• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1999]52號
• 【發(fā)布日期】1999-07-08
• 【生效日期】1999-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府印發(fā) 《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細則》的通知

 廣州市人民政府印發(fā)
 《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細則》的通知
 
（穗府〔1999〕52號）
各區(qū),、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

 《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細則》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 廣州市人民政府

 一九九九年七月八日

 廣州市城市管理綜合執(zhí)法細則




 第一章 總則





 第一條 為加強城市管理,，明確綜合執(zhí)法的具體內(nèi)容,，根據(jù)國務院法制局《關(guān)于在廣東省廣州市開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作的復函》以及市人民政府《關(guān)于推進城市管理綜合執(zhí)法試點工作的決定》，制定本細則,。



 第二條 廣州市人民政府設(shè)立城市管理綜合執(zhí)法支隊（以下簡稱市支隊）,、負責全市城市綜合執(zhí)法管理工作和本細則的組織實施。

 區(qū)人民政府設(shè)立城市管理綜合執(zhí)法大隊（以下簡稱區(qū)大隊）,。

 區(qū)大隊在街（鎮(zhèn)）派駐城市管理綜合執(zhí)法中隊（以下簡稱街（道）中隊）,，以區(qū)大隊的名義行使行政處罰權(quán)。

 城市管理綜合執(zhí)法隊伍實行統(tǒng)一指揮,，分級管理,。



 第三條 城市管理綜合執(zhí)法隊伍是市、區(qū)人民政府集中行使行政處罰權(quán)的隊伍,，是綜合性行政執(zhí)法機關(guān)。依照本細則確定的分工，查處違法行為,，并對其作出的具體行政行為承擔法律責任,。




 第二章 市容環(huán)境衛(wèi)生方面





 第四條 下列違法行為由街（鎮(zhèn)）中隊責令其限期改正、清除或采取補救措施,，并處以罰款,。其中處以1000元以上罰款的，由街（鎮(zhèn)）中隊報區(qū)大隊審批,。

 （一）隨地吐痰,、便溺、隨地拋棄瓜果皮核,、紙屑,、煙頭等雜物的，處以20元以上50元以下的罰款,。

 （二）在門前亂堆放,、懸掛有礙城市容貌物品的，破損的棚架,、遮陽（雨）布,，檐篷不及時處理的，分別處以50元以上100元以下的罰款,。

 （三）亂倒生活廢棄物的,，從高空、建（構(gòu)）筑物向外擲物,、潑水的,，隨意拋棄死禽畜，按每次（頭）處以100元以上200元以下的罰款,。

 （四）在建（構(gòu)）筑物,、設(shè)施和樹木上亂涂寫、亂刻畫,、亂貼（掛）廣告,、標志牌和不按期限清除、更換污損或過時標語,，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的,，不按規(guī)定設(shè)置廢棄物收集容器的，不履行城市清掃保潔,、廢棄物清運區(qū)域責任制的,，在道路上進行屠宰、加工等活動的,，開挖道路,、修剪樹木或清疏溝渠,，不按時限清理余（淤）泥、枝葉,、渣土的,，分別處以200元以上500元以下的罰款。

 （五）主干道兩道的建（構(gòu)）筑物,、設(shè)施的立面不按規(guī)定進行清洗和粉刷,、整飾的，處以1000元罰款,。

 （六）戶外廣告,、電子顯示屏幕、霓虹燈,、燈箱,、櫥窗、標志牌等不符合國家城市容貌標準的,，責令其限期維修,、更換、拆除而逾期不執(zhí)行的,，處以500元以上2000元以下的罰款,。

 （七）建筑工地周邊不設(shè)置圍蔽或拆建施工不設(shè)置遮擋塵土設(shè)施的，按工地面積分別處以每平方米10元以上50元以下的罰款,。

 （八）基礎(chǔ)施工前不設(shè)置或不按規(guī)定設(shè)置廁所的,，施工場地不設(shè)置護欄、警示標示的,，分別處以500元以上1000元以下的罰款,。

 （九）損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的，除責令其恢復原狀外,，并可按重建（置）價2倍至10倍處罰,。

 （十）不辦理排放證或受納證而排放或受納余泥渣土的，責令其停止施工,，補辦手續(xù),，并按已排放或受納數(shù)量對建設(shè)單位或個人處以每立方米50元罰款。

 （十一）在建筑工地以外擅自堆放余泥渣土,，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的,，工程竣工交付建設(shè)單位之前余泥渣土未清理完畢的，對施工單位按每立方米處以50元罰款,。

 （十二）將生活垃圾和余泥渣土混合排放和回填的,，對當事人按每車次處以200元的罰款。

 （十三）將余泥渣土倒卸在非指定受納場的,，對車主按每車次處以200元罰款,。

 （十四）擅自關(guān)閉受納場,，拒絕受納余泥渣土的，對受納者按拒絕受納每車次處以200元罰款,。

 （十五）運輸余泥渣土的車輛無專用車輛標志牌的,，對車主按每車次處以2000元罰款。

 （十六）雇請無環(huán)境衛(wèi)生服務資質(zhì)合格證書的單位運輸余泥渣土的,，對雇主按每車次處以2000元罰款；情節(jié)嚴重的,，責令其停工整頓,。

 （十七）涂改、偽造,、轉(zhuǎn)借,、租賃、買賣專用車輛標志牌,、排放證,、受納證的，除沒收其證件外,，對使用者按每證處以2000元罰款,。

 （十八）不按指定地點亂倒卸余泥渣土、流（液）體,、粉狀煤灰,、礦渣、沙,、碎石及其它廢棄物的,，除責令其限期清除外，對車主按每車次處以10000元罰款,；運輸過程中漏灑造成污染的,，除責令其限期清除外，按實際漏灑面積每平方米處以50元罰款,；逾期不清除或清除不干凈的,，由實施行政處罰的部門委托他人清除，所需費用由責任人承擔,。




 第三章 城市規(guī)劃管理方面





 第五條 下列違法建設(shè)行為,，由城市管理綜合執(zhí)法隊伍依法立案取證。其中,，對剛發(fā)行的違法建設(shè),，應制止在萌芽狀態(tài)；違法建設(shè)當事人不停止違法建設(shè)行為強行施工的,，城市管理綜合執(zhí)法隊伍可采取措施強行停止施工,，所需費用由違法當事人承擔,。

 （一）未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證進行建設(shè)的，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的,。

 （二）擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的用地單位,、位置、界限或使用性質(zhì)的,，或非法轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證的,。

 （三）臨時建設(shè)工程使用期已滿，或使用期限未滿但城市規(guī)劃,、建設(shè)管理需要限期退出而不退出的,。

 （四）擅自改變建（構(gòu)）筑物使用性質(zhì)的。

 （五）越權(quán)審批和其他違法審批建設(shè)的,。



 第六條 下列嚴重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè),，由區(qū)大隊責令其限期拆除。逾期不拆除的,，而且不符合城市容貌標準的違法建筑物或設(shè)施,，由區(qū)大隊組織力量進行強制拆除，建筑面積40平方米以下的,，由街（鎮(zhèn)）中隊組織拆除,；其他違法建設(shè)，由區(qū)大隊申請人民法院強制拆除,。

 （一）占用城市道路,、人行道、街巷及建筑退縮地帶的,。

 （二）占用城市廣場,、城市綠地、文化娛樂用地,、體育用地,、風景名勝區(qū)、旅游渡假區(qū)和風景游覽河段岸線的,。

 （三）損壞或影響城市市容景觀,、文物保護單位、紀念性建筑,、文物古跡保護區(qū)和古樹名木的,。

 （四）占用高壓供電走廊和壓占各類地下管線、渠箱,、測量水文標志及其維護地帶的,。

 （五）妨礙航空飛行安全的。

 （六）妨礙城市交通,、消防通道的,。

 （七）嚴重污染或影響城市生態(tài),、環(huán)境衛(wèi)生，不能整治的,。

 （八）妨礙城市規(guī)劃控制的通信通道的,。

 （九）危及自身或鄰近建筑結(jié)構(gòu)安全的。

 （十）建筑間距不足,，嚴重影響鄰屋日照,、通風采光等居住環(huán)境或正常使用的。

 （十一）妨礙城市整體布局和近期城市規(guī)劃實施的,。

 （十二）臨時建設(shè)工程的使用期已滿而未經(jīng)批準延期使用的,。

 （十三）其他嚴重影響城市規(guī)劃實施的。

 嚴重影響城市規(guī)劃但在近期內(nèi)未實施該城市規(guī)劃,，其建（構(gòu)）筑物可以暫時利用的，應當沒收違法建（構(gòu)）筑物,，并報城市規(guī)劃部門確定使用功能,。



 第七條 其他違法建設(shè)，影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施,，應當作出限期改正并處罰款,；保留使用或臨時保留建（構(gòu)）筑物的，由城市管理綜合執(zhí)法隊伍移送城市規(guī)劃行政主管部門作出行政處罰,。



 第八條 未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準,，設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，城市管理綜合執(zhí)法隊伍責令其限期改正或拆除,，逾期不改正或拆除的,，依法予以拆除，所需費用由違法當事人承擔,。




 第四章 城市綠化管理方面





 第九條 下列違法行為由街（鎮(zhèn)）中隊責令其停止侵害,，賠償損失，對責任單位或責任人并處罰款,。其中,，處以1000元以上罰款的，由街（鎮(zhèn)）中隊報區(qū)大隊審批,。對需作技術(shù)鑒定的重大案件,，應先征詢城市綠化主管部門的意見。

 （一）攀折,、刻劃,、釘栓樹木、采摘花卉,、踐踏地被或者在城市綠地內(nèi)丟棄廢棄物,、傾倒有毒有害污水,、推放、焚燒物料的,，處以100元以上500元以下的罰款,。

 （二）以樹承重、就樹搭建的,，處以500元以上1000元以下的罰款,。

 （三）破壞樹木支架、欄桿,、花基,、坐椅、庭院燈,、建筑小品,、水景設(shè)施和綠地供排水等綠化設(shè)施的，按其造價2倍處以罰款,。設(shè)施的造價由城市綠化主管部門核定,。

 （四）擅自修剪枝條直徑在5厘米以上樹木的、遷移或砍伐樹木的,，按樹木賠償費的5倍處以罰款,。

 （五）擅自修剪古樹名木（大樹）或損害古樹名木（大樹）正常生長的，處以2000元以上10000元以下的罰款,。

 （六）擅自遷移,、砍伐或破壞古樹名木（大樹）致死的，處以20000元以上100000元以下的罰款,。

 （七）未經(jīng)城市綠化行政主管部門批準,，在城市綠地上設(shè)置商業(yè)服務設(shè)施或與綠化性質(zhì)無關(guān)設(shè)施的，責令其自行拆除,，并處以5000元以上20000元以下的罰款,。

 （八）擅自占用城市綠化用地的，責令其限期退出,，恢復綠化用地,，并按每平方米處以300元以上600元以下的罰款；不能恢復綠化用地,，造成綠化功能損失的,，負賠償責任。




 第五章 環(huán)境保護方面





 第十條 下列違法行為由街（鎮(zhèn)）中隊進行處罰,。其中,，處以1000元以上罰款的，由街（鎮(zhèn)）中隊報區(qū)大隊審批。

 （一）任何單位和個體工商戶,，在人口集中地區(qū),、文教科研區(qū)從事經(jīng)常性露天噴漆或者其他散發(fā)大氣污染物作業(yè)的，給予警告或者處以300元以上3000元以下的罰款,，并責令其限期改正,。

 （二）在市區(qū)焚燒瀝青、油氈,、橡膠,、皮革和垃圾、布碎等會產(chǎn)生有毒有害氣體,、煙塵,、臭氣的物質(zhì)的，處以300元以上3000元以下罰款,，并責令其限期改正,。

 （三）向大氣排放污染物的個體工商戶，經(jīng)限期整改逾期仍不整改的,，處以200元以上1000元以下的罰款,。

 （四）使用一次性不可降解塑料餐具進行經(jīng)營活動的，給予警告或處以100元以上1000元以下的罰款,。

 （五）在公共場地從事經(jīng)營修理汽車、摩托車和其他產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染作業(yè)的,，責令其自行清除,，并處以1000元以上10000元以下的罰款。

 （六）在臨街門口,、道路,、公共場地或者其他地方使用發(fā)電機，排放的噪聲不符合
城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準的,，責令其改正,，并處以500元以上5000元以下的罰款。

 （七）在市區(qū)行政街范圍內(nèi)使用蒸氣樁機的,；未經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準,，在市中心區(qū)使用錘擊樁機的，責令其改正,，并處以500元以上5000元以下的罰款,。

 （八）未經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準在禁止攪拌混凝土的地段使用混凝土攪拌機的，責令其改正,，并處以500元以上5000元以下的罰款,。

 （九）在市區(qū)行政街和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建筑、裝飾施工場地，使用各種鉆樁機,、鉆孔機,、攪拌機、推土機,、挖掘機,、卷揚機、振蕩器,、電鋸,、電刨、鋸木機,、風動機具和其他造成環(huán)境噪聲污染的施工機械,，除搶險工程和經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準的工程外，其作業(yè)時間超出7時至12時,、14時至22時的,，責令其改正，并處以500元以上5000元以下的罰款,。

 （十）經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的企,、事業(yè)單位，根據(jù)《
中華人民共和國大氣污染防治法實施細則》,，處以10000元以上100000元以下的罰款,。

 （十一）在珠江廣州市區(qū)河段的水域經(jīng)營飲食業(yè)的，報請市人民政府責令其停業(yè),。




 第六章 工商行政管理方面





 第十一條 下列違法行為,，由街（鎮(zhèn)）中隊進行處罰：

 （一）對無照商販，可責令其停止經(jīng)營活動,，沒收非法所得,，沒收商品，或處以50元以上500元以下的罰款,。

 （二）對未進指定地點擺賣蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民,，可處10元以上50元以下的罰款。

 （三）對領(lǐng)有營業(yè)執(zhí)照但未經(jīng)批準超出經(jīng)營場地占道亂擺亂賣的工商企業(yè),，處以50元以上500元以下的罰款,。

 （四）對飲食店（檔）占道經(jīng)營的，處以100元以上500元以下罰款,，情節(jié)嚴重的,，提請工商部門依法處理。




 第七章 公安交通和市政管理方面





 第十二條 下列違法行為由街（鎮(zhèn)）中隊進行處罰,。其中,，處以1000元以上罰款的，報區(qū)大隊審批：

 （一）機動車駕駛員不按規(guī)定在人行道停放（含臨時停放）車輛的，處以200元罰款,。

 （二）非機動車在人行道（含橋梁人行道）,、人行天橋、過街隧道違章停放的,，處以5元以下罰款或警告,。

 （三）未征得公安機關(guān)同意，占用道路影響車輛通行的,，處以200元罰款,。

 （四）有下列行為之一的，責令其限期改正,，恢復原狀,，未造成市政設(shè)施損壞的，可并處50元以上200元以下的罰款,；造成市政設(shè)施損壞的,，應當依法承擔賠償責任，可并處20000元以下罰款,。

 1．擅自在市政設(shè)施及其附屬物上擺攤設(shè)點,、堆放雜物的。

 2．向排水設(shè)施傾倒垃圾,、渣土等廢棄物的,。

 3．撒漏液（固）體物質(zhì)損害路面的。

 （五）有下列違法行為之一的,，責令其限期改正,，可以處以20000元以下罰款，造成損失的,，應當依法承擔賠償責任：

 1．擅自挖掘城市道路的。

 2．占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后不及時清理現(xiàn)場的,。

 3．施工現(xiàn)場不設(shè)置明顯標志和安全防護設(shè)施的,。

 4．單位專用道路等設(shè)施與城市道路平（立）交，不辦理申報手續(xù)或不按批準的位置設(shè)置的,。

 5．在橋梁引橋下堆放易燃易爆物品的,。

 （六）未到規(guī)定期限又未經(jīng)批準挖掘城市道路的，處以城市道路挖掘修復費4倍至5倍的罰款,。

 （七）超面積,、超期限占用市政設(shè)施或者超面積、超期限挖掘城市道路的,，可對

超出部分處以修復費1倍至3倍的罰款,，但最高不得超過20000元。




 第八章 其它規(guī)定



 第十三條 違法行為發(fā)生在白云山風景名勝區(qū)特別保護范圍、廣州火車站和省,、市汽車站廣場范圍,，由市支隊依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī),、規(guī)章進行處罰,。



 第十四條 本細則和其它法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定由城市管理綜合執(zhí)法隊伍行使的行政處罰權(quán),，可由相關(guān)行政主管部門依法辦理委托,，由城市管理綜合執(zhí)法隊伍以委托機關(guān)的名義行使行政處罰權(quán)。



 第十五條 城市管理綜合執(zhí)法隊伍發(fā)現(xiàn)違法行為,，應當當場責令其改正,；當場不能改正的，應當責令其限期改正,；違法行為有繼續(xù)狀態(tài)的,，應當責令其立即停止違法行為；對拒不停止違法行為的,，可以暫扣其使用的工具和物品,。



 第十六條 同一違法行為同時違反本細則若干罰款規(guī)定的，城市管理綜合執(zhí)法隊伍按其中罰款最重的一項規(guī)定進行處罰,。罰款不得重復處罰,，但種類不同的處罰除外。



 第十七條 本細則規(guī)定集中由城市管理綜合執(zhí)法隊伍行使的行政處罰權(quán),，原相關(guān)行政主管部門不得再行使,，仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效,。



 第十八條 上級城市管理綜合執(zhí)法隊伍對下級城市管理綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法活動進行監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)下級綜合執(zhí)法隊伍對違法行為應查處而不予查處的，應當責令其進行查處或直接查處,，并追究有關(guān)責任人的行政,、法律責任。



 第十九條 執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時應穿著統(tǒng)一制服,，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標志,，持有由省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件。



 第二十條 城市管理綜合執(zhí)法隊伍依照《
中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的執(zhí)法程序執(zhí)行,，其中,，適用一般程序作出行政處罰的案件，應當在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起15個工作日內(nèi)作出行政處罰決定,；案情重大,、疑難,、復雜的，經(jīng)上級主管部門批準,，可以適當延長期限,，但最長不得超過30個工作日。



 第二十一條 城市管理綜合執(zhí)法隊伍作出的行政處罰決定書,，應當在作出后15個工作日內(nèi),，按照案件的類型將行政處罰決定書報相關(guān)行政主管部門及上級城市管理綜合執(zhí)法隊伍備案。相關(guān)的行政主管部門發(fā)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法隊伍處罰不當?shù)?，應當把意見反饋給城市管理綜合執(zhí)法隊伍,，城市管理綜合執(zhí)法隊伍拒不糾正的，相關(guān)行政主管部門可以提請同級人民政府予以監(jiān)督糾正,。



 第二十二條 公民,、法人或其他組織對城市管理綜合執(zhí)法隊伍作出行政處罰決定不服，依法申請的行政復議,，由作出該處罰決定的綜合執(zhí)法隊伍的同級人民政府管轄,。當事人逾期不申請復議，也不起訴,，又不履行處罰決定的,，依法強制執(zhí)行。



 第二十三條 妨礙城市管理綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務,，違反社會治安管理規(guī)定的,，由公安部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責任,。

 綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中徇私舞弊、玩忽職守,、濫用職權(quán)的,，由其所在單位或者上級機關(guān)予以行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責任,。



 第二十四條 本細則由廣州市人民政府法制局負責解釋。



 第二十五條 本細則由1999年8月1日起實施,。