• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[1998]55號
• 【發(fā)布日期】1998-11-06
• 【生效日期】1998-11-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省進一步 改善外商投資軟環(huán)境若干意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省進一步
 改善外商投資軟環(huán)境若干意見的通知
 
（遼政辦發(fā)〔1998〕55號）
各市人民政府,，省政府各部門：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《遼寧省進一步改善外商投資軟環(huán)境若干意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 遼寧省人民政府辦公廳

 一九九八年十一月六日

 遼寧省進一步改善外商投資軟環(huán)境若干意見



 我省投資環(huán)境特別是投資軟環(huán)境的建設(shè),，近年來有了很大的改善，但還不適應(yīng)更好地利用外資和實施外向牽動戰(zhàn)略的需要,。為了加大利用外資力度,，保持全省利用外資規(guī)模的適度增長，促進遼寧老工業(yè)基地改造和遼寧經(jīng)濟發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就進一步改善我省外商投資軟環(huán)境建設(shè)提出如下意見,。



 一、明確職責,，進一步加強投資軟環(huán)境建設(shè)

 1．近期我省改善投資軟環(huán)境的工作重點和目標,，要圍繞辦好現(xiàn)有的外商投資企業(yè)，為外商投資和外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境來改善我省的軟環(huán)境,。當前要以提高服務(wù)質(zhì)量,，提高辦事效率，加強依法行政,，規(guī)范政府職能部門的管理行為,，作為全省改善軟環(huán)境的工作重點,。

 2．軟環(huán)境建設(shè)工作要立足于各市。各市政府都要把改善投資軟環(huán)境工作納入工作日程,，認真總結(jié)本地軟環(huán)境建設(shè)工作中的經(jīng)驗教訓，研究解決軟環(huán)境建設(shè)方面出現(xiàn)的新情況,、新問題,。要根據(jù)本地的實際情況，選擇外商投資企業(yè)反映強烈的問題進行專項治理,，一年突出抓一兩個重點問題,，使本地區(qū)的軟環(huán)境不斷改善。



 二,、提高辦事效率,，加強涉外“窗口”部門服務(wù)的規(guī)范化、科學化

 1．堅持實施辦事“三公開”,。各級外經(jīng)貿(mào),、工商、稅務(wù),、財政,、勞動、海關(guān),、商檢等涉外窗口部門,，要按國際慣例公開辦事程序、公開辦事規(guī)章制度,、公開收費標準,。公開辦事程序的主要內(nèi)容是：企業(yè)辦事的申辦程序、工作流程,、所需材料,、辦事時限等。公開辦事規(guī)章制度的主要內(nèi)容是：本部門的職能,、職責,、工作標準及對內(nèi)部人員的要求等。公開的收費標準必須是國家法律,、法規(guī),、國務(wù)院及國家計委、財政部和省政府制定的收費項目和標準,。要將“三公開”的內(nèi)容公布在企業(yè)人員前來辦事時能明顯看到的地方,，同時公布投訴電話，以便監(jiān)督,。

 2．實施文明辦公,，提高服務(wù)水平,。各涉外“窗口”部門要實行文明辦公。接待外商和外商投資企業(yè)要禮貌待人,，講究文明用語,，回答問題要明確，解釋問題要耐心,，處理問題要公正,，解決問題要及時。

 3．加大推行社會服務(wù)承諾制的力度,。公用,、城建、供熱,、商業(yè),、郵電、交通,、電力,、衛(wèi)生、金融,、口岸,、旅游等行業(yè)和部門，都要推出本部門的文明示范窗口單位,。凡是與企業(yè)有直接服務(wù)業(yè)務(wù)的部門都要實施服務(wù)承諾制,，要利用宣傳媒體或在涉外部門公布的承諾的內(nèi)容、目標,、服務(wù)時限及要求,。各市政府要加強對社會服務(wù)承諾制的監(jiān)督，采取與推行社會服務(wù)承諾制的行業(yè)和部門簽訂責任狀,、建立投訴制度,、違諾賠償制度等方式進行檢查考核，把社會服務(wù)承諾制落到實處,。

 4．加強對外商投資和外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的延伸服務(wù),。各涉外窗口部門要根據(jù)外商和外商投資企業(yè)的請求和實際情況，合理簡化手續(xù),，提高效率,，采取多種有效措施，方便外商投資和外商投資企業(yè)辦事,。

 海關(guān),、商檢、衛(wèi)檢,、動植檢,、港監(jiān),、邊檢等部門要實施海港口岸國際航行船舶24小時值班制，機場留守待命制,，貨物申報放行周六加班制,，節(jié)假日加班預約制，對重點企業(yè)和大宗進出口貨物實行信任放行,、便捷通關(guān),、轉(zhuǎn)關(guān)，實行檢驗員在查驗現(xiàn)場簽發(fā)放行單等新辦法,。

 金融部門要提高結(jié)算速度,，對外商投資企業(yè)的匯入,、匯出等結(jié)算業(yè)務(wù),，要在兩個工作日內(nèi)完成并通告企業(yè)。

 各級外商投資企業(yè)協(xié)會要經(jīng)常了解和反映外商投資企業(yè)的情況和要求,，積極幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題,，及時向外商投資企業(yè)宣傳國家的有關(guān)方針，政策,，為外商投資企業(yè)提供良好的服務(wù),，給政府當好參謀和助手，充分發(fā)揮外商投資企業(yè)協(xié)會作為民間團體的橋梁和紐帶作用,。

 5．建立與外商投資企業(yè)聯(lián)系的正常渠道,。實行“與外商對話例會制度”，省政府每年召開一至兩次有外商和外商投資企業(yè)總經(jīng)理參加的投資環(huán)境座談會,，廣泛,、直接聽取他們的意見，溝通情況并幫助他們解決困難和問題,。各市政府也要實行“與外商對話例會制度”,。

 6．積極幫助企業(yè)招聘所需人員，鼓勵引進高水平的專業(yè),、科技人才,。外商投資企業(yè)從外地聘任的高級管理人員落戶時，嚴禁收取城市增容費和類似增容費的管理費用,。



 三,、加強依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為

 1．加強依法行政,，完善對外商投資企業(yè)的依法管理,。政府有關(guān)部門對外商投資企業(yè)的管理主要是依法監(jiān)督檢查企業(yè)是否依法進行生產(chǎn)經(jīng)營，是否履行合同,、章程,。要通過宏觀調(diào)控,、政策引導、提供信息為企業(yè)服務(wù),，逐步實現(xiàn)按國際慣例對企業(yè)依法管理,。

 2．提高執(zhí)行政策法規(guī)的透明度。各有關(guān)部門應(yīng)及時向外商投資企業(yè)發(fā)放企業(yè)需要知道并可以公開的政府文件,。屬于地方制定的涉及外商投資企業(yè)的法規(guī)政策,，在制定過程中要征求外經(jīng)貿(mào)部門和外商投資企業(yè)的意見；如有對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響大的政策出臺,，有關(guān)部門應(yīng)及時召開涉外政策說明會,，傳達并講解有關(guān)政策。

 3．進一步治理對外商投資企業(yè)稅外收費,。要認真貫徹《中共中央,、國務(wù)院
關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號）和省政府《關(guān)于加強對外商投資企業(yè)稅外收費管理的通知》（遼政辦發(fā)〔1997〕7號）,，嚴格執(zhí)行《遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費手冊》,。行政事業(yè)性收費必須按中央和省兩級管理的原則執(zhí)行，各地在各自的權(quán)限內(nèi)可以確定減,、緩,、免收費項目和標準。對于界限不清,、適用對象有異議,，收、繳雙方有分歧的收費項目應(yīng)及時請示上級部門,，在未得到肯定答復前暫不收費,。《遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費手冊》規(guī)定的收費項目或降低收費標準,，則按國家新公布的為準,。

 4．嚴格按執(zhí)法程序?qū)ν馍掏顿Y企業(yè)進行檢查。對外商投資企業(yè)的檢查應(yīng)由有權(quán)檢查的執(zhí)法機關(guān)進行,，統(tǒng)一的年度檢查由遼寧省聯(lián)合年檢辦公室組織進行,。

 有權(quán)檢查的執(zhí)法機關(guān)要嚴格劃分管理權(quán)限和職責。不得對外商投資企業(yè)進行同一部門多級重復檢查或同一項目重復檢查,，無正當理由及法定手續(xù)不得對外商投資企業(yè)進行突擊檢查,，不得干擾外商投資企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。對三星級以上涉外賓館的檢查由市級以上相關(guān)部門進行,。

 到外商投資企業(yè)進行執(zhí)法檢查,，必須有兩個人以上。進入外商投資企業(yè),，執(zhí)法檢查人員要出示《遼寧省行政執(zhí)法證》和“執(zhí)法檢查通知書”,，屬于國家統(tǒng)一著裝的,，執(zhí)法人員必須著裝。否則,，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕檢查,。檢查人員不得利用執(zhí)法檢查要求企業(yè)購買其推薦的物品。

 5．嚴格按執(zhí)法程序?qū)ν馍掏顿Y企業(yè)進行行政處罰,。對外商投資企業(yè)的處罰應(yīng)由行政執(zhí)法機關(guān)和經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)的單位實施。對外商投資企業(yè)實施處罰時,，必須出具所依據(jù)的法律,、法規(guī)，填寫預定格式,、編有號碼的行政處罰決定書,，并告知復議權(quán)、起訴權(quán),。依法作出責令外商投資企業(yè)“停業(yè)整頓”及扣壓企業(yè)財物的處罰,，應(yīng)由執(zhí)法機關(guān)的主管領(lǐng)導批準,。作出“停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證或執(zhí)照”決定或者處以較大數(shù)額罰款前，必須告知當事人有要求聽證的權(quán)利,。

 6．禁止強制外商投資企業(yè)參加各種培訓,、投保、訂閱報刊雜志和接受指定的中介服務(wù),。對外商投資企業(yè)的人員進行培訓,，要堅持企業(yè)自愿的原則。省直有關(guān)部門組織的培訓不準出省,，各市有關(guān)部門組織的培訓不準出市,，并不得硬性要求企業(yè)參加培訓人員住宿。需要收費的培訓應(yīng)報財政,、物價部門批準,。除國家規(guī)定必須保險的險種外，其他保險項目要堅持雙方自愿的原則,，嚴禁各級保險公司與有關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合下發(fā)文件,，要求企業(yè)進行保險。企業(yè)自愿訂閱報刊雜志,，嚴禁各有關(guān)執(zhí)法部門下發(fā)文件,，強制企業(yè)訂閱有關(guān)報刊雜志。各有關(guān)部門不得以任何理由要求外商投資企業(yè)到其指定的會計,、律師,、審計,、評估、咨詢,、人事代理等中介機構(gòu)進行相關(guān)的業(yè)務(wù)活動,。

 7．企業(yè)參加社會活動及到企業(yè)參觀、考察應(yīng)遵循自愿原則,。任何單位和個人不得強行指派企業(yè)參加有關(guān)社會活動,，未經(jīng)企業(yè)同意，任何單位和個人不得擅自到企業(yè)參觀,、考察,。如果確實需要，需經(jīng)省,、市外經(jīng)貿(mào)部門協(xié)助聯(lián)系,。

 8．建立行政執(zhí)法“窗口”單位。各市都要選擇部分外商投資企業(yè)作為政府的行政執(zhí)法“窗口”單位,，確定為行政執(zhí)法“窗口”的外商投資企業(yè)由各級政府法制辦公室發(fā)放證書和牌匾,。到“窗口”企業(yè)進行執(zhí)法檢查的部門和人員必須對其檢查的“目的和內(nèi)容”以及檢查的情況進行記錄，記錄由企業(yè)保存,。政府法制部門要定期檢查記錄,。



 四、進一步完善投訴工作,，依法協(xié)調(diào)處理好外商及外商投資企業(yè)的投訴

 1．完善省市投訴機構(gòu)設(shè)置,，健全全省投訴機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮政府的行政協(xié)調(diào)功能,，積極處理好外商及外商投資企業(yè)的投訴,。省、市都要設(shè)立外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)中心,，代表政府受理并協(xié)調(diào)外商及外商投資企業(yè)的投訴,。省、市政府領(lǐng)導要加強對外商投訴處理工作的領(lǐng)導,，以增強投訴中心的協(xié)調(diào)處理功能和力度,。各有關(guān)部門要積極配合投訴中心的工作，及時反饋涉及的投訴處理結(jié)果,，加快投訴案件的結(jié)案,。對于暫時不能結(jié)案的投訴案件，要及時向投訴中心反饋處理情況,。

 2．加大各市,、縣處理投訴的力度，把外商投訴解決在基層。各市,、縣政府要重視外商投資企業(yè)的投訴工作,，并在人員、經(jīng)費上予以支持,。對一些涉及面寬,、影響較大的外商及外商投資企業(yè)投訴案件，各級領(lǐng)導同志要親自過問并予以協(xié)調(diào)解決,，盡量把投訴案件解決在當?shù)亍?
 3．要依法公正地調(diào)解糾紛,。協(xié)調(diào)處理糾紛必須堅持公正，不得偏袒某一方,，要打破地方保護主義,，保護中外投資方的合法權(quán)益。



 五,、保護外商投資企業(yè)的自主權(quán)利

 1．不得干涉企業(yè)的自主決策和經(jīng)營權(quán),。外商投資企業(yè)的最高權(quán)力機構(gòu)是企業(yè)的董事會，任何部門,、企業(yè),、團體、組織和個人不得干涉其行使法律賦予的自主決策和經(jīng)營權(quán),，黨政機關(guān)應(yīng)當帶頭遵守《
中外合資經(jīng)營企業(yè)法》,、《
中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《遼寧省外商投資企業(yè)條例》的規(guī)定。依照法律規(guī)定,，總經(jīng)理及其由董事會聘任的高級管理人員的變動,。必須經(jīng)董事會討論通過,。未經(jīng)董事會決議,，任何行政部門和組織以及投資方不得任免、撤換總經(jīng)理及其他高級管理人員,。凡因中方高級管理人員原因不能與外方合作共事的,，要及時依法撤換中方高級管理人員。任何部門不得向企業(yè)下達指令性生產(chǎn)經(jīng)營計劃以及銷售額,、利潤指標,。未經(jīng)企業(yè)同意，任何單位和個人不得向社會公布企業(yè)的盈利情況,。

 2．尊重“嫁接”企業(yè)的獨立法人權(quán)益,。“嫁接”式合資企業(yè)與中方老廠都是獨立的法人,，不存在領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系,。老廠作為投資方，可以通過董事會來表達自己的意愿,，但是不得干涉合資企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營,，不得隨意撤換合資企業(yè)的總經(jīng)理,，不得干預合資企業(yè)一般人員的聘用，不得無償借用,、調(diào)用,、占用和統(tǒng)管合資企業(yè)的人、財,、物,。



 六、逐步對外商投資企業(yè)實施國民待遇

 1．凡在我省注冊的外商投資企業(yè),，各企事業(yè)單位為其提供金融,、保險、法律,、水,、電、氣,、熱,、通訊、勞務(wù)咨詢,、貨物運輸,、工程設(shè)計、廣告宣傳等服務(wù),，要公開收費標準,，要與內(nèi)資企業(yè)一視同仁，不準抬高對外商投資企業(yè)的收費標準,。

 2．對來我省投資的外商,，其住宿、就餐,、購置物業(yè),、子女就學、購買車船票和旅游景點門票的付費與國內(nèi)人員同一標準,。

 3．外商投資企業(yè)的外籍員工,，其就醫(yī)與本省居民享受同等待遇。



 七,、提高涉外執(zhí)法人員的素質(zhì),，嚴格執(zhí)法監(jiān)督及違法的處罰

 1．大力抓好涉外執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，提高涉外執(zhí)法人員的素質(zhì),。各涉外部門要認真學習,、貫徹落實《
中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政賠償法》，不斷加強對本部門工作人員依法行政的教育，規(guī)范行政機關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,，提高他們執(zhí)法的嚴肅性,、自覺性和執(zhí)法水平。促進依法行政,，改進行政管理,，建立高效、廉潔的執(zhí)法隊伍,。

 2．嚴肅處理違法,、違紀人員。對執(zhí)法人員的不依法行政行為,，如到企業(yè)亂收費,，不按程序到企業(yè)進行檢查，擅自改變行政處罰種類,、幅度,，違反法定的行政處罰程序，以及以各種名目和理由隨意對企業(yè)做出“停業(yè)”,、扣壓財產(chǎn)等處罰給企業(yè)造成損失的,，企業(yè)要予以投訴，有關(guān)部門要對違規(guī),、違紀,、違法的直接責任人給以行政處分直至追究其法律責任。要發(fā)揮新聞媒體的作用,，揭露嚴重違法,、違紀的典型事件，對性質(zhì)嚴重,、影響惡劣的予以公開曝光,。

 3．加強對軟環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查。政府各部門對各級人大,、政協(xié)有關(guān)軟環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查中提出的意見,，必須認真整改、落實,。