• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)[1999]29號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-06-21
• 【生效日期】1999-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施 《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的通知

 陜西省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施
 《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的通知
 
（1999年6月21日陜政發(fā)〔1999〕29號(hào)）
各市,、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署,，省人民政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱
行政復(fù)議法）將于今年10月1日起施行。這是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事，是貫徹依法治國(guó)方略的重大步驟,。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)自我糾正錯(cuò)誤的一種重要監(jiān)督制度,。全面、正確地實(shí)施
行政復(fù)議法,，促進(jìn)依法行政,，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔,、勤政,、務(wù)實(shí)、高效政府,，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé),，也是政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了實(shí)施好這部法律,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔1999〕10號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》）的要求，結(jié)合我省實(shí)際,，特作如下通知：



 一,、廣泛深入地開(kāi)展對(duì)
行政復(fù)議法的學(xué)習(xí)、宣傳,、培訓(xùn)工作,，切實(shí)提高依法治國(guó)、依法行政的自覺(jué)性


行政復(fù)議法和1990年國(guó)務(wù)院制定的《
行政復(fù)議條例》相比：擴(kuò)大了行政復(fù)議的范圍,，進(jìn)一步加強(qiáng)了行政復(fù)議制度在解決行政爭(zhēng)議方面的作用,；簡(jiǎn)化了行政復(fù)議的程序，充分地體現(xiàn)了便民原則,；賦予了當(dāng)事人對(duì)規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制的啟動(dòng)權(quán),；確立了國(guó)務(wù)院受理涉及國(guó)務(wù)院部門和省級(jí)政府的行政復(fù)議案件并作出最終裁決的制度，加強(qiáng)了國(guó)務(wù)院對(duì)所屬各部門和省級(jí)政府的監(jiān)督,；嚴(yán)格了行政機(jī)關(guān)不履行行政復(fù)議職責(zé)的法律責(zé)任,。這不僅對(duì)保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，而且對(duì)保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，從嚴(yán)治政,，提高工作效率,，加強(qiáng)廉政建設(shè)，密切政府與人民群眾的關(guān)系,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，都具有重大意義。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，都要積極認(rèn)真地學(xué)習(xí)
行政復(fù)議法和國(guó)務(wù)院的《通知》,，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，從貫徹依法治國(guó)基本方略,、嚴(yán)格依法行政的高度,，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施
行政復(fù)議法的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性,，提高依法行政的水平,。

 縣以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是依法行政的關(guān)鍵，執(zhí)法要懂法,，要帶頭學(xué)習(xí),，多學(xué)一點(diǎn)，要把學(xué)習(xí)
行政復(fù)議法和學(xué)習(xí)
行政訴訟法,、
國(guó)家賠償法,、
行政處罰法結(jié)合起來(lái)，確立嚴(yán)格依法行政的觀念,，增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí),，克服“怕麻煩”，“怕暴露出問(wèn)題影響政績(jī)”,，“怕追究責(zé)任”等模糊認(rèn)識(shí),，為全面、正確地貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法打好思想基礎(chǔ),。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，縣以上各級(jí)政府和政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)，要在本級(jí)政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，具體組織本地方,、本部門的學(xué)習(xí)、宣傳,、培訓(xùn)工作,。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省法制局要在七,、八月份相對(duì)集中力量,，抓好對(duì)省政府各部門、各地市縣（區(qū)）政府的主要負(fù)責(zé)人及具體從事行政復(fù)議工作人員的重點(diǎn)培訓(xùn),。

 學(xué)習(xí),、宣傳、貫徹
行政復(fù)議法是件大事,，各有關(guān)方面要密切配合,、分工負(fù)責(zé),、形成合力。省司法廳,、普法辦要把學(xué)習(xí),、宣傳、貫徹
行政復(fù)議法,，作為今年下半年普法教育的重要內(nèi)容,，納入依法治省活動(dòng)。組織社會(huì)各方力量,，采用標(biāo)語(yǔ),、墻報(bào)、座談,、報(bào)告,、廣播、電視,、報(bào)刊,、文藝等廣大群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛深入地開(kāi)展宣傳活動(dòng),。9月,，在全省開(kāi)展
行政復(fù)議法宣傳月活動(dòng)。9月1日,，組織省政府各部門在新城廣場(chǎng)開(kāi)展
行政復(fù)議法宣傳咨詢活動(dòng),。與此同時(shí)，全省各大中城市,，也要開(kāi)展街頭宣傳咨詢活動(dòng),。省電臺(tái)、電視臺(tái),、陜西日?qǐng)?bào)等新聞單位,，要集中時(shí)段，開(kāi)辟專欄,，宣傳普及行政復(fù)議法律知識(shí),。通過(guò)宣傳，使廣大群眾熟悉行政復(fù)議制度,，學(xué)會(huì)運(yùn)用
行政復(fù)議法維護(hù)自己的合法權(quán)益,。

 為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)、宣傳,、貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法的領(lǐng)導(dǎo),，省政府成立貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全省的貫徹實(shí)施工作,。各地、市也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)習(xí),、宣傳,、貫徹實(shí)施工作作出全面安排。



 二,、積極做好實(shí)施
行政復(fù)議法的準(zhǔn)備工作,，全面開(kāi)展行政復(fù)議活動(dòng)


行政復(fù)議法施行準(zhǔn)備工作時(shí)間緊，任務(wù)重,，涉及面廣,，縣級(jí)以上各級(jí)政府和所屬各部門都要抓緊認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。


行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議的范圍,、申請(qǐng),、受理、決定,、法律責(zé)任等都作了明確的規(guī)定,。全省縣級(jí)以上各級(jí)政府及所屬各部門都要嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé),。為了保證全面,、及時(shí)、順利地開(kāi)展行政復(fù)議活動(dòng),，各地,、各部門要在總結(jié)實(shí)施
行政復(fù)議條例經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊修訂行政復(fù)議文書(shū)的規(guī)范格式,，建立健全內(nèi)部工作程序和規(guī)則,，進(jìn)一步完善行政復(fù)議、應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)制度,。省政府法制局要根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》精神,，對(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的審查、處理以及縣級(jí)政府對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)的轉(zhuǎn)送和建立重大行政復(fù)議決定備案制度等,，抓緊研究論證,，制定切實(shí)可行的辦法，報(bào)省政府審定后下發(fā)執(zhí)行,。

 各地,、各部門對(duì)
行政復(fù)議法的具體應(yīng)用問(wèn)題，由省政府法制局遵照全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》的規(guī)定,，與國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)系具體承辦,。



 三、加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督檢查,，促進(jìn)政府法制建設(shè)


行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督檢查作了明確規(guī)定,，并對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任,。全省縣級(jí)以上各級(jí)政府及所屬部門都要依法加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督。要把是否依法受理行政復(fù)議申請(qǐng),，是否按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)以及是否依法審查并作出行政復(fù)議決定等情況作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查,。一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)?jiān)撌芾淼牟皇芾怼⒃撟鳑Q定的不作決定以及“官官相護(hù)”或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任等情況,，必須嚴(yán)格依法查處,，堅(jiān)決予以糾正；該追究法律責(zé)任的,，要依法追究法律責(zé)任,，首先要追究負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。省政府法制局及各地市,、縣（區(qū)）政府法制工作機(jī)構(gòu)要按照本級(jí)政府的統(tǒng)一部署,，具體組織、承辦對(duì)行政復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督檢查工作,。政府法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級(jí)政府或者本級(jí)政府的工作部門無(wú)正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請(qǐng),、在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定、不履行行政復(fù)議決定,、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者有違反
行政復(fù)議法其他行為的,，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府或者同級(jí)行政監(jiān)察部門依法提出處理建議。接受建議的行政機(jī)關(guān)要依照
行政復(fù)議法和有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定在2個(gè)月內(nèi)作出處理,。

 各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)，在行政復(fù)議活動(dòng)中承擔(dān)著很重要的責(zé)任,，能否全面正確地履行行政復(fù)議法規(guī)定的職責(zé),，直接關(guān)系著行政復(fù)議制度的實(shí)施和人民政府的形象。法制工作機(jī)構(gòu)要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神,，以事實(shí)為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格履行法定職責(zé),，同時(shí)要以實(shí)施
行政復(fù)議法為契機(jī),，建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬,、業(yè)務(wù)精的法制工作隊(duì)伍,，充分發(fā)揮其協(xié)助本級(jí)政府或者本部門行政首長(zhǎng)辦理法制事項(xiàng)的參謀、助手作用,。

 黨的十五大提出依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,，并明確要求“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”。
九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,?！本艑萌珖?guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》明確把從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔,、勤政,、務(wù)實(shí),、高效政府作為今年國(guó)務(wù)院貫徹依法治國(guó)基本方略要著重抓好的三件大事之一,。新形勢(shì)對(duì)政府法制工作提出了新的更高的要求。各級(jí)政府及其所屬部門要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期政府法制工作的重要性,，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)真正放到重要位置,，列入重要議程。通過(guò)實(shí)施
行政復(fù)議法,，使政府的立法,、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作再上一個(gè)新臺(tái)階。



 四,、健全政府法制機(jī)構(gòu),，提供必要工作保障

 行政復(fù)議工作是一項(xiàng)法律性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作,，工作量大,、涉及面廣，需要有一個(gè)熟悉法律和行政管理又相對(duì)比較超脫的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng),。
行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的職責(zé)作了七條明確規(guī)定,。按照這些規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議活動(dòng)中責(zé)任重要而具體,。國(guó)務(wù)院《通知》又明確提出,，縣級(jí)以上政府的法制工作機(jī)構(gòu)要具體組織、承擔(dān)對(duì)行政復(fù)議的監(jiān)督檢查工作,。國(guó)務(wù)院《通知》還特別強(qiáng)調(diào),，要按照國(guó)務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)法制工作的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作的機(jī)構(gòu)建設(shè),，使法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地方,、本部門政府法制工作（包括行政復(fù)議工作）任務(wù)相適應(yīng)。各級(jí)政府在制定機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)要按此精神,，予以落實(shí),。一些一時(shí)難以建立法制工作機(jī)構(gòu)的縣級(jí)人民政府，要在積極創(chuàng)造條件的同時(shí),，明確由政府辦公室暫時(shí)代行法制工作機(jī)構(gòu)職責(zé),，辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，不得以沒(méi)有機(jī)構(gòu)為籍口而不受理行政復(fù)議申請(qǐng),。

 行政復(fù)議法規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng),，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用,。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi),，由本級(jí)財(cái)政予以保障,。”各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的法制工作機(jī)構(gòu)都要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，依法積極辦理行政復(fù)議案件,，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要列入行政機(jī)關(guān)正常的行政經(jīng)費(fèi),。縣以上各級(jí)財(cái)政部門要按照
行政復(fù)議法的規(guī)定給予保證,。在行政機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)中,，行政復(fù)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要單獨(dú)列支,，不得挪作他用,。對(duì)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)必需的辦公接待場(chǎng)所、車輛,、設(shè)備及其它必要條件,，各級(jí)政府及其所屬各部門要給予保障,。

 各地,、各部門貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》和本通知中出現(xiàn)重要情況和有關(guān)問(wèn)題,，應(yīng)及時(shí)與省政府法制局聯(lián)系，重大問(wèn)題可直接向省政府請(qǐng)示或報(bào)告,。