• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政辦函(1998)66號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-12-12
• 【生效日期】1998-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)小水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行治理整頓的意見(jiàn)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)小水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行治理整頓的意見(jiàn)

(冀政辦函(1998)66號(hào))





 水泥是我省工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品之一,，1997年總產(chǎn)量為3760萬(wàn)噸，居全國(guó)第 四位,。由于種種因素的影響和制約,，全省水泥工業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題沒(méi)有根本改善， 無(wú)證經(jīng)營(yíng),、非法競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題十分突出,，據(jù)調(diào)查，無(wú)證“小水泥”企業(yè)多數(shù)是普立窯,、 土立窯,、粉磨站以及國(guó)家已明令取締的土（蛋）窯。這些低水平重復(fù)建設(shè)的無(wú)證“小 水泥”企業(yè)量大面廣,，規(guī)模小,，工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋,，無(wú)檢測(cè)手段,，管理混亂，人 員素質(zhì)低下,，污染環(huán)境,，浪費(fèi)資源，濫占耕地,，質(zhì)量十分低劣,，其中相當(dāng)一部分“小 水泥”靠冒牌銷售、虛假?gòu)V告、價(jià)格投機(jī)牟取暴利,，坑害用戶,，嚴(yán)重?cái)_亂了建材、 建筑市場(chǎng),，損害了我省大中型骨干水泥生產(chǎn)企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品的聲譽(yù),，直接危害我省 正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)風(fēng)氣，已到了非治理整頓不可的地步?，F(xiàn)就對(duì)全省“小 水泥”生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行治理整頓提出如下意見(jiàn)：



 一,、治理整頓的指導(dǎo)思想



 這次整頓要以法律、法規(guī)和政策為依據(jù),，堅(jiān)持治理整頓與貫徹國(guó)家法律,、法規(guī) 及政策相結(jié)合，與加強(qiáng)和完善管理相結(jié)合,，與優(yōu)化全省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合,，與反 腐倡廉相結(jié)合。通過(guò)治理整頓,，取締非法生產(chǎn),，打擊假冒偽劣，合理利用資源,，有 效保護(hù)環(huán)境,，避免重復(fù)建設(shè)，制止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),，促進(jìn)全省水泥工業(yè)健康發(fā)展,。



 二、治理整頓的范圍,、原則



 （一）這次治理整頓的范圍是：河北省境內(nèi)證照不全特別是無(wú)生產(chǎn)許可證的“小 水泥”企業(yè)以及使用國(guó)經(jīng)貿(mào)資〔1997〕367號(hào)文件公布的淘汰設(shè)備與工藝進(jìn) 行生產(chǎn)的水泥生產(chǎn)企業(yè),。



 （二）水泥生產(chǎn)企業(yè)必須具備以下條件



 1、證照齊全,。必須持有《生產(chǎn)許可證》（或有效期內(nèi)的《臨時(shí)準(zhǔn)產(chǎn)證明》）、《排 污許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（以下簡(jiǎn)稱“三證”）等有關(guān)證件,；



 2,、水泥產(chǎn)品質(zhì)量必須達(dá)到現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；



 3,、必須具有符合規(guī)定的化驗(yàn)室,，且取得合格證書(shū)；



 4,、必須具備能夠保證水泥產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)備,、工藝裝備和均化設(shè)施，且符 合以下規(guī)定：立窯直徑2米（不含）以上，磨機(jī)直徑1．83米（含）以上,，生料 倉(cāng)2個(gè)以上,，水泥倉(cāng)3個(gè)（含）以上，且必須經(jīng)過(guò)均化后包裝,；



 5,、必須建立質(zhì)量保證體系并對(duì)水泥生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行有效的質(zhì)量控制；水泥粉磨 企業(yè)必須以獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)作為熟料來(lái)源,。



 （三）治理整頓堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，“堵”與“疏”結(jié)合，區(qū)別對(duì)待,，分類施治：



 1,、治理整頓期間暫停審批新建“小水泥”生產(chǎn)企業(yè)；暫停受理“小水泥”生 產(chǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng),。



 2,、嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣水泥等擾亂市場(chǎng)的非法行為，對(duì)形成較大社會(huì)影響 或較大經(jīng)濟(jì)損失的典型案例予以曝光,，并依法追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任,。



 3、取締各類無(wú)“三證”水泥生產(chǎn)企業(yè),；使用土（蛋）窯生產(chǎn)水泥的企業(yè),；使 用普立窯生產(chǎn)水泥的企業(yè)；磨機(jī)直徑在1．83米（不含）以下的水泥生產(chǎn)企業(yè),。 凡被取締的企業(yè),，要限期關(guān)門(mén)，遣散人員,，搗毀設(shè)備,，防止死灰復(fù)燃，對(duì)拒不執(zhí)行 的要由市縣政府組織采取強(qiáng)制措施,。



 4,、停產(chǎn)整頓窯徑2米（含）以下的水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線；污染嚴(yán)重,，未按期完 成限期治理的企業(yè),；行政機(jī)關(guān)興辦或參與興辦的水泥生產(chǎn)企業(yè)；“三證”不全的各類 水泥生產(chǎn)企業(yè),；“三證”齊全,，但管理混亂，被有關(guān)部門(mén)認(rèn)定生產(chǎn)中有偷工減料,、質(zhì) 量低劣,、以次充好,、非法經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)重?fù)p害用戶利益行為的“小水泥”生產(chǎn)企業(yè),。凡 被停產(chǎn)整頓的企業(yè),，在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改任務(wù)，達(dá)到規(guī)定條件的發(fā)給有關(guān)證照， 恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，達(dá)不到規(guī)定條件的,，予以取締。



 5,、鼓勵(lì)、引導(dǎo),、支持有條件的“小水泥”生產(chǎn)企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行整 頓和改造,；支持主機(jī)設(shè)備符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，附助設(shè)施未按規(guī)定配套,，但經(jīng)過(guò)改進(jìn) 和完善可以達(dá)到生產(chǎn)許可證取證條件的企業(yè)進(jìn)行改造,；支持窯徑未達(dá)到國(guó)經(jīng)貿(mào)資〔1 997〕367號(hào)文件要求的有證水泥生產(chǎn)企業(yè)的機(jī)立窯實(shí)施達(dá)標(biāo)擴(kuò)徑改造；支持 環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)設(shè)備達(dá)標(biāo)的有證水泥企業(yè)易地搬遷,，支持非敏感區(qū)內(nèi)有證水泥生產(chǎn)企 業(yè)按規(guī)定進(jìn)行防污治理,；鼓勵(lì)支持關(guān)停企業(yè)利用其符合要求的設(shè)備和生產(chǎn)條件在自 愿互利的基礎(chǔ)上，采取聯(lián)合,、合作,、股份、承包,、租賃,、托管等多種形式進(jìn)行優(yōu)化 重組，多領(lǐng)域,、跨行業(yè)尋找出路,；對(duì)上述進(jìn)行整頓改造的“小水泥”生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng) 貿(mào),、計(jì)劃,、建材及金融、財(cái)政,、工商行政管理,、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、地礦 等部門(mén)要從立項(xiàng),、資金,、技術(shù)、管理等各方面予以支持，以幫助其盡快達(dá)到國(guó)家規(guī) 定的生產(chǎn)條件,。對(duì)符合易地搬遷條件的企業(yè),，地方財(cái)政可適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。



 三,、治理整頓的方法步驟



 這次治理整頓,，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行條塊結(jié)合,，以各市縣政府為主組 織實(shí)施,，省治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)督導(dǎo)、檢查,、驗(yàn)收,，新聞單位跟蹤報(bào)道，具 體工作分五個(gè)階段：



 （一）動(dòng)員部署（1998年12月下旬至1999年1月上旬）,。各市縣政府 要召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署,，各級(jí)宣傳媒介和輿論工具要大力宣傳有關(guān)法律、法規(guī),、 政策和這次治理整頓的必要性,、重要性，造成強(qiáng)大的聲勢(shì)和氛圍,。



 （二）調(diào)查摸底（1999年1月上旬至3月底）,。由建材行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù) 責(zé)組織，工商行政管理,、環(huán)保,、技術(shù)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門(mén)配合,，以市,、縣為單位 對(duì)其轄區(qū)范圍內(nèi)所有水泥生產(chǎn)企業(yè)的工藝設(shè)備、生產(chǎn)能力,、污染防治等情況,，分別 進(jìn)行審查，造冊(cè)登記（登記表由省統(tǒng)一印制）,，并提出整改意見(jiàn),。



 （三）清理整頓（1999年4月1日至7月底）。本著“誰(shuí)的企業(yè)誰(shuí)負(fù)責(zé)”和 地域管轄的原則,，由市縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，該取締的取締，該關(guān)停的關(guān)停,，該整 改的落實(shí)整改措施,，該處罰的處罰,，務(wù)求落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效,。治理整頓期間省,、 市、縣治理整頓“小水泥”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)部門(mén)深入基層進(jìn)行督促檢查,， 幫助解決治理整頓工作中的難點(diǎn)問(wèn)題,。邀請(qǐng)新聞單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪，及時(shí)報(bào)道治理 整頓的進(jìn)展情況,。要表?yè)P(yáng)先進(jìn),，批評(píng)落后，對(duì)阻撓和抗拒治理整頓的典型案例進(jìn)行 曝光,，推動(dòng)治理整頓工作不斷深入,。



 （四）檢查驗(yàn)收（1999年8月1日至8月底）。由各市政府負(fù)責(zé),，組織有關(guān) 部門(mén),，嚴(yán)格按照治理整頓標(biāo)準(zhǔn)，逐市縣逐企業(yè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，并將檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告于 1999年8月底前報(bào)省治理整頓“小水泥”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。省治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo) 小組組織有關(guān)部門(mén)，就各市治理整頓工作的組織實(shí)施和效果進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。對(duì)治理 整頓工作組織不力,、走過(guò)場(chǎng)的，要批評(píng)通報(bào),，并追究市縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 （五）建章立制（1999年9月1日至10月底）。這次治理整頓既要治標(biāo)又 要治本,，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)宣傳教育,，逐步建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，層 層建立責(zé)任制,；嚴(yán)格辦證制度,，規(guī)范辦證程序，強(qiáng)化各職能部門(mén)合力,，加強(qiáng)行業(yè)管 理和市場(chǎng)監(jiān)督,，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)違法行為,；適時(shí)探討制定河北省水泥行 業(yè)發(fā)展管理?xiàng)l例,，使水泥行業(yè)管理逐步納入法制化軌道。



 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 為了保證這次治理整頓工作的順利進(jìn)行,，省政府成立了治理整頓“小水泥”工 作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由郭世昌副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)王昆山及省經(jīng)貿(mào)委副主任劉 建業(yè),、省建材局副局長(zhǎng)葛旭東、省技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)徐建寅,、省工商行政管理局副 局長(zhǎng)李春甫,、省環(huán)保局副局長(zhǎng)白進(jìn)杰、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長(zhǎng)劉鳳群同志任副組長(zhǎng),。 省公安廳,、監(jiān)察廳、總工會(huì),、廣播電視廳各抽出一名負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,。領(lǐng) 導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)治理整頓的日常工作,，劉建業(yè)兼任辦公室主任,，辦公地點(diǎn) 設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委生產(chǎn)總調(diào)度室。各市,、縣要成立治理整頓“小水泥”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及 辦事機(jī)構(gòu),，并請(qǐng)于1999年1月上旬前將本市、縣治理整頓“小水泥”工作領(lǐng)導(dǎo) 機(jī)構(gòu),、人員組成及治理整頓實(shí)施方案報(bào)省治理整頓“小水泥”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



1998年12月12日