• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內蒙古自治區(qū)人民政府令第91號
• 【發(fā)布日期】1998-10-29
• 【生效日期】1998-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內蒙古自治區(qū)人民政府令

 內蒙古自治區(qū)人民政府令
 
（第91號）
 《內蒙古自治區(qū)人民政府擬定地方性草案和制定規(guī)章規(guī)定》已經1998年10月19日自治區(qū)人民政府第十四次常務會議通過,，現予發(fā)布施行,。



 自治區(qū)主席 云布龍

 1998年10月29日



 內蒙古自治區(qū)人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為加強立法工作，提高立法質量,，促進立法工作的科學化、民主化和規(guī)范化,，適應發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要,，根據有關法律、法規(guī),，結合自治區(qū)實際,，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱的地方性法規(guī)草案是指自治區(qū)人民政府依法提請自治區(qū)人民代表大會或者自治區(qū)人民代表大會常委會審議的規(guī)范性文件草案,。

 本規(guī)定所稱的規(guī)章是指自治區(qū)人民政府依法制定并以政府令的形式發(fā)布的規(guī)范性文件,。



 第三條 擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的原則：

 （一）堅持四項基本原則，促進自治區(qū)改革開放,、經濟建設以及社會主義市場經濟體制的建立和完善,；

 （二）符合國家法律、行政法規(guī)和政策,，與自治區(qū)現行有效的其他地方性法規(guī)和規(guī)章相協調,；

 （三）堅持群眾路線,，貫徹民主集中制；

 （四）從實際出發(fā),，實事求是,；

 （五）體現民族區(qū)域自治特點促進民族團結和進步。



 第四條 擬定地方性法規(guī)草案的程序包括計劃,、起草,、審查、通過和提請審議,。制定規(guī)章的程序包括計劃,、起草、審查,、通過和發(fā)布,。



 第五條 自治區(qū)人民政府法制機構主管擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的具體工作。自治區(qū)人民政府有關部門應當在各自的職責范圍內予以支持和配合,。



 第六條 自治區(qū)財政每年應當安排一定的立法專項經費,，保障立法工作的正常開展。




 第二章 計劃





 第七條 自治區(qū)人民政府根據需要,，向自治區(qū)人民代表大會常委會提出地方性法規(guī)立法計劃,，制定規(guī)章立法計劃。



 第八條 立法計劃由自治區(qū)人民政府法制機構負責編制,。

 編制立法計劃應當從自治區(qū)改革開放和經濟建設的全局出發(fā),，區(qū)別輕重緩急，突出重點,。



 第九條 自治區(qū)人民政府各部門應當于每年11月,，向自治區(qū)人民政府法制機構報送下年度立法計劃建議項目。自治區(qū)人民政府法制機構根據需要,，可以向自治區(qū)人民政府提出有關立法計劃建議項目,。

 立法計劃建議項目包括標題、必要性,、可行性等內容,。



 第十條 自治區(qū)人民政府法制機構編制立法計劃時，必須進行可行性研究,，并舉行由有關機關,、組織和專家參加的論證會進行論證。



 第十一條 編制的地方性法規(guī)立法計劃,，經自治區(qū)人民政府常務會議討論通過后,，報自治區(qū)人民代表大會常委會。編制的規(guī)章立法計劃,，經自治區(qū)人民政府常務會議討論通過后發(fā)布實施,。



 第十二條 調整立法計劃,，由自治區(qū)人民政府有關部門提出建議，經自治區(qū)人民政府法制機構審查后,，報自治區(qū)人民政府批準,。調整地方性法規(guī)立法計劃的，經自治區(qū)人民政府批準后,，報自治區(qū)人民代表大會常委會,。

 自治區(qū)人民政府法制機構根據需要，可以提出調整立法計劃建議,。




 第三章 起草





 第十三條 列入立法計劃的地方性法規(guī)和規(guī)章,，由自治區(qū)人民政府法制機構組織自治區(qū)人民政府有關部門起草。起草部門必須在立法計劃規(guī)定的時間內完成起草工作,，并保證草案質量,。

 自治區(qū)人民政府法制機構對起草部門的起草工作應當進行指導、監(jiān)督和檢查,。



 第十四條 起草地方性法規(guī)和規(guī)章,，應當廣泛征求有關機關、組織,、專家和管理相對人的意見,。

 起草涉及其他部門職能職責的地方性法規(guī)和規(guī)章，起草部門必須征求有關部門的意見,，并進行協調,。

 起草涉及較多數公民、法人和其他組織切身利益的地方性法規(guī)和規(guī)章,，起草部門應當舉行由有關社會團體和公眾代表參加的聽證會,，聽取意見。

 起草專業(yè)性較強的地方性法規(guī)和規(guī)章,，起草部門應當舉行由有關專家參加的論證會,，提出論證意見。論證意見應當由參加論證的專家簽字,。



 第十五條 起草地方性法規(guī)和規(guī)章，應當成立起草小組,。起草小組由熟悉業(yè)務和法律的人員組成,，可以聘請有關專家參加。

 自治區(qū)人民政府法制機構可以派員參加起草小組,，對起草工作進行指導,。



 第十六條 起草人員必須認真學習和掌握有關法律、法規(guī),、規(guī)章和政策,，深入實際調查研究,，并借鑒其他地區(qū)的成功經驗。



 第十七條 起草地方性法規(guī)不得與法律,、行政法規(guī)相抵觸,，并與自治區(qū)其他地方性法規(guī)相協調。

 起草規(guī)章應當以法律,、行政法規(guī)和自治區(qū)現行有效的地方性法規(guī)為根據,，并與自治區(qū)其他規(guī)章相協調。



 第十八條 起草地方性法規(guī)和規(guī)章,，應當從全局出發(fā),，克服部門利益和地方保護主義。



 第十九條 地方性法規(guī)的名稱為條例,、規(guī)定,、辦法、實施辦法,、實施細則等,。規(guī)章的名稱為規(guī)定、辦法,、實施辦法,、實施細則等，規(guī)章不得稱條例,。



 第二十條 起草地方性法規(guī)和規(guī)章,，應當明確立法目的和根據、適用范圍,、基本原則,、主管部門、行為規(guī)則,、法規(guī)責任,、解釋機關、施行日期等事項



 第二十一條 起草地方性法規(guī)和規(guī)章,，應當用條文表述,，每條可以分為款、項,、目,，款不冠數字，項和目冠數字,。條文較多的,，可以分章，章可以分節(jié)。

 起草的地方性法規(guī)和規(guī)章草案應當結構嚴謹,、條理清楚,、用詞準確、文字簡明,。



 第二十二條 起草地方性法規(guī)和規(guī)章,，必須對自治區(qū)現行內容相同的地方性法規(guī)和規(guī)章進行清理，現行的地方性法規(guī)和規(guī)章將被代替的,，應當寫明予以廢止,。



 第二十三條 起草工作完成后，起草部門應當撰寫草案說明,。草案說明的內容包括立法的必要性,、起草經過以及需要說明的其他問題等事項。



 第二十四條 草案必須經本部門負責人會議討論通過,，并經本部門負責人簽署后,，上報自治區(qū)人民政府法制機構，并同時報送草案說明和有關材料,。




 第四章 審查





 第二十五條 自治區(qū)人民政府法制機構從合法性,、可行性、科學性,、協調性和規(guī)范性等方面,，對起草部門上報的草案進行審查、修改和協調,。

 上報草案比較成熟的,，自治區(qū)人民政府法制機構應當及時開展審查、修改和協調工作,。上報草案質量較差的,，自治區(qū)人民政府法制機構可以提出意見，退回起草部門修改后再行上報,。



 第二十六條 對上報草案中不符合立法要求的內容,，自治區(qū)人民政府法制機構應當組織起草部門進行修改。起草部門有不同意見的,，應當按照自治區(qū)人民政府法制機構的意見修改,。



 第二十七條 自治區(qū)人民政府法制機構根據需要，采取會議,、函件等方式,，廣泛征求有關機關、組織,、專家和管理相對人對草案的意見。



 第二十八條 采取會議方式征求意見的，自治區(qū)人民政府有關部門應當派分管負責人或者業(yè)務主管機構的負責人參加,，并提交書面意見,。

 采取函件方式征求意見的，自治區(qū)人民政府有關部門必須在規(guī)定的期限內書面回復,，并由本部門負責人簽署,。逾期不回復或者無負責人簽署的，視為無意見,。



 第二十九條 對涉及較多數公民,、法人和其他組織切身利益的草案，自治區(qū)人民政府法制機構可以再次舉行聽證會,。

 對專業(yè)性較強的草案,，自治區(qū)人民政府法制機構可以再次舉行論證會。



 第三十條 自治區(qū)人民政府法制機構可以組織起草部門進行立法調研,，對重要,、涉及面廣和難度較大的草案，必須組織立法調研,。



 第三十一條 自治區(qū)人民政府有關部門對草案有分歧意見的,，自治區(qū)人民政府法制機構應當進行反復協調。經協調不能取得一致的,，報自治區(qū)分管副主席協調,。



 第三十二條 自治區(qū)人民政府法制機構完成草案的審查、修改和協調工作后,，應當撰寫草案審查報告,，并將草案審查報告、草案說明,、草案修改稿以及其他有關材料上報自治區(qū)人民政府,。




 第五章 通過





 第三十三條 地方性法規(guī)和規(guī)章草案由自治區(qū)人民政府常務會議或者全體會議討論決定。



 第三十四條 討論決定草案,，由自治區(qū)人民政府法制機構作草案審查報告,，起草部門作草案說明。



 第三十五條 討論決定草案實行首長負責制,，在集體研究的基礎上,，由自治區(qū)主席決定是否通過。



 第三十六條 自治區(qū)人民政府常務會議或者全體會議決定對草案修改的,，由自治區(qū)人民政府法制機構組織起草部門進行修改,。




 第六章 提請審議和發(fā)布





 第三十七條 經自治區(qū)人民政府常務會議或者全體會議討論通過的地方性法規(guī)草案，由自治區(qū)主席簽署議案,，提請自治區(qū)人民代表大會或者自治區(qū)人民代表大會常委會審議,。



 第三十八條 經自治區(qū)人民政府常務會議或者全體會議討論通過的規(guī)章，由自治區(qū)主席簽署政府令予以發(fā)布。

 規(guī)章在《內蒙古日報》和《內蒙古政報》上全文刊登,。



 第三十九條 規(guī)章發(fā)布以后,，由自治區(qū)人民政府法制機構按照有關規(guī)定報國務院和自治區(qū)人民代表大會常委會備案。




 第七章 附則



 第四十條 修改地方性法規(guī)和規(guī)章,，適用本規(guī)定,。廢止地方性法規(guī)和規(guī)章，可以適用本規(guī)定,。

 自治區(qū)其他有規(guī)章制定權的人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章,，自治區(qū)各級人民政府及其工作部門制定行政規(guī)范性文件，參照本規(guī)定執(zhí)行,。



 第四十一條 本規(guī)定具體應用的問題,，由自治區(qū)人民政府法制機構負責解釋。



 第四十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。