干部調(diào)出扶貧社,，必須征得扶貧辦的同意方可辦理調(diào)動手續(xù)；對于不勝任扶貧社工作的干部,，人事部門應(yīng)根據(jù)扶貧辦的意見,，及時辦理調(diào)出手續(xù)，并按編制及時補員,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社干部,，由縣（市）扶貧辦統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理,；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員可以統(tǒng)一調(diào)配使用,。



 第十六條 扶貧社干部參照公務(wù)員管理,，享受公務(wù)員的待遇。屬于專業(yè)技術(shù)干部,，可申報評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)。職稱管理部門按照不同技術(shù)職務(wù)人員結(jié)構(gòu),，劃定扶貧社技術(shù)職務(wù)編制,。



 第十七條 建立扶貧社工作人員年度目標考核責(zé)任制，實行基本工資,、獎金,、補貼與年度扶貧工作任務(wù)掛鉤。小額信貸覆蓋率95％以上,，回報率1∶1．2以上,，按期回收率95％以上，年周轉(zhuǎn)率1∶1．3次以上,，工資全額發(fā)放,，并給予獎勵和補貼。完不成年度目標任務(wù),，按比例扣減工資,。



 第十八條 扶貧中心主任和聯(lián)保小組組長的報酬，按工作量的大小,，可用減免義務(wù)建勤工和勞動積累工辦法解決,。村組集體經(jīng)濟條件較好的，可以資頂工,。對工作積極負責(zé),、服務(wù)效果顯著的扶貧中心主任和聯(lián)保小組組長，年終由扶貧社適當(dāng)給予獎勵,。



 第十九條 扶貧社的辦公經(jīng)費按投放到戶貸款總額的3．5％核定,，縣級財政承擔(dān)0．5％，省上從財政扶貧資金中安排2％,，扶貧社可收取貸款額1％的運管費,。




 資金運作





 第二十條 國家每年分配給我省的專項扶貧貸款和新增財政扶貧資金及其它可以用于扶貧到戶的資金，采取小額信貸方式,，投放到貧困戶,。



 第二十一條 縣（市）扶貧社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社從農(nóng)業(yè)銀行（營業(yè)所）直接承貸承還的扶貧貸款，貸款期限不少于3年,，由扶貧社負責(zé)向貧困農(nóng)戶投放和回收,，滾動使用。扶貧社統(tǒng)貸貸款的擔(dān)保,，可以采取多種方式：一是保證貸款方式,，即按照《
中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定的保證方式,，以第三人承諾在借款人不能償還貸款時，按約定承擔(dān)一般保證責(zé)任或者連帶責(zé)任的方式,；二是債權(quán)抵押方式,，即以扶貧社對貧困農(nóng)戶貸款的債權(quán)作為抵押物，辦理抵押貸款手續(xù),；三是簽訂《借款合同》補充協(xié)議方式,，即經(jīng)辦行（所）與扶貧社簽訂《借款合同》的同時簽訂補充協(xié)議，必要時,，經(jīng)辦行（所）有權(quán)向從扶貧社貸款的農(nóng)戶收回貸款本息,。



 第二十二條 縣（市）扶貧社承貸的扶貧貸款，按貼息和不貼息的利率標準向銀行結(jié)息,；對投放給貧困農(nóng)戶的資金可實行綜合利率計息,。為了化解扶貧社資金運行中的利息損失，要加強資金安排使用的計劃性,，按已落實的扶貧對象和項目分期分批從銀行承貸扶貧資金,，簡化運作環(huán)節(jié)，減少資金滯留時間,?？h（市）扶貧社也可將資金安排計劃下達到扶貧分社，由扶貧分社分期分批從當(dāng)?shù)剞r(nóng)行營業(yè)所承貸扶貧貸款,。也可與當(dāng)?shù)剞r(nóng)行協(xié)商采取其它辦法和途徑解決利息損失問題,。



 第二十三條 扶貧社不設(shè)金庫?？h,、鄉(xiāng)扶貧社必須在農(nóng)業(yè)銀行縣支行和基層營業(yè)所開設(shè)基本帳戶。未設(shè)營業(yè)所,、邊遠交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社,，經(jīng)縣農(nóng)行同意可在就近信用社開設(shè)輔助帳戶，核定暫存限額,。



 第二十四條 小額信貸扶持對象必須是貧困農(nóng)戶,，凡有磚房樓房的不扶；有彩電及高檔家用電器的不扶,；有摩托車和其它機動車輛的不扶,；有大額存款和高收入的不扶；搞非生產(chǎn)性活動的不扶,；長期好逸惡勞不講信譽的不扶,；無生產(chǎn)項目和經(jīng)營能力的不扶；違犯計劃生育規(guī)定未作處理的不扶,。



 第二十五條 小額信貸必須實行項目管理,，按項目確定扶持資金,。項目原則上采取由貧困農(nóng)戶自愿選擇、聯(lián)保小組評議的辦法,。要注意把戶辦項目與發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來,，形成生產(chǎn)規(guī)模，便于開展產(chǎn)供銷和技術(shù)服務(wù),。合理確定項目發(fā)展結(jié)構(gòu),，長短結(jié)合，以短養(yǎng)長,，使貧困戶既能盡快受益,，又可持續(xù)發(fā)展,。



 第二十六條 扶貧社向貧困農(nóng)戶第一年投放扶貧貸款額度控制在1000元以內(nèi),。對扶持效果好，還款及時的貧困農(nóng)戶,，可以連續(xù)扶貧2－3年,，貸款額度也可適當(dāng)增加，但最高限額不得超過3000元,。



 第二十七條 嚴格執(zhí)行扶貧資金使用的有關(guān)規(guī)定,，不準扣收陳貸及其它債務(wù)；不準扣繳各種統(tǒng)籌及罰沒款,；不準轉(zhuǎn)移用途挪作它用,；不準搞非生產(chǎn)性項目；不準以權(quán)謀私優(yōu)親厚友,；不準加息和提前收息,；不準增加貧困農(nóng)戶負擔(dān)；不準違誤農(nóng)時,；除貧困農(nóng)戶以外的任何單位和個人,，不得借用扶貧社資金。



 第二十八條 扶貧社對貧困戶堅持整貸零還的原則,，居住相對集中的地方,，可實行周還、旬還,、半月還款制,。對居住比較分散的地方也可實行月還款制。




 監(jiān)督檢查





 第二十九條 縣,、鄉(xiāng)扶貧社必須做到有六帳,、三書、三冊,、二表,。

 六帳：總帳,、分類帳、社員分戶帳,、現(xiàn)金帳,、固定資產(chǎn)帳、費用帳,。

 三書：社員入社申請書,、借款契約書、聯(lián)保合同書,。

 三冊：扶貧到戶花名冊,、社員還款手冊、工作人員收款入庫手冊,。

 二表：中心社員還款結(jié)算表,、財務(wù)統(tǒng)計表。



 第三十條 建立健全各項規(guī)章制度,，使扶貧社工作有章可循,。特別要建立健全財務(wù)管理制度，資金管理制度,，統(tǒng)計考核制度,，檢查監(jiān)督制度，工作人員管理制度,。



 第三十一條 縣（市）扶貧社幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社健全帳務(wù),，逐月進行核帳、查現(xiàn),、查庫,、稽核。紀檢,、監(jiān)察,、財政和審計部門要加強扶貧資金跟蹤監(jiān)察審計，對違章違紀的問題及時糾正和處理,，確保安全運行,。




 配套服務(wù)





 第三十二條 農(nóng)業(yè)銀行要積極支持和參與扶貧社的工作，縣（市）支行和營業(yè)所要分別向縣扶貧社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社派駐社信貸員,，幫助開展業(yè)務(wù),，建立健全帳目，監(jiān)督資金運行,。



 第三十三條 各級科委,、科協(xié)和專業(yè)技術(shù)部門要制定規(guī)劃和年度計劃，廣泛開展科技下鄉(xiāng)扶貧活動,，結(jié)合扶貧項目進行技術(shù)培訓(xùn)和各項技術(shù)服務(wù),，到本世紀末要使每個貧困農(nóng)戶主要勞動力掌握1－2項實用技術(shù),。購銷部門要積極幫助貧困農(nóng)戶做好生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售。



 第三十四條 把社會扶貧和小額信貸扶貧有機結(jié)合起來,，實行部門包村包中心,、干部包小組包貧困戶制度，幫助落實項目,，落實資金,，督促還款。




 附則



 第三十五條 本辦法由陜西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋,，各地可根據(jù)本辦法制訂實施細則,。



 第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起試行。