• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1999]11號
• 【發(fā)布日期】1999-04-07
• 【生效日期】1999-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于對《吉林省統(tǒng)一企業(yè) 職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法》修改和補(bǔ)充的通知

吉林省人民政府關(guān)于對《吉林省統(tǒng)一企業(yè)
 職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法》修改和補(bǔ)充的通知
 
（吉政發(fā)〔1999〕11號）
各市、州,、縣人民政府,。省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 目前,，全省各地正在深入貫徹落實《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)〈吉林省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法〉的通知》（吉政發(fā)〔1998〕22號），在擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍,、統(tǒng)一單位和個人繳費(fèi)的費(fèi)基與費(fèi)率、規(guī)范個人帳戶規(guī)模,、改進(jìn)養(yǎng)老金計發(fā)辦法,、改善基金結(jié)算方式,、加強(qiáng)收支兩條線管理,、確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放等方面,，都取得了實質(zhì)性進(jìn)展。但也遇到一些新的情況和問題,。特別是原實行行業(yè)統(tǒng)籌單位的養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)移交地方管理之后,，需要地方做好接收、調(diào)整并納入省級統(tǒng)籌管理等項工作,。根據(jù)《國務(wù)院
關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1998〕28號）精神,，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔1999〕10號）要求,，現(xiàn)對吉政發(fā)〔1998〕22號文件的有關(guān)內(nèi)容作如下修改和補(bǔ)充：



 一,、建立并實行基本養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金制度

 為了充分發(fā)揮省級統(tǒng)籌的調(diào)劑功能,，合理均衡地區(qū),、部門之間的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān),，確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放,，要建立并實行基本養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金制度,。

 （一）省級調(diào)劑金由各統(tǒng)籌核算單位按照依法應(yīng)征收養(yǎng)老保險費(fèi)的10％提取,。其中，市,、州（含所轄縣、市）將提取調(diào)劑金總量的50％上繳省,，加上省本級征繳的養(yǎng)老保險費(fèi)，作為省里掌管使用的調(diào)劑金,；其余50％留給市、州,，作為市,、州掌管使用的調(diào)劑金。省級統(tǒng)籌按月進(jìn)行調(diào)劑,。

 （二）為確保調(diào)劑金的足額到位,，可比照增值稅,、營業(yè)稅等共享稅種的征收模式,，對省級統(tǒng)籌調(diào)劑金實行比例繳款辦法提取，即改進(jìn)征收票據(jù),，在征收養(yǎng)老保險費(fèi)時,，將應(yīng)提取的調(diào)劑金,，按規(guī)定比例,，通過銀行直接分別繳入省,、市（州）的社會保險基金財政專戶。省級統(tǒng)籌調(diào)劑金必須按規(guī)定足額提取,，?？顚Ｓ谩?
 （三）省級調(diào)劑金在使用時實行兩級調(diào)劑辦法,，即省負(fù)責(zé)對市,、州進(jìn)行調(diào)劑,，市、州負(fù)責(zé)對縣（市）進(jìn)行調(diào)劑,。

 省對市,、州進(jìn)行調(diào)劑時，一要堅持有條件調(diào)劑,。主要條例是：先繳調(diào)劑金,，后進(jìn)行調(diào)劑,。受益地區(qū)、部門不繳調(diào)劑金,，不予調(diào)劑,。省級統(tǒng)籌覆蓋面達(dá)不到95％，不予調(diào)劑,。基金收繳率達(dá)不到90％,，不予調(diào)劑。二要堅持有限度調(diào)劑,。主要內(nèi)容是：市（州）覆蓋面達(dá)到95％,、收繳率達(dá)到90％,，收支仍有缺口的，缺口由省調(diào)劑解決,。調(diào)劑最高額度原則上不超過市（州）上繳省調(diào)劑金的2倍,。覆蓋面超過95％或收繳率超過90％時,，市（州）按既定指標(biāo)應(yīng)上繳的調(diào)劑金額度不增，省按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)調(diào)劑的額度不減,。省按規(guī)定調(diào)劑以后再有缺口,，由市（州）自行解決,。

 市（州）對縣（市）的調(diào)劑原則和辦法，由市,、州根據(jù)實際情況自行確定,。



 二、完善省級統(tǒng)籌基金管理方式

 為適應(yīng)建立省級調(diào)劑金制度的需要,，充分調(diào)動省,、市,、縣三級積極性，改變目前省直接對市縣的兩級基金管理方式,，實行省對市（州）,，市（州）對縣（市）三級管理,、逐級負(fù)責(zé)的管理方式。全省統(tǒng)籌計劃由省下達(dá)到市（州）,，再由市（州）分解到所轄縣（市）,?；攫B(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金收支計劃的落實,，由當(dāng)?shù)卣?fù)總責(zé),。



 三,、調(diào)整部分養(yǎng)老保險費(fèi)征收政策

 （一）調(diào)整職工個人繳費(fèi)比例。按照國家關(guān)于“1999年各地要按計劃提高個人繳費(fèi)比例,，最低也應(yīng)到5％”的要求,，我省從1999年1月1日起，將參加省級統(tǒng)籌的職工個人繳納基金養(yǎng)老保險費(fèi)的比例,，由本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4％調(diào)整到5％。

 （二）調(diào)整縣（市）職工繳費(fèi)工資的上,、下限,。從1999年1月1日起,，將縣（市）職工繳費(fèi)工資的上、下限,，由原來市（州）社會年均工資的300％、60％,，調(diào)整為本縣（市）社會平均工資的300％,、60％,。與此同時,，將縣（市）計發(fā)養(yǎng)老金辦法中的社會養(yǎng)老金部分，由市（州）社會平均工資的20％,，調(diào)整為本縣（市）社會平均工資的20％,。

 （三）調(diào)整進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心下崗職工的繳費(fèi)基數(shù)。將《中共吉林省委,、吉林省人民政府
關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（吉發(fā)〔1998〕12號）中關(guān)于進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心（站）的下崗職工的養(yǎng)老保險費(fèi)用（包括個人繳費(fèi)部分）,，以實際發(fā)放基本生活費(fèi)作為繳費(fèi)基數(shù)的規(guī)定，調(diào)整為對這部分人員繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)用（包括個人繳費(fèi)部分）,，以當(dāng)?shù)厣夏甓热柯毠ぴ缕骄べY的60％為基數(shù),。

 （四）調(diào)整個體經(jīng)營業(yè)主及其幫工的繳費(fèi)基數(shù)和養(yǎng)老金計發(fā)辦法。按照國家關(guān)于對個體經(jīng)營業(yè)主及其幫工參加基本養(yǎng)老保險,，可實行“低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入”的意見,，同時考慮收入差異較大的情況，從1999年4月1日起,，將這部分人員繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的基數(shù),，由以市（州）上年度全部職工月平均工資為基數(shù)，調(diào)整為以當(dāng)?shù)兀ㄊ兄莼蚩h市）全部職工月平均工資的60％至300％為基數(shù),，由其根據(jù)承受能力和保險需求自由選擇,，繳費(fèi)辦法不變,。與繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整和選擇相同步，調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法中的20％社會平均工資部分,，根據(jù)不同繳費(fèi)基數(shù)，劃分出相應(yīng)待遇檔次。同時,，對男性年滿45周歲以上,、女性年滿35周歲以上人員的投保問題,，給予適當(dāng)照顧,。具體辦法另行規(guī)定。



 四,、積極推進(jìn)省級統(tǒng)籌覆蓋計劃

 各地要根據(jù)吉政發(fā)〔1998〕22號文件規(guī)定的應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險的范圍,，按照省確定的年度覆蓋目標(biāo),，制定切實可行的擴(kuò)大覆蓋面工作計劃,，逐級分解落實到基層。要實行省級統(tǒng)籌調(diào)劑金的使用與擴(kuò)大覆蓋面任務(wù)完成情況掛鉤的辦法,，總體覆蓋率達(dá)不到要求的,，不予調(diào)劑。為了促使個體經(jīng)營業(yè)主及其幫工盡快參加基本養(yǎng)老保險,，從1999年4月1日起,，將這部分人員養(yǎng)老保險費(fèi)的收入，由工商行政管理部門協(xié)助社會保險公司征繳,，改變?yōu)樵谏鐣ｋU公司協(xié)助下由工商行政管理部門直接代征,。鑒于工商行政管理部門工作量和管理成本將有所增加的情況，可由財政部門在核撥工商管理部門經(jīng)費(fèi)時給予適當(dāng)照顧,。



 五,、追繳企業(yè)欠費(fèi)，回收擠占挪用基金

 目前,，參加省級統(tǒng)籌的企業(yè)存在著較為嚴(yán)重的欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)現(xiàn)象,，被擠占挪用的基本養(yǎng)老保險基金尚有相當(dāng)數(shù)額未被清回。各地要按照《
社會保險費(fèi)征繳暫行條例》和國家有關(guān)規(guī)定,，明確責(zé)任,，強(qiáng)化措施，加大力度,，盡快收回企業(yè)欠費(fèi)和被擠占挪用的基金,，以逐步補(bǔ)發(fā)以前拖欠離退休人員的養(yǎng)老金。工作的重點是有能力繳而不繳的欠費(fèi)大戶,，對少數(shù)頂著不繳的,，要按照有關(guān)規(guī)定對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)責(zé)任人作出處理，并予以新聞曝光,。對企業(yè)欠費(fèi),，今年底前要清回50％以上，明年內(nèi)全部清回。對被擠占挪用的基金要在今年6月底前歸還到位,，并嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件,。到期仍不歸還的，屬各級政府和財政部門動用的,，由省財政廳負(fù)責(zé)扣減有關(guān)市,、縣的返還款；屬其他部門和單位動用到期未歸還的,，要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任,。要繼續(xù)加強(qiáng)社會保險基金管理，落實收支兩條線管理辦法,，完善內(nèi)部審計制度和社會監(jiān)督機(jī)制,，確保社會保險基金的安全與完整。



 六,、破產(chǎn)企業(yè)要繳納離退休人員的養(yǎng)老保險費(fèi)用

 根據(jù)《勞動部關(guān)于貫徹〈
中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》中關(guān)于“企業(yè)實行破產(chǎn)時,，按照國家有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的規(guī)定，從財產(chǎn)清算和土地轉(zhuǎn)讓所得中按實際需要劃撥出社會保險費(fèi)用和職工再就業(yè)的安置費(fèi)”的規(guī)定和《勞動部關(guān)于發(fā)布〈企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定〉的通知》中關(guān)于“參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè),，因破產(chǎn)或關(guān)停等原因無法繼續(xù)履行繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)義務(wù)時,，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，在清算企業(yè)財產(chǎn)中,，優(yōu)先向社會保險管理機(jī)構(gòu)清償欠繳的基本養(yǎng)老保險費(fèi)和一次性撥付該企業(yè)離退休人員的離退休費(fèi)用,。一次性撥付離退休費(fèi)用的具體數(shù)額，按省,、自治區(qū),、直轄市人民政府的規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定，對于破產(chǎn)（撤銷,、解散）企業(yè)離退休人員需由社會保險公司接收管理的,，在優(yōu)先清償欠繳的基本養(yǎng)老保險費(fèi)的同時，還須根據(jù)破產(chǎn)時企業(yè)的資產(chǎn)清算情況和離退休人員平均年齡的不同,，一次性收取7－10年的養(yǎng)老保險費(fèi)用,。



 七、堅決制止和糾正違反國家規(guī)定提前退休的行為

 （一）對提前退休情況進(jìn)行清查處理,。根據(jù)國家關(guān)于企業(yè)職工退休條件的規(guī)定,，由省有關(guān)部門組織對1998年1月1日以后辦理提前退休的情況進(jìn)行認(rèn)真清理，分別作出妥善處理：1999年底前達(dá)到國家規(guī)定退休年齡的,，已辦理的退休手續(xù)有效,，繼續(xù)由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老金；1999年底尚未達(dá)到國家規(guī)定退休年齡的,，已辦理的退休手續(xù)無效,，由企業(yè)收回另行安排,，應(yīng)當(dāng)安排下崗的人員，要進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心,，保障其基本生活,。對違反國家規(guī)定辦理退職的人員，參照上述辦法辦理,。這項工作要在1999年4月底前完成,。

 （二）加強(qiáng)企業(yè)職工退休審批工作的管理。男職工年滿60周歲,、女工人年滿50周歲,、女干部年滿55周歲退休的，仍由縣級及其以上勞動行政部門審批,；從事井下,、高空、高溫,、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工種,、因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的職工退休，改由市,、州級及其以上勞動行政部門審批；按照國家有關(guān)規(guī)定提前退休的（即優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市破產(chǎn)企業(yè)的提前退休,，紡織行業(yè)限產(chǎn)壓錠的兩個工種的提前退休）,，由省級勞動行政部門審批。原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè),、駐省中直企業(yè)和省屬企業(yè)的職工退休,，由省級勞動行政部門審批。各地區(qū),、各部門和企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)職工退休條件的規(guī)定,。今后，凡是違反國家規(guī)定辦理提前退休的企業(yè),，要堅決清退回原企業(yè),，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)事人的責(zé)任。

 （三）嚴(yán)格按國家規(guī)定核定提前退休人員的待遇,。對于因病或非因工致殘退休的人員和按國家有關(guān)政策提前退休的人員,，其養(yǎng)老金按國家有關(guān)規(guī)定適當(dāng)減發(fā)。

 上述修改和補(bǔ)充,，除已標(biāo)明具體執(zhí)行時間的條款內(nèi)容之外,，一律從1999年7月1日起施行。



 吉林省人民政府

 一九九九年四月七日