• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧黨發(fā)[1999]27號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-04-19
• 【生效日期】1999-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于加快發(fā)展 非公有制經(jīng)濟(jì)若干問題的規(guī)定

自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于加快發(fā)展
 非公有制經(jīng)濟(jì)若干問題的規(guī)定
 
（寧黨發(fā)〔1999〕27號(hào)1999年4月19日）
 改革開放的實(shí)踐證明，非公有制經(jīng)濟(jì)是富有強(qiáng)大生命力和極具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興寧夏經(jīng)濟(jì)的必由之路和戰(zhàn)略選擇,。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十五大精神，加快調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),，從整體上促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,，特做如下規(guī)定。



 一,、加深對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)

 1,、黨的十五大明確指出，公有制為主體,，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。這一理論上突破和升華,，為非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇和廣闊的空間。經(jīng)九屆全國人大二次會(huì)議修改通過后的
憲法,，進(jìn)一步明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用,，為非公有制經(jīng)濟(jì)具有明顯的市場主體行為特征，產(chǎn)權(quán)明晰,，機(jī)制靈活,，決策快，效率高,。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),，對(duì)于消除所有制結(jié)構(gòu)不合理對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的羈絆，加快向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的進(jìn)程,，緩解就業(yè)和再就業(yè)的壓力,，滿足人們多樣化的需求，增加城鄉(xiāng)居民收入,，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，都具有十分重要的意義,。

 2、改革開放以來特別是近幾年,，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展,，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。但從總體上看,，還存在著總量小,，比重低，層次不高,，結(jié)構(gòu)不盡合理等問題,。努力改革這一現(xiàn)狀，加速非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，是振興寧夏經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),。各級(jí)黨委、政府要以黨的十五大精神為指導(dǎo),，從社會(huì)主義初級(jí)階段較低層次的區(qū)情出發(fā),，從新的理論高度對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放思想,，強(qiáng)化措施,，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展。



 二,、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

 3,、以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng),，把非公有制經(jīng)濟(jì)作為寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和縣域經(jīng)濟(jì)的主要力量,，堅(jiān)持全面放開，長期放開,，徹底放開,，進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域；堅(jiān)持把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)同國有企業(yè)改革與脫困相結(jié)合,，鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有資產(chǎn)的優(yōu)化重組,；堅(jiān)持一視同仁，保護(hù)合法權(quán)益,，加大扶持力度,，努力營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍；堅(jiān)持以符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新思路,、新方法，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)提供服務(wù),、監(jiān)督和管理,，引導(dǎo)其依法經(jīng)營,，規(guī)范管理，提高素質(zhì),，健康發(fā)展,。

 4、抓住機(jī)遇,，加快發(fā)展,，拓寬領(lǐng)域，盡快提高非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重,。到2002年,，非公有制經(jīng)濟(jì)占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要達(dá)到35％左右，年均增長速度達(dá)到20％以上,。通過扶優(yōu)扶強(qiáng),，培育出10戶年銷售收入過億元，30戶年銷售收入過5000萬元的非公有制骨干企業(yè),。



 三,、拓展生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域和放寬準(zhǔn)入條件

 5、以市場為導(dǎo)向,，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展領(lǐng)域和更高層次。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域,，開發(fā)農(nóng)業(yè)基地,，興辦龍頭企業(yè)，集中連片布局,，帶動(dòng)專業(yè)村,、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),，形成特色區(qū)域經(jīng)濟(jì),；引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資本與科技的嫁接,，大力發(fā)展一批技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新能力強(qiáng),、產(chǎn)品層次高、規(guī)模效益好,，在國內(nèi)外市場有競爭優(yōu)勢的民營科技企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),，帶動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組,，參與能源,、交通、水利,、生態(tài)環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的投資和經(jīng)營,；引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社區(qū)服務(wù),、物業(yè)管理、中介服務(wù),、旅游,、醫(yī)院、學(xué)校,、幼兒園,、養(yǎng)老院等領(lǐng)域；引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)興辦上規(guī)模的專業(yè)批發(fā)市場,，建立新型的社會(huì)化營銷網(wǎng)絡(luò)體系,。

 6、對(duì)開辦個(gè)體工商戶,、私營企業(yè),，取消法人設(shè)立審批制，實(shí)行注冊(cè)制,；凡是法律,、法規(guī)未做規(guī)定的許可證、登記證和專項(xiàng)審批等前置條件一律取消,；凡是國家沒有明令禁止的行為,、商品和經(jīng)營方式，一律對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成分放開,。

 7,、開辦注冊(cè)資本在50萬元以下的私營企業(yè)，只要注冊(cè)資本達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30％以上,，即可先行注冊(cè),，隨后在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)足。擁有專利技術(shù),、注冊(cè)商標(biāo)等無形資產(chǎn)的,，資產(chǎn)評(píng)估后，可抵充不超過35％的注冊(cè)資本,。



 四,、支持非公有制經(jīng)濟(jì)成分參與國有企業(yè)改制

 8、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過租賃,、參股,、控股、兼并,、收購等形式,，積極參與國有企業(yè)、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

 9,、非公有制企業(yè)兼并收購國有、集體企業(yè),，在依法對(duì)被兼并企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)后，對(duì)凈資產(chǎn)大于零,、一次性付款的,，可給予20％以內(nèi)的折價(jià)優(yōu)惠，具體優(yōu)惠比例由各市縣自行確定,；資產(chǎn)與負(fù)債相當(dāng)?shù)?，由兼并方按零資產(chǎn)收購，并承擔(dān)全部債務(wù),。非公有制企業(yè)兼并國有企業(yè),，可與國有企業(yè)間的兼并一樣，享受國家沖銷銀行吊壞帳準(zhǔn)備金的有關(guān)政策,。根據(jù)企業(yè)不同情況,，在兼并收購時(shí)由同級(jí)政府批準(zhǔn)給予一定時(shí)限內(nèi)的稅收返還優(yōu)惠。要維護(hù)銀行的合法權(quán)益,，防止逃廢銀行債務(wù),。

 10、鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)采取“還本租賃”,、“還本承包”的辦法,，搞活國有中小企業(yè)存量資產(chǎn)，當(dāng)所繳租金（或承包費(fèi)）總額等于租賃（承包）基期年評(píng)估值時(shí),，取得主要債權(quán)人和有關(guān)部門同意,，非公有制企業(yè)可取得被租賃（承包）資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。租賃（或承包）取得產(chǎn)權(quán)者,，原則上接受全部在職職工,，冗員負(fù)擔(dān)過重的，可由同級(jí)政府分離安置一部分職工,。對(duì)退離休職工也要妥善安置,，按規(guī)定參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)統(tǒng)籌，發(fā)生和預(yù)留的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)沖抵原企業(yè)資產(chǎn),。非公有制企業(yè)租賃承包國有虧損企業(yè)5年以上,，前2年企業(yè)所得稅先征后返，后3年減半返還,；增值稅地方留成超基數(shù)部分由同級(jí)政府決定,，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。

 11、鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán),、注冊(cè)商標(biāo)和專利技術(shù)等無形資產(chǎn)參股,、控股國有中小企業(yè)。無形資產(chǎn)的價(jià)值由資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)確認(rèn),。

 12,、鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有非公制企業(yè)以多種形式吸納國有企業(yè)下崗職工。與國有企業(yè)下崗職工簽訂3年（含3年）以上勞動(dòng)合同并認(rèn)真履行勞動(dòng)合同的非公有制企業(yè),，安置下崗職工占本企業(yè)職工總數(shù)30％以上的,，企業(yè)所得稅全額返還2年；達(dá)到50％以上的,，企業(yè)所得稅全額返還3年,；占本企業(yè)職工總數(shù)達(dá)不到30％的，在兩年內(nèi),，按安置下崗職工占企業(yè)職工總數(shù)的比例,，每增加一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)應(yīng)繳所得稅的總額給予1．66％的折扣優(yōu)惠,。



 五,、進(jìn)一步加大政策扶持力度

 13、實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)政策,。自治區(qū)選擇一批規(guī)模大,、科技含量高、效益好,、競爭力強(qiáng),、帶動(dòng)面廣、有發(fā)展前景的非公有制優(yōu)勢骨干企業(yè),，在項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng),、熱點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)、銀行信貸,、風(fēng)險(xiǎn)投資,、貸款擔(dān)保、技改貼息,、供電,、鐵路運(yùn)輸、建設(shè)用地,、發(fā)行企業(yè)債券,、推薦上市、分配進(jìn)出口配額,、掛牌保護(hù)等方面,，享受與重點(diǎn)國有優(yōu)勢骨干企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策支持,。對(duì)重點(diǎn)扶持的非公有制優(yōu)勢骨干企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰,。

 14,、大力推進(jìn)非公有制企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高非公有制經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,。采取有效措施,，促進(jìn)非公有制企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，按照利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則,，建立雙邊或多邊技術(shù)協(xié)作關(guān)系，使非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢與科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)開發(fā)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來,，提高非公有制企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。

 15,、鼓勵(lì)支持國有科研機(jī)構(gòu)通過股份制,、出租、出售等方式整建制轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I科技企業(yè),。國有科研院所,、高校知識(shí)期內(nèi)不具備條件實(shí)施轉(zhuǎn)化的職務(wù)科技成果，允許成果完成人在不變更職務(wù)成果權(quán)屬,、與本單位穩(wěn)定利益分享關(guān)系的前提下,，通過自主創(chuàng)辦民營科技企業(yè)或與非公有制企業(yè)合辦民營科技企業(yè)，轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果,，享受協(xié)議規(guī)定的權(quán)益,。新辦民營科技企業(yè)，3年內(nèi)免征所得稅,、增值稅地方留成部分先征后返,。轉(zhuǎn)制為民營科技企業(yè)或與老企業(yè)合辦民營科技企業(yè)，超基數(shù)部分的所得稅,、增值稅地方留成部分可先征后返3年,。

 16、支持有實(shí)力的民營科技企業(yè)獨(dú)立或與國有科研機(jī)構(gòu),、國有企業(yè)聯(lián)合申請(qǐng)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目,，特別是高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,。對(duì)承擔(dān)國家計(jì)劃項(xiàng)目的民營科技企業(yè)要給予同國有企業(yè)同等的扶持,。

 17、各類科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)力促進(jìn)中心,，都要把非公有制企業(yè)作為重要的服務(wù)對(duì)象,，開展技術(shù)中介,、成果孵化、技術(shù)集成,、技術(shù)培訓(xùn),、企業(yè)技術(shù)診斷等服務(wù)活動(dòng)。對(duì)民營科技企業(yè)開放試驗(yàn)儀器設(shè)備,，允許有償使用,。

 18、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),，特別要支持有實(shí)力的非公有制企業(yè)領(lǐng)頭組建股份制外向型企業(yè)集團(tuán),。在項(xiàng)目審批、信貸支持,、出口配額分配和安排鐵路運(yùn)輸計(jì)劃等方面給予傾斜照顧,。

 19、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)和物業(yè)管理領(lǐng)域,。注冊(cè)公司的,，資本金可降低為5萬元；合伙成立服務(wù)部的,，實(shí)行注冊(cè)登記備案制,。新辦實(shí)體與國有企業(yè)下崗職工或城鎮(zhèn)失業(yè)人員簽訂3年（含3年）以上勞動(dòng)合同，并能履行勞動(dòng)合同的非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，安置城鎮(zhèn)下崗職工或城鎮(zhèn)失業(yè)人員的比例達(dá)到本單位職工總數(shù)30％以上,，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和所得稅。按照國家有關(guān)規(guī)定,，提取的住房維修儲(chǔ)備金,，由原產(chǎn)權(quán)人和業(yè)主委托物業(yè)管理公司管理，以形成良性循環(huán),。連片開發(fā)的住宅小區(qū),，在組團(tuán)封閉區(qū)外的綠化、道路,、路燈,、上下水、衛(wèi)生等市政管理業(yè)務(wù),，由同級(jí)地方政府交有關(guān)部門統(tǒng)一管理,。

 20、鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)成為興辦第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的咨詢,、信息,、技術(shù)服務(wù)、旅游服務(wù),、項(xiàng)目評(píng)估,、會(huì)計(jì)服務(wù)和為企業(yè)營銷服務(wù)的中介實(shí)體等,。與機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流人員和國有企業(yè)下崗人員簽訂3年（含3年）以上勞動(dòng)合同，并能履行勞動(dòng)合同的中介實(shí)體,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流人員和國有企業(yè)下崗人員達(dá)到本單位職工總數(shù)30％以上的,，可給予3年內(nèi)免征所得稅、兩年內(nèi)免征營業(yè)稅的扶持,。

 21,、鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，興辦專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)聯(lián)合體及從事信息咨詢,、技術(shù)服務(wù)等中介實(shí)體,，3年內(nèi)所得稅先征后返。鼓勵(lì)開拓區(qū)外市場,，對(duì)專門從事長途販運(yùn)本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品,、牧產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品到區(qū)外的非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，年?duì)I銷額在100萬元以上,，在區(qū)內(nèi)所繳納的所得稅額按一年比例在3年內(nèi)先征后返；年?duì)I銷額達(dá)1000萬元以上,，3年內(nèi)其在區(qū)內(nèi)繳納的所得稅全額先征后返。

 22,、提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn),。對(duì)個(gè)體和私營企業(yè)的增值稅的起征點(diǎn)：銷售貨物的由原規(guī)定月銷售額1000元提高到1200元；銷售應(yīng)稅勞務(wù)的由原規(guī)定月銷售300元提高800元,。對(duì)個(gè)體工商戶營業(yè)稅應(yīng)稅月營業(yè)額由500元提高到800元,。

 23、非公有制企業(yè)的技術(shù)開發(fā)資金,、固定資產(chǎn)折舊,，用于救災(zāi)、扶貧,、社會(huì)公益事業(yè),、希望工程的捐款，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等,，按有關(guān)規(guī)定允許稅前列支,。

 24、鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦或到非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體工作,，由政府人事勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)檔案管理,，并代理評(píng)定職稱、繼續(xù)教育,，代辦養(yǎng)老保險(xiǎn),、勞動(dòng)合同簽證,、人事爭議仲裁、出國審查,、糧戶關(guān)系遷移證明等一系列人事業(yè)務(wù),。大中專畢業(yè)生被錄用為國家公務(wù)員或應(yīng)聘到國有企事業(yè)單位工作時(shí)，其在非公有制單位工作的年限可計(jì)算為連續(xù)工齡,。應(yīng)屆大中專畢業(yè)生獨(dú)自或合伙創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的,，由人事勞動(dòng)部門頒發(fā)統(tǒng)一的《大中專畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠證》，3年內(nèi)可免繳與興辦企業(yè)相關(guān)的辦證,、辦照的手續(xù)費(fèi),。大學(xué)專科以上畢業(yè)生異地就業(yè)的,，憑普通高等學(xué)校畢業(yè)生派遣《報(bào)到證》或國家承認(rèn)學(xué)歷的其它大專以上學(xué)校畢業(yè)證,，以及用人單位勞動(dòng)合同或聘用合同，先辦理暫住證明,，工作滿1年以上的,，戶口轉(zhuǎn)入工作所在地，免收城市增容費(fèi),。

 25,、經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位工作人員自愿辭職到非公有制企業(yè)工作,，可享受3年全額工資待遇。原單位視財(cái)務(wù)狀況,，可一次發(fā)放或按月發(fā)放,。

 男50周歲、女45周歲以上,；或者工作年限25年以上的機(jī)關(guān),、事業(yè)單位工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)提前離崗從事非公有制經(jīng)濟(jì)的,，在法定退休年齡內(nèi),，領(lǐng)取離崗時(shí)的基本工資，檔案工資享受在職人員的增資待遇,，到法定退休年齡,，一并計(jì)算工齡，計(jì)發(fā)退休費(fèi),，在原單位辦理退休手續(xù),。醫(yī)療保險(xiǎn)享受原單位待遇。

 國有企事業(yè)單位在職專業(yè)技術(shù)人員,，征得本單位同意后,，可以利用業(yè)余時(shí)間到非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體兼職,，從事有償服務(wù)。



 六,、多渠道解決非公有制經(jīng)濟(jì)的資金問題

 26,、國家及地方商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)要實(shí)行統(tǒng)一的信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和貸款發(fā)放辦法，堅(jiān)持按效益配置資金,，實(shí)行平等信貸的政策,，嚴(yán)格控制對(duì)非公有制企業(yè)貸款利息的上浮幅度。國有商業(yè)銀行對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策,、具有還貸能力的私營企業(yè),、三資企業(yè)和東西合作企業(yè)給予重點(diǎn)支持。城市商業(yè)銀行,、信托投資公司,、城市信用社、農(nóng)村信用社要確立主動(dòng)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的經(jīng)營原則,。

 27,、采取積極有效的措施，認(rèn)真解決包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)貸款擔(dān)保問題,。金融部門在開辦個(gè)體工商戶,、私營企業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)中，允許個(gè)體工商戶,、私營企業(yè)按照《
中華人民共和國擔(dān)保法》取得貸款,。允許用房屋、機(jī)器,、設(shè)備,、土地使用權(quán),、有價(jià)證券以及自籌資金達(dá)到50％以上的在建項(xiàng)目作抵押,。經(jīng)國家認(rèn)定的有資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)后，無形資產(chǎn)可以作為擔(dān)保資產(chǎn),。個(gè)體工商戶,、私營企業(yè)可以依法相互擔(dān)保和聯(lián)合擔(dān)保。經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以試行和建立信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金,，試辦個(gè)體私營企業(yè)貸款擔(dān)保組織,，實(shí)行有償服務(wù)。由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)政廳,、科委等部門制定貸款擔(dān)保管理辦法。鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展為非公有制企業(yè)貸款擔(dān)保的業(yè)務(wù),。

 28,、各級(jí)政府預(yù)算安排的技改貼息資金,、科技三項(xiàng)費(fèi)等專項(xiàng)資金，按照擇優(yōu)扶持的原則,，同樣支持非公有制企業(yè),。自治區(qū)在已確定上安排1000萬元民營科技企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，決定建立扶持非公有制企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,，區(qū)級(jí)財(cái)政每年安排1000萬元,，滾動(dòng)使用，重點(diǎn)用于解決優(yōu)勢骨干企業(yè)貸款擔(dān)保,、技改貼息等問題,，由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、科委,、財(cái)政等部門制定實(shí)施辦法,。

 29、各市縣政府要進(jìn)一步落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策規(guī)定》（寧政發(fā)〔1998〕28號(hào)文件）精神,，在財(cái)政預(yù)算中列支非公有制經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金,，安排資金不低于非公有制經(jīng)濟(jì)地方稅收入庫額的5％，用于扶持非公有制經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè),。

 30,、對(duì)符合條件的非公有制企業(yè)，和國有企業(yè)一樣擇優(yōu)推薦上市,，申報(bào)發(fā)行企業(yè)債券,，募集社會(huì)資金，促其進(jìn)一步壯大實(shí)力,，向集團(tuán)化發(fā)展,。

 31、廣辟渠道,，聚集社會(huì)資金,。鼓勵(lì)支持各類人員（政策規(guī)定不容許兼職辦企業(yè)人員除外），以資金,、技術(shù)等生產(chǎn)要素向非公有制企業(yè)投資入股,，按投入比例參與收益分配。認(rèn)真落實(shí)兌現(xiàn)東西合作和對(duì)外開放的有關(guān)政策,，吸引國內(nèi)外客商帶資來我區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),。



 七、努力營造發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境

 32,、提高辦事效率,，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。創(chuàng)造條件，加快推行“一廳式”辦公,、“一條龍”服務(wù),。注冊(cè)登記涉及的有關(guān)部門都要提高工作效率，凡屬前置條件的部門,，都要限定工作時(shí)限,，向社會(huì)公開承諾，在限定工作日內(nèi)辦完有關(guān)條件,。凡手續(xù)齊備的,，申辦個(gè)體工商戶的，在3個(gè)工作日注冊(cè)完畢,；申辦私營企業(yè),、三資企業(yè)的，在7個(gè)工作日內(nèi)注冊(cè)完畢,。公開注冊(cè),、年檢、登記等辦事程序和收費(fèi)項(xiàng)目,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

 33、加大行政執(zhí)法力度,，規(guī)范行政事業(yè)單位的收費(fèi)行為,。凡涉及非公有制企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，由自治區(qū)財(cái)政廳,、物價(jià)局負(fù)責(zé),，會(huì)同經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳等部門,，在徹底清理各類收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，制定全區(qū)統(tǒng)一的收費(fèi)目錄，報(bào)自治區(qū)政府批準(zhǔn)后,，予以公布,。凡未列入收費(fèi)手冊(cè)的收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)拒絕繳納,。實(shí)行“統(tǒng)一收費(fèi),，票費(fèi)分流”制度,。創(chuàng)造條件,，開辦經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)大廳，政府部門職能到位,，提供政策咨詢,，集中收取各種行政性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

 34,、堅(jiān)決杜絕影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的一般性檢查和重復(fù)檢查。確需檢查的,，要按規(guī)定程序報(bào)批,，出示執(zhí)法檢查證。經(jīng)濟(jì)管理部門和社會(huì)團(tuán)體不得強(qiáng)行要求企業(yè)參加評(píng)比,、競賽,、聯(lián)誼、學(xué)會(huì),、協(xié)會(huì)等活動(dòng),。堅(jiān)決制止攤派、變相攤派,、強(qiáng)行推銷產(chǎn)品和有償服務(wù),。嚴(yán)禁強(qiáng)行征訂報(bào)刊，巧立名目收取會(huì)費(fèi),、咨詢費(fèi),，堅(jiān)決制止“吃拿卡要”。對(duì)違反規(guī)定的,，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。造成惡劣影響的工作人員要清除出執(zhí)法部門。

 35,、充分有效地為非公有制經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)權(quán)保護(hù),。任何部門和單位不得平調(diào)非公有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不得強(qiáng)行非法改變業(yè)主財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系,。冠以國有資產(chǎn)或集體名義的非公有制企業(yè),。應(yīng)按照自愿的原則，恢復(fù)本來的所有制性質(zhì),，以明晰產(chǎn)權(quán),，防止因經(jīng)濟(jì)責(zé)任、民事責(zé)任不明引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛,。

 36,、各類法律服務(wù)中心，要積極熱心為非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者提供法律服務(wù),；公安部門要加強(qiáng)對(duì)侵害非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者人身財(cái)產(chǎn)犯罪行為的打擊力度,；司法機(jī)關(guān)要積極受理非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛案件，簡化辦案程序,，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，提高辦案效率。

 37、各級(jí)紀(jì)檢,、監(jiān)督部門要為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航,。設(shè)立舉報(bào)電話和投訴箱，公布于眾,，指定專人接待處理非公有制企業(yè)經(jīng)營者投訴的問題和舉報(bào)的案件,，做到快辦、快結(jié),。對(duì)違紀(jì)的要嚴(yán)格按黨紀(jì),、政紀(jì)處理；情節(jié)嚴(yán)重,、構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

 38、非公有制企業(yè)從業(yè)人員在職稱評(píng)定,、出國考察,、入伍、評(píng)勞模,、享受政府津貼及其他獎(jiǎng)勵(lì)等方面,，與公有制企業(yè)人員享有相應(yīng)的同等待遇。從業(yè)人員和其子女,，可在暫住地就近入托,、入學(xué)，不受戶籍限制,，執(zhí)行當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

 39、建立涵蓋非公有制企業(yè)的社會(huì)保障體系,。各項(xiàng)社會(huì)保障制度改革,，都要將非公有制經(jīng)濟(jì)納入保障范圍。非公有制企業(yè)要按照國家的有關(guān)政策規(guī)定,，參加社會(huì)保險(xiǎn),，依法為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療,、工傷,、失業(yè)、生育保險(xiǎn)等費(fèi)用,。在參加法定社會(huì)保險(xiǎn)的前提下,，也可由企業(yè)和職工共同出資，建立補(bǔ)充保險(xiǎn),。

 40,、要加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，利用各種新聞媒體,，采取多種形式,，廣泛宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型；對(duì)阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門和個(gè)人予以曝光批評(píng),，在全形成關(guān)心支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍,。



 八、努力提高非公有制企業(yè)的整體素質(zhì)

 41,、非公有制企業(yè)經(jīng)營者要努力學(xué)習(xí)國家的有關(guān)政策,、法規(guī)、現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí),、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科技知識(shí),，提高自身素質(zhì)，自覺遵守市場規(guī)則,，維護(hù)市場秩序,，公平競爭，合法經(jīng)營,，照章納稅,，恪守信用；嚴(yán)格遵守國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量,、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工等法律法規(guī),。積極參與社會(huì)公益事業(yè),，努力創(chuàng)建文明個(gè)體工商戶和文明私營企業(yè)，塑造良好的社會(huì)形象,。

 42,、非公有制企業(yè)要進(jìn)行制度創(chuàng)新，加強(qiáng)內(nèi)部管理,，非公有制企業(yè)經(jīng)營者都要積極參加在職培訓(xùn),，提高經(jīng)營素質(zhì)；注重員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，廣泛吸納人才和智力,，提高整體素質(zhì)；要注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，避免走簡單外延擴(kuò)大再生產(chǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)的路子,；注重提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增強(qiáng)市場競爭力,。



 九,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)

 43,、各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù),，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容之一。自治區(qū)成立非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,，及時(shí)協(xié)調(diào)各職能部門之間的關(guān)系,，抓好政策落實(shí)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的突出問題,。各地,、市、縣也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),。

 44,、各級(jí)政府職能部門，要改變傳統(tǒng)的思維定式和工作方法,，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,，建立和完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)體系，為非公有制企業(yè)的發(fā)展提供信息,、管理,、咨詢、人才引進(jìn),、市場開拓等方面的服務(wù),。進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“團(tuán)結(jié)、幫助,、引導(dǎo),、教育”的作用。加強(qiáng)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì),、私營企業(yè)協(xié)會(huì),、行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，使其成為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者的橋梁和紐帶,。

 45,、各地、各部門要根據(jù)本規(guī)定,，盡快制定支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則,，加強(qiáng)檢查督辦，認(rèn)真抓好落實(shí),，每年將執(zhí)行結(jié)果上報(bào)自治區(qū)黨委,、政府。

 46,、本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行,，自治區(qū)已有政策與本規(guī)定精神不相符合的,，以本規(guī)定為準(zhǔn)。