• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[1999]35號
• 【發(fā)布日期】1999-08-07
• 【生效日期】1999-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳整頓財政周轉(zhuǎn)金實施 意見和清理整頓部門有償使用資金具體實施意見的通知

江西省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳整頓財政周轉(zhuǎn)金實施
 意見和清理整頓部門有償使用資金具體實施意見的通知
 
（贛府發(fā)〔1999〕35號1999年8月7日）
各行政公署,，各省轄市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 省政府同意省財政廳《整頓財政周轉(zhuǎn)金實施意見》和《清理整頓部門有償使用資金具體實施意見》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真遵照執(zhí)行,。



 整頓財政周轉(zhuǎn)金實施意見

 （省財政廳 一九九九年七月二十八日）



 財政周轉(zhuǎn)金是指由財政部門管理,，按照有償原則周轉(zhuǎn)使用的財政資金。根據(jù)《
國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部整頓財政周轉(zhuǎn)金方案的通知》（國辦發(fā)〔1999〕1號）,，結合我省實際,，現(xiàn)對我省財政周轉(zhuǎn)金整頓工作提出以下實施意見。



 一,、整頓財政周轉(zhuǎn)金的指導思想和基本原則

 整頓財政周轉(zhuǎn)金工作的指導思想是,，全面貫徹黨中央、國務院關于深化金融改革,、整頓金融秩序,、防范金融風險的要求，把整頓財政周轉(zhuǎn)金和健全財政職能,、加強財政管理結合起來,，妥善做好有關善后工作，不斷提高財政管理水平,。

 整頓財政周轉(zhuǎn)金必須遵循以下原則：

 （一）全面整頓,，所有財政周轉(zhuǎn)金一律只收不貸；

 （二）徹底清理,，整頓工作不搞變通,，不留尾巴；

 （三）加強監(jiān)管,，嚴防國有資產(chǎn)流失,；

 （四）穩(wěn)步實施,，減輕對社會和經(jīng)濟的負面影響。



 二,、整頓財政周轉(zhuǎn)金的主要內(nèi)容

 （一）從1998年12月1日起,，全省各級財政周轉(zhuǎn)金一律只收不貸。

 （二）財政周轉(zhuǎn)金不收不貸后,，全省各級財政部門對已到期的周轉(zhuǎn)金借款,，要積極清收。對形成呆帳的借款,，要根據(jù)《江西省財政周轉(zhuǎn)金呆帳處理實施細則》（贛財預字〔1999〕9號）妥善處理,。

 （三）回收的財政周轉(zhuǎn)金一律由財政部門統(tǒng)一安排使用，重點用于彌補歷年財政赤字,、解決財政掛帳,、增補預算周轉(zhuǎn)金、安排國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)以及扶貧,、教育等方面,。



 三、整頓財政周轉(zhuǎn)金的方法與步驟

 整頓財政周轉(zhuǎn)金,，采取內(nèi)部自我整頓與外部檢查督促相結合的辦法,，全部工作用兩年的時間完成。具體分兩個階段：

 第一階段：從1998年12月1日起,，全省各級財政部門用1年左右的時間,，完成財政周轉(zhuǎn)金只收不貸的主要工作。具體包括：

 1．停止發(fā)放新的借款,。從1998年12月1日起,，一律停止財政周轉(zhuǎn)金的發(fā)放。對于個別在今年初發(fā)放的財政周轉(zhuǎn)金,，視情況作特殊處理。

 2．清理帳目,。凡全省各級財政部門管理的,、按照有償原則周轉(zhuǎn)使用的財政資金（除個別國家法律、法規(guī)明確規(guī)定可以有償使用的財政資金外）都必須進行清理,。帳目必須做到全面,、準確、清晰,，并于1999年9月前清理完畢,。

 3．回收到期借款。各級財政部門應切實加強到期借款的回收工作,，責任到人,，逐戶催收,。為鼓勵借款單位提前或及時還清借款，各級財政部門可根據(jù)實際情況,，采取優(yōu)惠鼓勵措施：對自收文之日至1999年年底期間還清借款本息的單位,，經(jīng)單位申請，財政部門可視情況給予部分資金占用費返還,。

 4．按有關規(guī)定處理呆帳,。財政部門應深入了解各借款單位的實際情況，對確實符合呆帳處理條件的借款單位的借款,，財政部門應主動向借款單位宣傳有關呆帳處理規(guī)定精神,，借款單位應按有關規(guī)定及時申報呆帳，爭取將已形成的呆帳盡快核銷,，防止出現(xiàn)債權債務雙方“兩頭不問,、情況不清”局面。

 5．對部分“保留債權,、逐步回收”的借款重新核實債權債務關系,。對在本年度未歸還或預計不能歸還的到期借款，年底前全部重新核實債權債務關系,，債權債務金額按原合同規(guī)定計算資金占用費后的數(shù)額重新認定,。

 6．安置有關下崗分流人員。財政周轉(zhuǎn)金整頓后,，原從事財政周轉(zhuǎn)金管理的富余人員,，各部門要妥善安置，特別是機構改革中不能因為崗位變化,，作為分流的條件,。

 第二階段：從2000年1月1日起，全省各級財政部門在本年度內(nèi),，徹底解決第一階段整頓工作的遺留問題,。具體包括：繼續(xù)清理回收已到期的周轉(zhuǎn)金借款；對少量未到期限的借款和回收難度較大的借款進行轉(zhuǎn)投資或核銷處理等,，徹底解決財政周轉(zhuǎn)金的有關遺留問題,。2000年年底以前，整頓財政周轉(zhuǎn)金工作結束,。

 對原有投資職能的獨立的事業(yè)（或企業(yè)）法人兼有財政周轉(zhuǎn)金管理職能的,，財政周轉(zhuǎn)金也必須按上述有關規(guī)定、方法,、步驟加以整頓,。整頓后，財政性資金轉(zhuǎn)投資處理,，事業(yè)（或企業(yè)）法人必須嚴格履行投資職能,。



 四,、整頓財政周轉(zhuǎn)金工作要求

 （一）整頓財政周轉(zhuǎn)金工作由財政部門負責，統(tǒng)一組織實施,。各級財政部門要切實履行職責,，加強對清理整頓工作的領導、組織和協(xié)調(diào),。各地,、市、縣,、鄉(xiāng)及省直各部門要堅決執(zhí)行黨中央,、國務院的決定，在財政部門的具體組織,、指導下,，按期完成清理整頓任務。上級財政部門要加強對下級財政部門的檢查,、督促和指導,，避免出現(xiàn)工作死角和薄弱環(huán)節(jié)。清理整頓工作結束后,，上級財政部門要組織力量進行檢查驗收,，并將清理整頓結果報告同級政府。

 （二）各行署,，省轄市,、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要切實負起責任,，采取有效措施,，妥善處理機構撤并和債務清償?shù)葐栴}，維護社會穩(wěn)定,。要組織有關部門摸清情況,，按照分類指導、先易后難,、逐步推進的原則,，積極穩(wěn)妥地組織實施，同時密切注視清理整頓過程中出現(xiàn)的問題,，及時審慎地加以解決，確保清理整頓工作順利進行,。對在清理整頓過程中發(fā)現(xiàn)和暴露的違法違紀行為,，要徹底清查，依法從嚴懲處,，并追究有關負責人的責任,。

 （三）財政,、銀行等有關部門要密切配合，采取有效措施,，盡量減輕整頓工作對經(jīng)濟增長,、社會穩(wěn)定的負面影響。為緩解財政周轉(zhuǎn)金用款單位壓力,，對符合商業(yè)銀行貸款條件的企業(yè),，在財政按期回收周轉(zhuǎn)金的同時，可向銀行申請貸款,；對銀行無法扶持,、財政周轉(zhuǎn)金又難以回收的企業(yè)，在整頓期間財政部門可暫時保留債權,，逐步回收周轉(zhuǎn)金借款,。對過去財政周轉(zhuǎn)金長期支持并確屬政府職能范圍的項目，財政部門可采取政策補貼,、財政貼息等方式繼續(xù)給予支持,。總之,，各級財政部門要妥善解決整頓財政周轉(zhuǎn)金后地方財政政策性引導方式問題,，充分發(fā)揮財政對社會經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用。各級審計部門要加強對整頓財政周轉(zhuǎn)金工作的監(jiān)督,。發(fā)現(xiàn)問題,，立即糾正。

 （四）全省各級財政部門要統(tǒng)一認識,，加強領導,，認真做好借款清收工作和會計核算工作，避免財政周轉(zhuǎn)金的流失,。對有償還能力而故意不還的,，要通過法律程序進行處理。對借機侵吞國有資產(chǎn),、或因瀆職造成國有資產(chǎn)損失的,，要依法追究有關單位和個人的責任。各級財政部門要按照國家行政機構改革的有關政策,，妥善解決財政周轉(zhuǎn)金專職管理人員的分流安置問題,。



 五、財政部門以外政府其他部門有償使用資金的整頓

 在整頓財政周轉(zhuǎn)金的同時,，對財政部門以外的政府其他部門設置的有償使用資金也要進行清理整頓,。從1998年12月1日起，除國務院明文規(guī)定可以有償使用的基金、周轉(zhuǎn)金外,，任何地區(qū)和部門都不得直接或間接設置和發(fā)放財政周轉(zhuǎn)金,，也不得將財政撥款改作有償使用。對財政部門以外的政府其他部門設置的有償使用資金的清理整頓實施意見,，另行下發(fā),。



 清理整頓部門有償使用資金具體實施意見

 （省財政廳 一九九九年七月二十八日）



 根據(jù)《整頓財政周轉(zhuǎn)金實施意見》精神和財政部《關于清理整頓部門有償使用資金具體實施意見的通知》（財預字〔1999〕56號）要求，決定對財政部門以外的政府其他部門（以下簡稱各部門）設置的有償使用資金進行全面清理整頓,。具體實施意見如下：



 一,、有償使用資金范圍的界定

 納入此次清理整頓范圍的資金，是各級政府除財政部門以外的其他職能部門利用財政預算內(nèi),、預算外及其他財政性資金實行有償使用的資金,，包括利用臨時性調(diào)度資金、間歇資金,、拆借資金及暫付款進行有償使用的資金,。國家法律、法規(guī)及國務院有明確規(guī)定可以有償使用的資金不在此次清理整頓范圍之列,。

 預算內(nèi)有償使用的資金其主要形式包括無償撥款有償使用,，采取收入退庫或退稅方式進行有償使用，行政性收費和財政基金有償使用等,。

 預算外有償使用的資金其主要形式包括利用間歇資金周轉(zhuǎn)使用,、將預算外資金有償使用等。根據(jù)《
國務院關于加強預算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）規(guī)定,，預算外資金主要包括：法律,、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費、基金和附加收入等,；國務院或省級人民政府及其財政,、計劃（物價）部門審批的行政事業(yè)性收費；國務院以及財政部審批建立的基金,、附加收入等,；主管部門從所屬單位集中的上繳資金；用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金,；其他未納入預算管理的財政性資金,。凡是利用上述資金進行有償使用的，均屬清理整頓范圍,。

 其他有償使用的資金其主要形式包括用上級單位補助資金進行有償使用,；占用費及利息轉(zhuǎn)入；從各種財政性資金帳戶拆借資金有償使用等,。

 國家法律,、法規(guī)及國務院有明確規(guī)定可以有償使用的資金，系指經(jīng)全國人大、國務院批準同意可以有償使用的財政性資金,。



 二、處理有償使用資金的原則性意見

 根據(jù)整頓財政周轉(zhuǎn)金實施意見的精神,，結合目前各部門的實際情況,，現(xiàn)對各部門收回的有償使用資金提出以下原則性處理意見：

 （一）各部門有償使用資金，凡屬利用財政預算內(nèi)資金實行有償使用的,，收歸同級政府財政,，由財政部門專項報同級政府批準安排使用，為了調(diào)動部門收款的積極性,，可視收款情況按收回款的20％－－30％留給部門,，經(jīng)財政部門批準可用于彌補經(jīng)費不足或事業(yè)發(fā)展；凡屬預算外及其他財政性資金實行有償使用的,，在不改變部門所有權和資金來源渠道的前提下,，報同級財政部門批準同意后使用，可以重點用于彌補本部門經(jīng)費不足,、解決歷年欠帳和用于安置分流人員等方面,。

 （二）各部門凡是隱瞞不報的有償使用資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，除通報批評外,，一律予以沒收，上繳同級財政安排使用或相應核減財政撥款,。



 三,、清理整頓有償使用資金的工作要求

 （一）各地部門必須從深化金融改革、整頓金融秩序,、防范金融風險和轉(zhuǎn)變財政職能,、實現(xiàn)政企分開的高度看待整頓有償使用資金問題，必須按照局部服從全局,、全黨服從中央的原則,，堅決貫徹黨中央、國務院的決定,，不搞變通,，不打折扣，保質(zhì)保量完成清理整頓工作,。同時,，要把清理整頓工作和轉(zhuǎn)變部門職能、改善部門管理有機結合起來,。

 （二）整頓部門有償使用資金工作由各級財政部門成立清理整頓工作小組負責組織實施,。財政部門預算（處、科、股）全面負責,，財政部門各職能（處,、科、股）具體負責組織實施,。

 （三）為切實加強組織領導,，清理整頓工作由政府牽頭、財政為主,、部門配合,。各級政府、部門都要抽調(diào)精干力量組成清理整頓領導小組,，主要領導同志親自掛帥,。真正做到人員到位、措施到位,、責任到位,，確保整頓工作有序進行。各級財政部門在做好財政周轉(zhuǎn)金整頓工作的同時,，還要加強對各部門的檢查,、督促和指導，避免出現(xiàn)工作死角和薄弱環(huán)節(jié),。

 （四）凡在清理整頓中有弄虛作假,、偽造呆帳等違紀、違法行為的,，對違紀責任者給予必要的紀律處分,，觸犯刑律的，移交司法機關追究刑事責任,。



 四,、整頓有償使用資金的方法與步驟

 清理整頓部門有償使用資金，采取內(nèi)部自我整頓與外部檢查督促相結合的辦法,，全部工作用兩年時間完成,。具體分為以下幾個階段：

 （一）自查清理階段。

 主要內(nèi)容：對部門有償使用資金的來源,、規(guī)模,、投入、回收,、銀行開戶,、收取的利息及占用費（或手續(xù)費）使用情況等進行清理。該階段以自我清理為主,，摸清家底,，掌握部門有償使用資金的現(xiàn)狀及存在問題,，為下一階段的整頓奠定基礎。具體內(nèi)容包括：從1998年12月1日起一律停止發(fā)放新的借款,，只收不貸,，對于個別在今年初借出的有償使用資金。視情況作特殊處理,。核對帳目,，重新確定債權債務關系；資金帳戶一律只進不出,。各地應將截止到1998年12月31日的有償使用資金自查情況于1999年8月底前報送省財政廳。

 時間安排：1999年1月1日起至8月底,。

 （二）重點檢查階段,。

 主要內(nèi)容：按照《整頓財政周轉(zhuǎn)金實施意見》及本《意見》確定的原則，清理整頓工作小組將根據(jù)各部門上報的自查情況,，組織審計,、紀檢等監(jiān)督部門，對各部門的有償使用資金進行重點檢查,。對自查情況不實,、弄虛作假的單位，除通報批評外,，還要追究有關部門領導的責任,。各部門必須協(xié)同配合。重點檢查的情況,，各地應于1999年11月底前報省財政廳,。

 時間安排：1999年7月1日至12月31日。

 （三）整頓階段,。

 主要內(nèi)容：重點是做好借款清收工作,，盡量避免國家資金的流失。對到期,、逾期的借款,，要繼續(xù)采取措施積極清收；對形成呆帳的借款,，可比照省財政廳《江西省財政周轉(zhuǎn)金呆帳處理實施細則》（贛財預字〔1999〕9號）規(guī)定妥善處理,；對有償還能力而故意不還的，要通過法律程序進行處理,；對借機侵吞國家資金,、或因瀆職造成損失的，要依法追究有關單位和個人的責任,。

 時間安排：2000年1月1日至9月底,。必要時可延長到2000年底,。

 （四）總結階段。

 主要內(nèi)容：依照《整頓財政周轉(zhuǎn)金實施意見》及本《意見》規(guī)定,，對清理整頓工作進行全面檢查和總結,，真正把工作落到實處。各部門要將本部門的工作總結形成書面報告報送同級財政部門,。財政部門將組織有關部門對有償使用資金清理整頓工作進行檢查,、驗收。

 時間安排：2000年10月1日至12月31日,。

 此《意見》由省財政廳負責解釋,。

 附件：1．部門有償使用資金資產(chǎn)負債表（略）

 2．部門有償使用資金來源情況表（略）

 3．部門有償使用資金銀行存款一覽表（略）

 4．部門有償使用資金放款逾期情況分析表（略）

 5．部門有償使用資金回收情況統(tǒng)計表（略）

 6．部門有償使用資金投放情況表（略）