• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[998]29號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-12-31
• 【生效日期】1998-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《湖南省人民政府依法治省實(shí)施意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《湖南省人民政府依法治省實(shí)施意見(jiàn)》的通知
 
（湘政發(fā)〔998〕29號(hào)）
婁底地區(qū)行政公署,，各市,、州、縣人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 現(xiàn)將《湖南省人民政府依法治省實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 湖南省人民政府

 一九九八年十二月三十一日



 湖南省人民政府依法治省實(shí)施意見(jiàn)



 為了貫徹實(shí)施《中共湖南省委關(guān)于全面開(kāi)展依法治省的決定》和《湖南省人大常委會(huì)關(guān)于依法治省的決議》的精神,，充分發(fā)揮各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)在依法治省中的職能作用,，制定本實(shí)施意見(jiàn)。



 一,、指導(dǎo)思想

 高舉鄧小平理論偉大旗幟,，以黨的十五大精神為指針，在黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委的領(lǐng)導(dǎo)下,，牢固樹(shù)立在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力的觀念，全面加強(qiáng)行政法制建設(shè),，嚴(yán)格依法行政,，依法管理地方國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),、社會(huì)事務(wù),，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，全面推進(jìn)我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),。



 二,、總體目標(biāo)

 進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作，提高立法質(zhì)量,，全省社會(huì)生活各方面實(shí)現(xiàn)有法可依。

 深入普及法制宣傳教育,，使廣大干部和群眾學(xué)法,、守法、用法,、護(hù)法,，形成行政機(jī)關(guān)依法行政，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),，其他組織和公民依法辦事,、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的社會(huì)風(fēng)尚。

 依法加強(qiáng)行政管理,，提高行政執(zhí)法水平,，全面正確實(shí)施憲法、法律,、法規(guī)和規(guī)章,，確保政令暢通，有效維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,，切實(shí)保障公民權(quán)利,。

 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序良好，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,。

 社會(huì)主義精神文明建設(shè)走上法制化軌道,，全省人民思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高。

 社會(huì)治安綜合治理不斷加強(qiáng),，社會(huì)秩序保持穩(wěn)定,。



 三、主要任務(wù)

 （一）加強(qiáng)政府立法工作

 從我省的實(shí)際出發(fā),，有計(jì)劃地制定政府規(guī)章和地方性法規(guī)草案,，不斷完善各項(xiàng)法律制度。

 立法工作要堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo),，堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)和基本方針,，堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則，堅(jiān)持立法決策與改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定決策相結(jié)合。進(jìn)一步擴(kuò)大立法的民主基礎(chǔ),，進(jìn)一步完善政府規(guī)章和地方性法規(guī)起草程序,，提高立法水平,，保證立法質(zhì)量。

 加強(qiáng)政府規(guī)章的清理工作,，及時(shí)修訂,、廢止不適應(yīng)改革和發(fā)展要求的政府規(guī)章。

 頒布,、修訂或者廢止政府規(guī)章應(yīng)在《湖南日?qǐng)?bào)》和《湖南政報(bào)》公布,。

 （二）堅(jiān)持依法行政

 1．規(guī)范行政主體

 設(shè)立政府工作機(jī)構(gòu)必須符合
憲法和地方政府組織法的規(guī)定及政府機(jī)構(gòu)改革的要求；確定部門(mén)的職能必須以法律,、行政法規(guī)的授權(quán)為依據(jù),。

 根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，省人民政府有計(jì)劃地進(jìn)行相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)試點(diǎn),，以節(jié)約執(zhí)法成本,、提高執(zhí)法效率。

 2．規(guī)范行政行為

 行政機(jī)關(guān)的行政行為,，必須做到主體合法,、依據(jù)合法、程序合法,、實(shí)體合法,，維護(hù)政令暢通。

 行政決策必須合法,、科學(xué),、民主。重大決策還應(yīng)廣泛征求群眾意見(jiàn),、組織專(zhuān)家論證,。

 行政管理部門(mén)應(yīng)建立公共服務(wù)規(guī)范，依法明確辦事依據(jù),、主體,、權(quán)限、秩序和時(shí)限,，并向社會(huì)公布,。

 行政執(zhí)法必須有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,，堅(jiān)持公正、公開(kāi)原則,，做到文明執(zhí)法?，F(xiàn)階段應(yīng)突出規(guī)范行政許可、行政強(qiáng)制,、行政處罰,、行政收費(fèi)行為,。

 （三）依法管理經(jīng)濟(jì)

 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。行政機(jī)關(guān)不直接管理企業(yè),，不干涉企業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，遵循價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律,、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等客觀規(guī)律,，依法運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政,、價(jià)格,、信貸等手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，促進(jìn)資源合理配置,，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。大力加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法,，依法打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的違法犯罪活動(dòng),，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序。

 （四）依法推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

 依法保障教育優(yōu)先發(fā)展,，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)全面進(jìn)步,，加強(qiáng)文化、衛(wèi)生,、體育事業(yè)建設(shè),，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、環(huán)境,、資源協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)展社會(huì)公德,、職業(yè)道德,、家庭美德建設(shè)和群眾性精神文明的創(chuàng)建活動(dòng)，依法推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè),。

 （五）依法加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理

 堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理的方針,，堅(jiān)持“打、防,、教,、管、建,、改”相結(jié)合和“屬地管理,、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線(xiàn)相結(jié)合”的原則,，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,，確保社會(huì)治安基本穩(wěn)定,。

 （六）強(qiáng)化行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督

 強(qiáng)化上級(jí)行政對(duì)下級(jí)政府、各級(jí)政府對(duì)其工作部門(mén)的監(jiān)督,。認(rèn)真執(zhí)行行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件的審核,、備案制度，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制,、評(píng)議考核制和執(zhí)法監(jiān)督檢查,、執(zhí)法爭(zhēng)議處理、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度,，切實(shí)加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作,。

 切實(shí)做好行政復(fù)議、行政賠償工作,。依法受理復(fù)議申請(qǐng),、賠償請(qǐng)求，及時(shí),、正確作出處理決定,。

 進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì),、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察,，依法嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決清除行政機(jī)關(guān)及其工作人員中的消極腐敗現(xiàn)象,。

 （七）加強(qiáng)法制宣傳教育

 1．加強(qiáng)對(duì)干部的法制教育

 各級(jí)政府和政府各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志的民主法制建設(shè)理論,、江澤民同志關(guān)于依法治國(guó)的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí),，增強(qiáng)法制觀念,，嚴(yán)格依法行政。各級(jí)政府和政府各部門(mén)必須建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,，每季度集體學(xué)法不少于一次,，并且切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的法制教育。各級(jí)行政執(zhí)法人員應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn),，考試合格者方能上崗執(zhí)法,。

 2．加強(qiáng)對(duì)群眾的法制教育

 各級(jí)政府及其普法工作部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾的普法教育，切實(shí)提高普法質(zhì)量,。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)向人民群眾深入宣傳由本部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律,、法規(guī)、規(guī)章,。應(yīng)在群眾中培養(yǎng)一批普法骨干,，并為他們宣傳法制提供有效指導(dǎo)和幫助。全省大,、中,、小學(xué)校均應(yīng)開(kāi)設(shè)法制課,，使青少年學(xué)生牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治觀念。

 （八）推進(jìn)基層民主建設(shè)

 依法加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)建設(shè),，切實(shí)保障村（居）民充分行使民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督的權(quán)利,。

 堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的原則，依法完善和落實(shí)職工（代表）大會(huì)制度,，切實(shí)保障企業(yè)事業(yè)組織職工充分行使民主管理,、民主監(jiān)督的權(quán)利。

 （九）加強(qiáng)法律服務(wù)工作

 依法加強(qiáng)律師,、公證,、仲裁等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，保障法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員依法履行職務(wù),，充分發(fā)揮其在社會(huì)主義民主法制建設(shè)中的作用,。



 四,、保障措施

 （一）明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

 本意見(jiàn)在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施,，政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào),。各級(jí)政府和政府各部門(mén)均應(yīng)從本地區(qū),、本系統(tǒng)的實(shí)際出發(fā)，制定具體實(shí)施方案,，明確年度工作目標(biāo)和措施,，建立一把手負(fù)總責(zé)和目標(biāo)管理考核制度，確保本意見(jiàn)的各項(xiàng)要求得到落實(shí),。每年第一季度,，各部門(mén)均應(yīng)向本級(jí)政府、各級(jí)政府均應(yīng)向上一級(jí)政府書(shū)面報(bào)告上年度實(shí)施本意見(jiàn)的情況,。

 各級(jí)政府對(duì)其工作部門(mén)和下級(jí)政府,、各部門(mén)對(duì)其下級(jí)部門(mén)實(shí)施本意見(jiàn)的工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，成績(jī)突出的,，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),；工作不力的，要限期改進(jìn),；對(duì)于因違法行政造成重大損失或惡劣影響的,，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

 （二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

 大力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍和政府法制干部隊(duì)伍建設(shè),。行政執(zhí)法人員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)合格持證上崗,、亮證執(zhí)法,。縣級(jí)以上人民政府和各行政執(zhí)法單位均應(yīng)建立行政執(zhí)法人員檔案,，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法證件的管理,，不合格人員應(yīng)及時(shí)調(diào)離行政執(zhí)法隊(duì)伍，收回并注銷(xiāo)其《行政執(zhí)法證》,。切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和政府法制干部隊(duì)伍建設(shè),，有計(jì)劃地系統(tǒng)培訓(xùn)各級(jí)政府和政府各部門(mén)分管法制工作的負(fù)責(zé)人、政府法制干部,、行政執(zhí)法監(jiān)督人員和行政執(zhí)法骨干,，不斷提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),。

 （三）自覺(jué)接受監(jiān)督

 各級(jí)政府在實(shí)施依法治省中,，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受黨組織的監(jiān)督,。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,；認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)和民主黨派對(duì)依法治省的意見(jiàn)和建議。各級(jí)政府及其各部門(mén)應(yīng)認(rèn)真做好行政訴訟的應(yīng)訴工作,，健全信訪工作制度,，認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求,，接受人民群眾的監(jiān)督,。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞?shì)浾搶?duì)依法行政的監(jiān)督和促進(jìn)作用,。

 （四）營(yíng)造依法治省的輿論環(huán)境

 要運(yùn)用各種宣傳工具和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,，堅(jiān)持不懈地廣泛開(kāi)展依法治省的宣傳，造成濃厚的依法治省輿論氛圍,。