• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政(1999)14號
• 【發(fā)布日期】1999-06-10
• 【生效日期】1999-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府批轉(zhuǎn)省教委 關(guān)于中等專業(yè)學(xué)校管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知

河北省人民政府批轉(zhuǎn)省教委
關(guān)于中等專業(yè)學(xué)校管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知

(冀政(1999)14號)





 各設(shè)區(qū)市人民政府,，省政府各部門：



 省教委《關(guān)于中等專業(yè)學(xué)校管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》已經(jīng)省政府 第20次常務(wù)會議討論同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于中等專業(yè)學(xué)校管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見



 河北省教委（一九九九年六月十日）



 中等專業(yè)教育是我國現(xiàn)代教育體系中的重要組成部分，是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn) 實生產(chǎn)力的重要途徑和橋梁,，在國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者的重要作 用,。但是，在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中,，中專教育多年來形 成的條塊分割,、分散辦學(xué)、學(xué)校和專業(yè)重復(fù)設(shè)置,、資源配置不合理,、規(guī)模效益不高、 人才培養(yǎng)類型和結(jié)構(gòu)單一等問題日益突出,，與我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會進步需要的 矛盾越來越突出,，嚴(yán)重制約了中專教育的發(fā)展。為了促進中專教育的進一步發(fā)展,， 使其面向現(xiàn)代化,，面向世界，面向未來,，必須從布局結(jié)構(gòu)和教育管理體制等方面進 行重大調(diào)整與改革,。同時,，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，政府機構(gòu)改革和職 能的轉(zhuǎn)變,，對中專教育的管理也需要從宏觀上進行實質(zhì)性調(diào)整,。因此，對現(xiàn)有中專 學(xué)校進行管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,，既是我省經(jīng)濟體制,、政治體制改革和社會 進步對教育改革的必然要求，也是我省教育發(fā)展的內(nèi)在需要,。



 一,、中等專業(yè)學(xué)校管理體制改革與布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想



 堅持貫徹鄧小平同志的“三個面向”和黨的十五大精神，按照《中國教育改革 和發(fā)展綱要》和《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》的要求,，緊密結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的需要,，對中專學(xué)校布局實行全省統(tǒng)籌規(guī)劃，分步調(diào)整,。通過理 順管理體制,，減少數(shù)量，進一步優(yōu)化資源配置,，建設(shè)一批規(guī)模大,、水平高、有特色 的示范性學(xué)校,，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益,，實現(xiàn)中專教育布局結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，逐步形 成與建設(shè)經(jīng)濟強省相適應(yīng),，與其它教育相互溝通,，具有河北特色的中專教育體系。



 二,、中等專業(yè)學(xué)校管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則和要求



 （一）省教委會同計劃,、財政、人事部門,，根據(jù)21世紀(jì)我省經(jīng)濟,、科技和社 會發(fā)展對中等專業(yè)人才的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃全省的中專學(xué)校,、專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)規(guī)模,。



 （二）加大設(shè)區(qū)市政府對轄區(qū)內(nèi)中等專業(yè)教育的宏觀統(tǒng)籌權(quán)和決策權(quán)。省屬中 等專業(yè)學(xué)校除少數(shù)繼續(xù)由省管理外,，其它學(xué)校一般按屬地原則,，劃轉(zhuǎn)各市或?qū)嵭惺?市共建、以市管理為主的體制,。各市要根據(jù)省統(tǒng)一規(guī)劃,，制定區(qū)域內(nèi)中專教育改革 發(fā)展規(guī)劃,，將劃轉(zhuǎn)學(xué)校和共建學(xué)校的建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，并使 它們與市屬中等專業(yè)學(xué)校一樣享有當(dāng)?shù)卣雠_的各項政策優(yōu)惠,。



 （三）改革中專教育財政撥款體制,，逐步建立運用撥款引導(dǎo)發(fā)展的激勵機制， 提高財政投資效益,。加大省市兩級財政對中專教育經(jīng)費的統(tǒng)籌權(quán),，變分口撥款為統(tǒng) 一管理。



 （四）中等專業(yè)學(xué)校的管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整以實質(zhì)性合并為主,，也可 通過合作,、共建、轉(zhuǎn)制等形式進行,。學(xué)校調(diào)整與合并可以和城市建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合,， 可通過土地置換等方式集中辦學(xué)。在同一城市一般不再重復(fù)設(shè)置科類相近的專門學(xué) 校,，倡導(dǎo)和鼓勵建立多學(xué)科或綜合性中專學(xué)校,。學(xué)校合并一般不搞跨城市的學(xué)校大 搬遷、大調(diào)動,。



 （五）管理體制改革,、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與學(xué)校內(nèi)部管理體制改革、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整相結(jié)合,，共同推進。學(xué)校要制定好教育教學(xué)改革發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)設(shè)置,， 加強重點骨干專業(yè)建設(shè)。要按照精簡,、統(tǒng)一,、高效的原則，調(diào)整機構(gòu),，精簡分流行 政人員,，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)靈活,、行為規(guī)范的行政管理和教學(xué)管理,、服務(wù)體制。



 三,、新的中等專業(yè)學(xué)校管理體制的基本框架



 管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整之后,，將基本形成在國家宏觀政策指導(dǎo)下，省市 分級管理,，分工負(fù)責(zé),，以市級政府統(tǒng)籌為主的中等專業(yè)學(xué)校管理體制,。調(diào)整后歸省 管的學(xué)校，按照統(tǒng)一歸口教育部門管理的原則,，擬分兩個階段實施：第一階段,，省 政府機構(gòu)改革后其主管部門保留不動，或仍具有教育管理職能的,，仍歸相應(yīng)部門管 理,；主管部門被撤銷的，所屬學(xué)校要統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)教育部門管理,。第二階段,，視發(fā)展情 況，某些歸口行政部門管理的學(xué)校,，逐步歸教育行政部門管理,。省屬學(xué)校劃轉(zhuǎn)各市 的，由市政府確定管理部門,；實行省市共建的,，日常管理以市為主，重大事項以省 為主,；市屬學(xué)校的歸口管理,，由各市政府確定。政府職能部門要由對學(xué)校的直接行 政管理逐漸轉(zhuǎn)變到運用法律法規(guī),、政策,、撥款、評估督導(dǎo),、信息服務(wù)及必要的行政 手段,，實現(xiàn)對中等專業(yè)學(xué)校的調(diào)控和指導(dǎo)，逐步建立起政府宏觀管理,，社會廣泛參 與,，學(xué)校依法自主辦學(xué)的新的管理體制和運行機制，使學(xué)校真正成為具有法人地位 的辦學(xué)實體,。



 （一）省重點辦好少數(shù)與我省經(jīng)濟和社會發(fā)展關(guān)系密切,、行業(yè)性強的學(xué)校。要 通過深化改革,、增加投入,，使這些學(xué)校盡快達到全國一流水平，在全省起示范作用,。



 （二）各設(shè)區(qū)市要普遍辦好所屬中等專業(yè)學(xué)校,，集中力量建設(shè)骨干學(xué)校，逐步 形成多層次,、多形式,、多功能,，主要為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才的中等專業(yè)教育體系。



 （三）根據(jù)需要,，按照區(qū)域相近的原則,，結(jié)合高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，將部分中專 學(xué)校并入高等學(xué)校,。



 （四）個別具備條件的中等專業(yè)學(xué)校,，根據(jù)需要，經(jīng)審批,，可建立或與其它學(xué) 校聯(lián)合組建職業(yè)技術(shù)學(xué)院或高等?？茖W(xué)校。



 （五）辦出一批與各類經(jīng)濟實體有著不同形式,、不同程度聯(lián)合與合作的,，產(chǎn)教 一體化的學(xué)校。鼓勵行業(yè),、企業(yè)積極參與,、支持中等專業(yè)學(xué)校調(diào)整改革與發(fā)展。



 （六）按照支持,、鼓勵發(fā)展民辦中等專業(yè)教育的方針,，在調(diào)整過程中，有條件 的市可以嘗試將個別公辦中等專業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)制為“公辦民助”體制,。



 （七）個別不適宜舉辦中等專業(yè)教育的,，可轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌逃?


 四、工作步驟及時間安排



 中等專業(yè)學(xué)校管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作分兩步進行,，第一步為體制劃 轉(zhuǎn),，第二步進行學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，由省教委會同有關(guān)部門組織實施,。



 時間安排：



 1999年9月，省教委會同省計劃,、財政,、人事、編制部門提出省屬中等專 業(yè)學(xué)校管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整具體方案報省政府審批,；



 1999年10月,，對確定劃轉(zhuǎn)市級管理和實行省市共建的學(xué)校，組織進行財 產(chǎn)清查,，委托社會中介機構(gòu)進行財務(wù)審計和資產(chǎn)評估,。依據(jù)審計（評估）報告，按 規(guī)定辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)交接手續(xù),；



 1999年11月,，各市提出市級布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方案報省政府審批,；體制改革 后仍歸省管的學(xué)校進行省級布局結(jié)構(gòu)調(diào)整；



 1999年12月,，各市進行布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,；省管學(xué)校完成布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作， 做到全校人財物,、機構(gòu),、政令、招生就業(yè),、專業(yè)規(guī)劃,、校區(qū)規(guī)劃六統(tǒng)一，按新體制 運轉(zhuǎn),；



 2000年初,，全省中專學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作全部完成，按新體制運轉(zhuǎn),。



 五,、中等專業(yè)學(xué)校管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施



 （一）經(jīng)費問題



 市政府接收中央部委劃轉(zhuǎn)給我省的學(xué)校，由省財政廳將國家劃撥給我省的經(jīng)費 基數(shù)全部劃轉(zhuǎn)市財政,，由市財政如數(shù)劃轉(zhuǎn)學(xué)校,。



 劃轉(zhuǎn)各市的省屬學(xué)校的事業(yè)費指標(biāo)，以1999年預(yù)算執(zhí)行數(shù)扣除一次性專項 補助后為基數(shù),，從2000年起劃撥學(xué)校,。房改經(jīng)費（專項用于補助建立住房公積 金）由省財政廳按照1999年預(yù)算執(zhí)行數(shù)，從2000年起劃轉(zhuǎn)到地方,，并由地 方財政部門核撥學(xué)校,。公費醫(yī)療經(jīng)費問題，凡參加醫(yī)療經(jīng)費改革的原由省財政供給 人員,，從2000年起按當(dāng)?shù)卣_定的單位上交比例計算的數(shù)額劃轉(zhuǎn)指標(biāo),；凡是 不參加醫(yī)療經(jīng)費改革的原省財政供給離休人員，從2000年起按1999年當(dāng)?shù)?政府對該類人員支出的平均水平計算的數(shù)額劃轉(zhuǎn)指標(biāo),。工資及人事關(guān)系,、國有資產(chǎn) 等由省直有關(guān)部門劃轉(zhuǎn)給市政府有關(guān)部門管理。



 經(jīng)調(diào)整合并改變管理體制后仍歸省管的省屬學(xué)校,，原各校的事業(yè)費（不含一次 性專項補助經(jīng)費）,、工資總額、公費醫(yī)療和房改經(jīng)費,、固定資產(chǎn)占有使用權(quán)及編制一 律劃轉(zhuǎn)新校和其主管部門,。



 實行省市共建的學(xué)校，教育事業(yè)費以省為主，以市為輔,。



 （二）干部人事問題



 進行實質(zhì)合并的新校,，應(yīng)組建和任命新的領(lǐng)導(dǎo)班子。調(diào)整后仍歸省管的學(xué)校,， 校級領(lǐng)導(dǎo)班子按學(xué)校隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限由省有關(guān)部門考察任免,；省市共建的 學(xué)校，校級領(lǐng)導(dǎo)班子由市考察提出意向,，商省有關(guān)部門同意后,，由市按照干部管理 權(quán)限任免；劃轉(zhuǎn)市管的和原市屬學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)班子由市按照干部管理權(quán)限考察任免,。 對于調(diào)整下來的校級領(lǐng)導(dǎo)干部,，保留原工資待遇不變。



 嚴(yán)禁在調(diào)整前突擊提干,、突擊進人,、增設(shè)機構(gòu)。嚴(yán)格控制優(yōu)秀骨干教師的調(diào)出,。 自本《意見》實施到調(diào)整結(jié)束前,，凡屬調(diào)整范圍內(nèi)的學(xué)校，全部凍結(jié)機構(gòu)設(shè)置及人 事調(diào)動,。



 （三）招生問題



 劃轉(zhuǎn)各市和實行省市共建的學(xué)校,，以1999年的招生數(shù)為基數(shù)，繼續(xù)保持原 來的招生范圍,。



 （四）基建項目問題



 學(xué)校目前已開工在建的項目,，仍按原投資渠道進行。未開工的基建項目,，一律 停止,，能夠耕種的，由學(xué)?；驎航晦r(nóng)民耕種,，不得荒蕪，待布局結(jié)構(gòu)調(diào)整之后,，按 新校發(fā)展規(guī)劃進行施工,。



 （五）資產(chǎn)等問題



 認(rèn)真搞好財產(chǎn)清查，嚴(yán)禁國有資產(chǎn)流失,。各學(xué)校要成立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù) 和財產(chǎn)管理人員,、群眾代表組成的財產(chǎn)清理小組,，按照《河北省黨政機關(guān)、事業(yè)單 位機構(gòu)改革調(diào)整中加強國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》（〔1996〕冀國資事字第14 號）的有關(guān)規(guī)定,，搞好財產(chǎn)的清理核對,、造冊登記及移交等工作,。省教委會同有關(guān) 部門對實質(zhì)合并的省管學(xué)校和劃轉(zhuǎn)市管的學(xué)校，應(yīng)委托社會中介機構(gòu)進行資產(chǎn),、財 務(wù)審計,，涉及非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營資產(chǎn)的，要按規(guī)定進行資產(chǎn)評估,。對財產(chǎn)清查,、審 計和資產(chǎn)評估中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧,、報廢資產(chǎn)和其它財產(chǎn)損失,，應(yīng)在資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)交接 前，報財政部門批準(zhǔn)后進行帳務(wù)處理,。進行資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)交接后,，有關(guān)學(xué)校應(yīng)及時到省 市國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。除實行地產(chǎn)置換學(xué)校外,，學(xué)校校舍一律不 得出租或改做它用,。要做好文件、檔案的收集,、整理,、移交和保管工作。



 （六）其它



 為保證我省中專學(xué)校管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的順利實施,，調(diào)整期間,， 暫停進行普通中專學(xué)校、成人中專學(xué)校的設(shè)置,、更名工作,。



 六、加強領(lǐng)導(dǎo)



 （一）成立以主管省長為組長,，省委組織部,、省政府辦公廳、省教委,、省計委,、 省勞動廳、省財政廳,、省審計廳,、省人事廳、省編辦等省直有關(guān)部門和石家莊市政 府參加的省中等專業(yè)學(xué)校管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組,，并在省教委設(shè)辦 公室,，負(fù)責(zé)日常工作。各市也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。



 （二）各市和省有關(guān)部門要高度重視此項工作,，一定要按照省政府要求,，提高 認(rèn)識，顧全大局,，講黨性,，守紀(jì)律，同心協(xié)力做好工作,。學(xué)校主管部門要全力支持 學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作,。有關(guān)部門原已承諾給學(xué)校的各項資金，不得以任何借口 減少或停撥,。



 （三）學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強思想政治工作,，加強學(xué)校教學(xué)、后勤等各 項工作的管理,，教育廣大教職員工正確認(rèn)識這次調(diào)整的目的意義,，確保廣大師生員 工的思想穩(wěn)定，確保教學(xué),、工作,、生活秩序的穩(wěn)定。