• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-12-29
• 【生效日期】1998-12-29
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳關(guān)于進一步 加強省級政府財政經(jīng)濟發(fā)展資金管理意見的通知

四川省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳關(guān)于進一步
 加強省級政府財政經(jīng)濟發(fā)展資金管理意見的通知
 
（1998年12月29日川府發(fā)〔1998〕87號）
 省政府同意省財政廳《關(guān)于進一步加強省級政府財政經(jīng)濟發(fā)展資金管理的意見》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請遵照執(zhí)行,。

 為加強資金的管理，決定設(shè)立四川省省級政府經(jīng)濟發(fā)展資金管理委員會,，由副省長張中偉任主任,，下設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè),、財源,、投資四個專業(yè)委員會，分別由副省長王金祥,、敬正書,、張中偉、鄒廣嚴(yán)擔(dān)任專業(yè)委員會主任,，省政府有關(guān)部門和財政廳為各專業(yè)委員會成員,，資金管理委員會辦公室設(shè)在省財政廳，不新增機構(gòu)和編制,。

 四川省財政廳關(guān)于進一步

 加強省級政府財政經(jīng)濟發(fā)展資金管理的意見



省政府：

 為貫徹黨的十五大精神,，落實中央關(guān)于財政工作的各項政策，進一步調(diào)整和優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu),，支持各項改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，按照《
預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，改革地方政府預(yù)算編制方法,，強化財政監(jiān)管,，集中財力保重點，全面提高省級政府支持經(jīng)濟建設(shè)財政資金的使用效果,，已勢在必行,。為此，建議從1999年1月1日起,，將省級政府財政用于生產(chǎn)建設(shè)等支持經(jīng)濟發(fā)展方面的資金,，統(tǒng)一納入省級政府經(jīng)濟發(fā)展資金預(yù)算管理，以更好發(fā)揮在社會主義市場經(jīng)濟條件下,，政府調(diào)控經(jīng)濟活動,，促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。



 一,、省級政府財政經(jīng)濟發(fā)展資金

 省級政府財政經(jīng)濟發(fā)展資金是由省級財政預(yù)算安排,，按其性質(zhì)和管理方式分為政策性扶持資金、政府投資（含高科技風(fēng)險投資）,、政府政策性補貼資金,。

 ――政策性扶持資金是根據(jù)政府宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)，通過地方非銀行金融機構(gòu)向相關(guān)領(lǐng)域提供政策性扶持的資金,。

 ――政府投資主要是指政府通過中介機構(gòu)對于政府獨資,、控股或參股公司,、企業(yè)股本金的投入,，主要用于一些基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)工程、公用事業(yè)和高科技,、高風(fēng)險行業(yè)等方面的投資,，以引導(dǎo)社會資金流向，促進新經(jīng)濟增長點的形成,，確保國有資產(chǎn)保值,、增值。

 ――政策性補貼包括政策性貼息和補助,。主要是為支持一些基礎(chǔ)行業(yè),、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、非盈利行業(yè)和社會事業(yè)的發(fā)展,，進行補助,、承擔(dān)部分銀行貸款貼補利息。



 二,、省級政府財政經(jīng)濟發(fā)展資金來源及扶持范圍

 （一）政策性扶持資金來源,。

 當(dāng)年省級預(yù)算編制中用于生產(chǎn)建設(shè)的資金預(yù)算；原政府有償使用資金已形成存量,，除原用于公用事業(yè),、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧,、民貿(mào)網(wǎng)點建設(shè)以及民族地區(qū)的資金符合條件的準(zhǔn)予無償使用或按規(guī)定核銷,，一部分有條件的改為投資增加國有資本金外，余下回收部分,；經(jīng)政府批準(zhǔn)的其他資金,。

 政策性扶持資金分為三大類，即工業(yè)發(fā)展資金,、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和財源建設(shè)資金,。

 （二）政策性扶持資金扶持范圍。

 工業(yè)發(fā)展資金的使用范圍：主要用于支持國有大中型企業(yè)的機制轉(zhuǎn)換和工業(yè)企業(yè)重點技術(shù)改造等,。

 農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的使用范圍：主要用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的項目等,。

 財源建設(shè)資金的使用范圍：主要用于第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟欠發(fā)達的財政困難縣財源建設(shè)和高成長,、高風(fēng)險,、高科技的開發(fā)和應(yīng)用等。

 （三）政府投資及政策性補貼范圍,。

 政府投資主要用于政府需要參與投資的項目,，重點投資于基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)工程、公用事業(yè)和高風(fēng)險,、高科技產(chǎn)業(yè)等,。

 政策性補貼主要是用于有關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)的補助、貼息等,。



 三,、省級政府財政經(jīng)濟發(fā)展資金的運行方式

 （一）政策性扶持資金運行方式。

 經(jīng)濟發(fā)展資金設(shè)立資金管委會,，下設(shè)工業(yè),、農(nóng)業(yè)、財源專業(yè)管委會,。其管理的基本構(gòu)架為：資金管委會（管委會辦公室）――財政專設(shè)機構(gòu)（職能處室）――資金托管人（地方非銀行金融機構(gòu)）,，按照分別管理，相互協(xié)作,，相互制約的原則運行,。此外，設(shè)立投資管委會,。

 資金管理委員會：資金管委會主任由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，各專業(yè)資金管委會主任由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和財政部門參加,。主要職責(zé)是制定重點扶持政策,、扶持地區(qū)和扶持行業(yè)以及受扶企業(yè)條件；制定資金投向計劃,、政策指導(dǎo)和達到的目標(biāo)選擇,；對經(jīng)主管部門所推薦項目進行平衡和審查；根據(jù)財政預(yù)算和資金計劃,，提出當(dāng)年資金投放規(guī)模兩倍以上具體項目計劃,。管委會下設(shè)辦公室，辦理具體事務(wù)性工作,。

 財政專設(shè)機構(gòu)：由省財政廳專門處（室）執(zhí)行財政職能,，編制年度預(yù)算中用于經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)算和資金計劃，對扶持項目計劃進行匯總,，制定政策性扶持資金委托管理辦法,，年終編報統(tǒng)一的決算，專設(shè)機構(gòu)不直接推薦和確定項目,。

 資金托管人：按照資金管委會批準(zhǔn)的扶持項目計劃,，受托非銀行金融機構(gòu)按照政府的政策導(dǎo)向和市場原則，在計劃項目范圍內(nèi),，對項目進行可行性論證和咨詢評估,，寫出結(jié)論報告,，并按最后確定的項目進行貸款發(fā)放、回收等工作,。

 （二）政府投資及政策性補貼運行方式,。

 政府投資的管理：設(shè)立由分管省領(lǐng)導(dǎo)任主任，有關(guān)部門參加的投資管理委員會,，負(fù)責(zé)管理政府用于地方基礎(chǔ)設(shè)施等屬于基本建設(shè)支出性質(zhì)的資金,。此外政府以獨資,、控股,、參股、合資等形式直接投資部分,，委托新設(shè)國有資產(chǎn)中介機構(gòu)或經(jīng)改造后的省國有資產(chǎn)投資管理有限責(zé)任公司管理,，但只對所管理的國有資產(chǎn)收取紅利、股息,，對資產(chǎn)進行價值經(jīng)營,，所得紅利、股息和出售資產(chǎn)收入要全額上繳財政,。受托公司按一定比例取得手續(xù)費作管理費用開支,。

 政策性補貼：按原支出渠道經(jīng)批準(zhǔn)后由財政直接辦理。



 四,、省級政府加強經(jīng)濟發(fā)展資金管理的配套辦法

 四川省省級財政經(jīng)濟發(fā)展資金管理要嚴(yán)格規(guī)范,，我們相應(yīng)制定了《四川省省級政府政策性扶持資金管理暫行辦法》，《四川省省級政府投資管理暫行辦法》,，請省政府審定后批轉(zhuǎn)執(zhí)行,，專業(yè)管委會根據(jù)這些辦法可制定相應(yīng)的實施細(xì)則。

 以上意見如無不妥,，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行,。




 附一： 四川省省級政府政策性扶持資金管理暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為了促進地方經(jīng)濟發(fā)展，加強和完善地方政府調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的手段,，逐步緩解財政困難,，制定本暫行管理辦法。



 第二條 政府政策性扶持資金是經(jīng)濟發(fā)展資金的重要組成部分,，是政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟政策,，向相關(guān)領(lǐng)域提供政策性借款扶持的專項資金。



 第三條 政策性扶持資金包括工業(yè)發(fā)展資金,、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和財源建設(shè)資金,。

 工業(yè)發(fā)展資金是指主要用于支持國有企業(yè)轉(zhuǎn)換機制和工業(yè)企業(yè)重點技術(shù)改造等方面的資金。

 農(nóng)業(yè)發(fā)展資金是指主要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的項目等方面的資金,。

 財源建設(shè)資金是指主要用于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及高科技投資,，支持培植財源等方面的資金,。



 第四條 政策性扶持資金的最高管理權(quán)力機構(gòu)是四川省人民政府。



 第五條 為管理政策性扶持資金,，設(shè)立工業(yè),、農(nóng)業(yè)、財源和投資資金專業(yè)管委會,?；竟芾眢w制是：省政府――資金管委會（管委會辦公室）――資金管理人（財政職能處）――資金托管人（非銀行金融機構(gòu)）。




 第二章 資金的來源及預(yù)算管理





 第六條 政策性扶持資金的來源：

 （一）省級財政年度預(yù)算安排,；

 （二）收回以前年度的政策性借款扶持資金,；

 （三）政策性扶持資金收取的占用費、銀行存款利息,、罰息,、賠償?shù)蓉攧?wù)收益；

 （四）其他資金來源,。



 第七條 省財政預(yù)算安排的政策性扶持資金,，必須按預(yù)算規(guī)定辦理。資金管委會提出當(dāng)年資金安排建議,，財政匯總編制省級政府經(jīng)濟發(fā)展預(yù)算,，報省政府通過后執(zhí)行。如有調(diào)整,，仍按以上程序編制報批年度調(diào)整計劃方案,。




 第三章 資金投放方向和使用范圍





 第八條 扶持資金的投放方向必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，符合省委,、省政府制定的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),。具體投向是：

 （一）用于政府發(fā)展戰(zhàn)略和年度扶持重點的項目；

 （二）用于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、機制轉(zhuǎn)換和重點技術(shù)改造的項目,；

 （三）用于高新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)；

 （四）用于與增加財政收入,，增強政府行政能力的相關(guān)項目,。



 第九條 政策性扶持資金不能參與市場資本的競爭活動，不得用于投資房地產(chǎn),、證券行業(yè),。



 第十條 政策性扶持資金不得投資于承擔(dān)無限責(zé)任的企業(yè)或與托管人有利害關(guān)系的企業(yè)。



 第十一條 政策性扶持資金不得用于使用范圍以外的其他項目,。



 第十二條 資金管委會根據(jù)上述原則,，確定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財源和投資資金重點投入領(lǐng)域及發(fā)展方向,。




 第四章 投資管委會





 第十三條 由四川省人民政府設(shè)立資金管委會,，下設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè),、財源,，投資專業(yè)委員會。資金管委會辦公室設(shè)在省財政廳,。



 第十四條 資金管委會委員成員由四川省人民政府確定,，資金管委會由省政府副省長、省財政廳及省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成,，委員人數(shù)為奇數(shù),，資金管委會主任由省政府副省長擔(dān)任。



 第十五條 資金管委會主要職責(zé)是：

 （一）根據(jù)本管理辦法制定相關(guān)資金管理實施細(xì)則,；

 （二）制定頒布全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局規(guī)劃,、財政消赤目標(biāo)及其重點發(fā)展產(chǎn)業(yè),、資金投向等指導(dǎo)性文件,；

 （三）審查扶持資金投放項目和投放規(guī)模，確定扶持對象的資格及優(yōu)惠政策,；

 （四）向財政部門提出年度扶持資金預(yù)算建議,；

 （五）審查、平衡主管部門上報的項目,，并提供資金計劃兩倍以上的項目,；

 （六）對于資金托管人考察、論證未通過的項目,，可交由財政部門實行專項委托,，但數(shù)額不得超過當(dāng)年資金發(fā)放計劃的10％；

 （七）其他相關(guān)的職責(zé),。



 第十六條 資金管委會辦公室主要職責(zé)是辦理資金管委會的具體事宜,，完成管委會交辦的具體任務(wù)。




 第五章 財政部門專設(shè)機構(gòu)





 第十七條 財政部門設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)負(fù)責(zé)管理,，對政策性扶持資金行使財政職能,。



 第十八條 財政部門管理機構(gòu)的主要職責(zé)是：

 （一）根據(jù)資金管委會提出的資金預(yù)算建議，編制經(jīng)濟發(fā)展資金預(yù)算,；

 （二）負(fù)責(zé)招標(biāo)選擇資金托管人,；

 （三）匯總資金管委會初審后的項目，按資金發(fā)放計劃統(tǒng)一委托資金托管人具體辦理,；

 （四）對資金使用進行監(jiān)督管理,；

 （五）按要求編報經(jīng)濟發(fā)展資金決算。




 第六章 資金托管人





 第十九條 政策性扶持資金的托管人必須是具備下列條件的非銀行金融機構(gòu)。

 （一）經(jīng)營作風(fēng)穩(wěn)健,，經(jīng)營行為規(guī)范,，在提出申請前三年內(nèi)持續(xù)盈利并保持良好財務(wù)狀況；

 （二）設(shè)有獨立的資金管理機構(gòu)并具有足夠熟悉托管業(yè)務(wù)的專職人員,。



 第二十條 資金托管人的主要職責(zé)是：

 （一）保證所托管扶持資金安全和完整,，承擔(dān)托管資金的風(fēng)險；

 （二）組成專家評估論證小組對借款項目進行評估論證,，對推薦項目進行審查,，確定扶持借款項目，并按規(guī)定貸款程序辦理資金發(fā)放和回收,；

 （三）出具資金業(yè)績報告,，陳述資金托管情況，向資金管委會和財政部門報告,。



 第二十一條 托管人必須將所托管的資金與其自有資金嚴(yán)格分開,，單獨在商業(yè)銀行開戶，實行分帳管理,，不得隨意調(diào)用所托管資金,。



 第二十二條 托管人有義務(wù)銜接開戶行配套資金同政策性扶持資金一并對項目進行扶持。




 第七章 資金運作與監(jiān)督管理





 第二十三條 政策性扶持資金由借款轉(zhuǎn)為投資比例不得超過當(dāng)年已發(fā)放資金的20％,。



 第二十四條 政策性扶持資金托管費按借款資金余額的0．7％提取作為托管人的管理費,。



 第二十五條 政策性扶持資金管委會辦公室經(jīng)費按借款余額的0．3％提取。



 第二十六條 上述費用的提取必須在收到資金占用費后,，方可辦理,。



 第二十七條 政策性扶持資金借款利率、期限由資金管委會按扶持的行業(yè)及區(qū)域進行調(diào)控,。借款利率不得高于同期銀行貸款利率,，借款期限為1－5年。



 第二十八條 資金的發(fā)放應(yīng)有科學(xué),、民主,、公開、公正的決策體系,，嚴(yán)格執(zhí)行申請,、立項、評估,、審核,、批復(fù)、驗收的項目管理程序,。



 第二十九條 政策性扶持資金的運行由財政部門監(jiān)管,，同時接受審計部門的監(jiān)督,。




 第八章 財務(wù)與收益處理





 第三十條 政策性扶持資金比照基金財務(wù)會計制度進行核算。



 第三十一條 托管人應(yīng)在每半年終了后二個月內(nèi),，每一會計年度終了后三個月內(nèi)向財政部門和資金管委會報告托管資金的財務(wù)報告,。



 第三十二條 資金收益除支付資金管理費、資金托管費和建立風(fēng)險基金外,，應(yīng)全部轉(zhuǎn)作政策性扶持資金,。




 第九章 罰則





 第三十三條 資金托管人、使用人,，凡違反本辦法前述相關(guān)規(guī)定,，不履行職責(zé)或造成損失的，將給予相應(yīng)的行政,、經(jīng)濟處罰,。



 第三十四條 違反其它法律、法規(guī)的,，按相應(yīng)法律,、法規(guī)的有關(guān)條款予以處罰。




 第十章 附則





 第三十五條 本辦法由四川省財政廳負(fù)責(zé)解釋并組織實施,。



 第三十六條 本辦法自公布之日起生效,。




 附二： 四川省省級政府投資管理暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為了促進企業(yè)經(jīng)營管理機制的轉(zhuǎn)變，發(fā)展地方經(jīng)濟,，培植財源,，盤活國有資產(chǎn)，保障國家所有者權(quán)益,，制定本辦法。



 第二條 政府投資,，是指政府運用經(jīng)濟發(fā)展資金以獨資,、控股、參股,、合資等形式投入企業(yè),，并分取股（紅）利的一種扶持方式。



 第三條 本辦法適用于上述地方政府直接投資形式的項目,。




 第二章 資金來源及管理





 第四條 政府直接投資,，其資金來源有以下幾方面：

 （一）地方政府經(jīng)濟發(fā)展資金中用于投資部分；

 （二）原省級政府有償使用資金由借款轉(zhuǎn)作投資部分,；

 （三）政策性扶持資金中指定項目由借款轉(zhuǎn)投資部分,；

 （四）其他來源合法的投資資金。



 第五條 政府投資的最高權(quán)力機構(gòu)為四川省人民政府,。政府投資實行委托管理方式,，由中介投資管理機構(gòu)代表政府行使投資職能并行使股東權(quán)力。



 第六條 原省級政府有償使用資金轉(zhuǎn)投資部分由財政部門直接辦理轉(zhuǎn)投資事宜，并委托中介投資管理機構(gòu)統(tǒng)一管理,。



 第七條 地方政府經(jīng)濟發(fā)展資金中轉(zhuǎn)投資部分由有關(guān)資金管理委員會確定,，并由財政統(tǒng)一委托中介投資管理機構(gòu)管理。




 第三章 投資范圍及對象





 第八條 政府直接投資的范圍：

 （一）高科技,、高風(fēng)險產(chǎn)業(yè),；

 （二）公用事業(yè)及地方基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)；

 （三）環(huán)保及生態(tài)工程,；

 （四）其他符合產(chǎn)業(yè)政策和地方政府扶持重點的項目,。



 第九條 政府直接投資的對象：實行獨立核算，自負(fù)盈虧,，具備法人資格,。



 第十條 政府直接投資的企業(yè)，不分新建和擴建,，按《
公司法》運作,，建立現(xiàn)代企業(yè)的運作機制。




 第四章 委托管理及考核





 第十一條 直接投資形成的資產(chǎn)和股份由受托中介投資管理機構(gòu)營運和管理,，同級財政部門對受托中介投資管理機構(gòu)下達投資考核目標(biāo),。



 第十二條 考核目標(biāo)由以下因素構(gòu)成：

 （一）投資股份是否安全和增值，通過會計師事務(wù)所每兩年評估一次,，加以確認(rèn),；

 （二）財政部門下達的投資綜合回報率。綜合回報率的計算可根據(jù)資金投入企業(yè)的時間加權(quán)平均確定,；

 （三）投資企業(yè)繳納的稅利指標(biāo),。



 第十三條 受托管理投資的中介機構(gòu)必須具備經(jīng)營作風(fēng)穩(wěn)健，行為規(guī)范,，具有專門的投資管理部門和專業(yè)人員,。



 第十四條 受托投資中介機構(gòu)必須履行下列職責(zé)：

 （一）保證所委托資產(chǎn)的安全和增值；

 （二）根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,，負(fù)責(zé)已投資項目的管理和參與擬投資項目具體考察,、論證；

 （三）對股份形式的投資,，按股份制企業(yè)規(guī)定派員出任股東,、董事、董事長,；

 （四）定期向財政部門報告投資企業(yè)基本情況,；

 （五）投資中介管理機構(gòu)對高風(fēng)險投資可單獨管理。



 第十五條 受托投資中介管理機構(gòu)對投資形成的資產(chǎn)及股份屬國有資產(chǎn),，其處置權(quán)在省財政,，受托機構(gòu)不得擅自處置,。



 第十六條 受托投資中介機構(gòu)不得參與具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。




 第五章 分配管理





 第十七條 政府直接投資取得的國有資產(chǎn)出售收入,、股息和紅利收入,，屬省級財政預(yù)算收入。投資企業(yè)取得的收入,，由受托投資中介機構(gòu)開設(shè)專戶,，每半年清繳入省國庫。



 第十八條 政府直接投資取得的國有資產(chǎn)出售收入,、股息和紅利收入可按一定比例增加經(jīng)濟發(fā)展資金,，用于再投資。



 第十九條 在年度考核范圍內(nèi),，如果受托投資中介機構(gòu)達到財政部門下達的考核目標(biāo),，可按收取的紅利收入或股息的8％、國有資產(chǎn)出讓轉(zhuǎn)讓收入不超過5％的比例,，提取手續(xù)費,。




 第六章 附則



 第二十條 本辦法實施細(xì)則另定。



 第二十一條 本辦法解釋權(quán)屬省財政廳,，自發(fā)布之日起試行,。