• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂發(fā)[1999]24號
• 【發(fā)布日期】1999-08-26
• 【生效日期】1999-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于貫徹落實《中共 中央,、國務院關于進一步加強扶貧開發(fā)工作的決定》的意見

廣西壯族自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于貫徹落實《中共
 中央、國務院關于進一步加強扶貧開發(fā)工作的決定》的意見
 
（1999年8月26日桂發(fā)〔1999〕24號）
 《中共中央,，國務院關于進一步加強扶貧開發(fā)工作的決定》（中發(fā)〔1999〕10號）,，提出了1999－2000年扶貧攻堅的基本目標和主要任務，并進一步明確2000年底以前,，要基本解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際情況，特提出如下貫徹意見,。



 一,、我區(qū)扶貧開發(fā)的形勢和任務

 改革開放以來，特別是80年代中期以后,，在黨中央,、國務院的親切關懷和社會各界的大力支持下，我區(qū)各級黨委、政府積極帶領各族人民為解決貧困群眾的溫飽問題開展了有計劃,、有組織,、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作，取得了令人矚目的成就,。貧困地區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)增長,，農(nóng)民生活水平大幅度提高，生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善,，教育,、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)不斷發(fā)展,，貧困面貌發(fā)生了深刻變化,。全區(qū)未解決溫飽的農(nóng)村貧困人口由1978年底的2100萬人減少到1998年的256萬人，貧困人口占農(nóng)村人口的比例從69％下降到6％,。我區(qū)扶貧開發(fā)的巨大成就,，是實施鄧小平同志共同富裕偉大構(gòu)想的成功實踐。通過扶貧開發(fā),，使絕大多數(shù)貧困農(nóng)民長期以來渴望吃飽穿暖變成了現(xiàn)實,，為進一步擺脫貧困奔小康奠定了基礎，極大地鼓舞了各族人民在黨的領導下走有中國特色社會主義道路的決心和信心,，充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性,，為促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié),、邊疆鞏固和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,。

 我區(qū)扶貧開發(fā)工作之所以取得巨大的成績,，主要是歷屆各級黨委,、政府堅持以鄧小平理論指導扶貧開發(fā)工作，解放思想,，更新觀念,，一切從實際出發(fā)，把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,；堅持以經(jīng)濟建設為中心,，實現(xiàn)從救濟式扶貧向開發(fā)開放式扶貧的轉(zhuǎn)變，實行就地開發(fā)與異地開發(fā)相結(jié)合,；制定落實了一系列有利于貧困地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策,，不斷增加扶貧投入，并廣泛動員組織各方面力量,，以特困村為主戰(zhàn)場,，以貧困戶為對象，采取部門包村,、干部包戶,、對口單位幫扶等形式,，舉全社會之力進行扶貧攻堅；堅持苦干實干,、艱苦奮斗,，依靠自身的力量改變落后面貌。

 我區(qū)扶貧開發(fā)工作雖然取得了很大成績,，但1999－2000年的扶貧攻堅任務仍十分艱巨,。一是全區(qū)尚未解決溫飽的農(nóng)村貧困人口數(shù)量仍很大，人口素質(zhì)低,，有的聚居在自然條件惡劣,，資源貧乏的大石山區(qū)、邊遠山區(qū)和水庫庫區(qū),，有的呈插花狀態(tài)分布在全區(qū)各地,。解決他們的溫飽問題，其難度要比以往任何時候都大,。二是當前扶貧攻堅面臨首有效需求不足的經(jīng)濟環(huán)境,，農(nóng)副產(chǎn)品價格較低，制約了農(nóng)民的收入,。三是初步解決溫飽的農(nóng)民群眾,，由于生產(chǎn)生活條件沒有根本改變，遇到自然災害容易返貧,。四是要鞏固扶貧成果,，解決相對貧困問題，更需要長期艱苦的奮斗,。因此,，各級黨委、政府一定要從政治的,、戰(zhàn)略的高度把扶貧開發(fā)工作擺上重要位置,，進一步增強責任感、緊迫感,，認真總結(jié)經(jīng)驗,，完善政策措施，加大扶貧工作力度,，狠抓落實,，確保全區(qū)扶貧攻堅目標的如期實現(xiàn)。



 二,、1999－2000年我區(qū)扶貧攻堅的總體要求和目標

 （一）總體要求：

 以鄧小平理論和黨的基本路線為指導,，認真貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，貫徹落實自治區(qū)黨委“三大戰(zhàn)略、六大突破”決策和“1234610”農(nóng)村工作思路,，以解決溫飽和鞏固扶貧成果為中心,，以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困戶為對象,，以發(fā)展種養(yǎng)業(yè),、增加農(nóng)民收入和改善基本生產(chǎn)生活條件為重點，貧困縣和非貧困縣一起抓,，多渠道增加扶貧投入,，進一步加大工作力度，高質(zhì)量,、嚴要求,，扎扎實實地完成我區(qū)“八七”扶貧攻堅計劃。

 （二）扶貧攻堅目標：

 1999年底基本解決全區(qū)農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,，提前一年實現(xiàn)“八七”扶貧攻堅目標,。到今年底，全區(qū)貧困縣和特困村要全部達到自治區(qū)扶貧驗收標準,；全區(qū)未解決溫飽的人口占農(nóng)村人口比例要降到4％以下,。除喪失勞動能力的殘疾人、社會保障對象和一部分生活在自然環(huán)境十分惡劣,，缺乏基本生產(chǎn)生活條件,、不可能在短期內(nèi)解決溫飽的人口外，其余農(nóng)村貧困人口要基本解決溫飽問題,。

 2000年抓好扶貧攻堅掃尾工作,，鞏固扶貧成果，降低返貧率,，提高已解決溫飽的質(zhì)量,，并研究制定今后扶貧開發(fā)的規(guī)劃。

 實現(xiàn)1999－2000年的扶貧攻堅目標,，不管任務多么艱巨,，時間多么緊迫，各級黨委,、政府，特別是貧困地區(qū)的各級領導和廣大干部群眾要振奮精神,，堅定信心,，同心協(xié)力，扎實工作,，堅決完成“八七”扶貧攻堅任務,。



 三、采取切實有效措施，確保扶貧攻堅任務落實到村到戶

 堅持扶貧到村到戶是奪取扶貧攻堅全勝的關鍵,。當前,，我區(qū)農(nóng)村貧困人口呈大分散小集中的格局，各級黨委,、人民政府只要明確扶持對象,，采取有力措施，集中力量,，扶持到村到戶,，就能保證扶貧工作的有效性。

 為確保扶貧攻堅任務落實到村到戶,，一要對貧困村和貧困戶作進一步全面核實,，建檔立卡，明確扶持對象,。二要堅持單位包村,、干部包戶扶貧，即所有的貧困村都要有幫扶的領導和單位,，所有的貧困戶都要有干部幫扶,。包括扶貧要按扶貧驗收標準開展工作，缺什么補什么,；包戶扶貧主要是抓好農(nóng)民增收,，建立嚴格的包扶責任制。三要落實資金,、項目和各項服務工作,。到1999年底，各地區(qū),、地級市要對本地確定未解決溫飽的村,、屯和農(nóng)戶進行認真的調(diào)查總結(jié)，為2000年的扶貧攻堅掃尾和鞏固扶貧成果作好準備,。



 四,、以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為主，千方百計增加貧困人口的收入

 發(fā)展種養(yǎng)業(yè)是貧困人口增加收入,、有效解決溫飽和鞏固扶貧成果的可靠途徑,。1999－2000年要集中資金，按照貧困戶穩(wěn)定解決溫飽的基本條件,，充分 和當?shù)刭Y源優(yōu)勢,，因地制宜開展“三田”建設，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展有特色,、有市場的種養(yǎng)項目,?？萍疾块T要組織科技人員深入貧困村、貧困戶,，傳授科技知識,，推廣良種和先進實用技術，提高扶貧開發(fā)的科技含量,。要加快市場體系建設,，搞活流通，確保農(nóng)民增收,。

 發(fā)展種養(yǎng)業(yè),，增加貧困人口收入，重點是要抓好小額信貸扶貧,。小額信貸扶貧是資金到戶率高,，資金還貸率高，項目成功率高的一種有效的扶貧到戶形式,。各級黨委,、政府要把小額信貸扶貧作為解決群眾溫飽和鞏固扶貧成果的重要措施抓實抓好。推行小額信貸的縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，要按規(guī)定配齊和穩(wěn)定扶貧總社、分社的專職工作人員及專職信貸員,。要充分發(fā)揮各級小額信貸協(xié)調(diào)辦公室的作用,，抓好入社農(nóng)戶的培訓工作，嚴格執(zhí)行小額信貸扶貧方式的基本制度和基本原則,，規(guī)范運作,，確保完成小額信貸扶貧任務。

 在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的同時,，要繼續(xù)有組織,、有計劃地搞好勞務輸出。實施世界銀行扶貧貸款項目的縣,，要加大工作力度,，狠抓項目實施和管理，確保項目區(qū)貧困人口增加收入,。



 五,、繼續(xù)抓好基礎設施建設，進一步改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件

 改善貧困地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,，是提高抵御自然災害能力,，穩(wěn)定解決溫飽、加快脫貧致富步伐的基礎條件,。各級黨委,、人民政府要抓住國家增加基礎設施投入的契機，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動力資源的優(yōu)勢,，大力加強貧困地區(qū)的基礎設施建設,。

 （一）要集中力量、精心組織好貧困地區(qū)基礎設施建設6件實事的實施,。1999年底,，要基本實現(xiàn)行政村通汽車、通電,、通廣播電視,，改善村級小學辦學、村級衛(wèi)生醫(yī)療條件,，完成人畜飲水掃尾工程,。2000年要在此基礎上進一步完善和提高。要加強對基礎設施建設的管理,，確保工程質(zhì)量,。

 （二）加強以大石山區(qū)地頭水柜建設和坡改梯為主的基礎農(nóng)田建設。興建地頭水柜,，是大石山區(qū)進一步解決缺糧問題,，發(fā)展多種經(jīng)營，改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑,。要把興建要頭水柜與坡改梯,、地改田結(jié)合起來，大力加強基本農(nóng)田建設,。1999年要抓好試點,，總結(jié)經(jīng)驗，作好規(guī)劃,，2000年要在大石山區(qū)打一場地頭水柜建設大會戰(zhàn),，力爭經(jīng)過2－3年的努力，使每個貧困戶建有2畝左右穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田,，有效地鞏固溫飽成果,。

 （三）大力實施生態(tài)扶貧工程。大石山區(qū)要有計劃地退耕還林,、封山育林,，大力發(fā)展涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候,、增加群眾收入的林木,；有條件的地方，要大力推廣沼氣和節(jié)柴灶,，減少林木消耗量,，不斷改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,。



 六、全面完成異地安置任務,，確保搬遷群眾安居樂業(yè)

 對大石山區(qū)部分缺乏生產(chǎn)生活條件的特困群眾進行異地安置,，是我區(qū)扶貧攻堅的一項重大舉措。1999年要全面完成1993－1999年自治區(qū)下達的25萬特困群眾的異地安置任務,。遷出,、遷入地政府一定要把異地安置工作作為一項政治任務來完成，切實解決安置工作中的實際問題,，解除搬遷農(nóng)戶的后顧之憂,。要及時為搬遷戶辦好戶口，并依法辦理有關用地手續(xù),，保證搬遷戶有長期的居住權(quán)和土地使用權(quán),。要完善安置點的基礎設施建設，實現(xiàn)路通,、水通,、電通和有小學、有醫(yī)療室,，使異地安置群眾搬得出來,，穩(wěn)得下來，富得起來,。同時,，要抓好主導產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。要加強生態(tài)環(huán)境保護,，采取措施，防止水土流失,，實現(xiàn)安置點的可持續(xù)發(fā)展,。



 七、多渠道增加扶貧投入,，管好用好扶貧資金

 1999－2000年,，除管好用好中央分配給我區(qū)的各項扶貧資金外，要通過各種渠道增加扶貧攻堅投入,。各地,、市、縣要根據(jù)扶貧攻堅的要求,，努力增加扶貧投入,，區(qū)定貧困縣和非貧困縣要在本級財政收入中安排2％的資金用于扶貧攻堅。各部門,、各單位安排的資金和項目也要向貧困鄉(xiāng),、貧困村傾斜,。要加強到期扶貧貸款的回收工作，提高扶貧資金的使用效益,。要廣泛發(fā)動社會籌措資金,，積極引進國內(nèi)外資金,，使利用外資扶貧工作有新的突破,。

 扶貧資金無論是來自何種渠道，都必須圍繞解決貧困人口溫飽這個中心,，統(tǒng)籌安排,，配套使用。要完善扶貧資金管理使用辦法,。自治區(qū)掌握的各項扶貧資金,，每年由自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組按項目研究制定分配方案，有關部門按方案將資金下達到地,、市,、縣。繼續(xù)實行任務,、責任,、資金、權(quán)力“四到縣”,。自治區(qū),、地、市,、縣要按中央要求設立財政扶貧資金專戶,，保證財政扶貧資金足額及時到位。財政扶貧資金主要用于修田造地,，解決人畜飲水困難,、科技培訓和推廣農(nóng)村實用技術。以工代賑資金主要用于基本農(nóng)田,、鄉(xiāng)村道路建設,。扶貧貸款主要用于支持貧困戶開展種養(yǎng)業(yè)。世界銀行扶貧貸款及配套資金要用于規(guī)定的扶貧項目,。

 要嚴格扶貧資金投向,，從1999年起，堅決禁止使用扶貧資金上一般的工業(yè)項目,。不允許使用扶貧資金搞與解決群眾溫飽無關的項目,。不允許拿財政扶貧資金平衡地方財政預算，更不準挪用扶貧資金去發(fā)放干部職工工資,。嚴禁擠占,、挪用,、截留扶貧貸款。不準以新貸抵舊貸,，不準在貸款中預收風險保證金,，不準任何單位和個人從貸款中收取立項手續(xù)費，不準上浮利率,。各級財政,、計劃、扶貧,、審計部門和農(nóng)業(yè)銀行要切實加強對扶貧資金的檢查,、監(jiān)督，審計部門要定期對扶貧資金的使用情況進行審計,。對擠占,、挪用、貪污扶貧資金的,，不管是誰,、那個部門，都要依法從嚴查處,。



 八,、堅持動員和組織社會各界參與扶貧攻堅工作

 幫助貧困地區(qū)群眾解決溫飽問題，既是各級黨委,、政府的重要任務,，也是全社會的責任。要大力弘揚中華民族扶貧濟困的美德,，動員全社會更廣泛,、更深入地開展扶貧濟困活動。自治區(qū),、地,、市直屬機關各單位要繼續(xù)派出工作隊駐鄉(xiāng)包扶貧困村，縣（市）直屬機關各單位要派出人員包扶貧困村,；各部門,、各行各業(yè)要積極開展行業(yè)扶貧，把加快貧困鄉(xiāng),、村經(jīng)濟社會發(fā)展作為本部門,、本行業(yè)的重要工作抓緊抓好；各人民團體,、民主黨派,、工商企業(yè)、科研院所、大專院校,、人民解放軍,、武警部隊要繼續(xù)發(fā)揮各自優(yōu)勢扶貧幫困，多為貧困地區(qū)辦實事,、辦好事,。1999－2000年的社會扶貧要圍繞解決群眾溫飽這個中心，重點支持貧困地區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè),，改善生產(chǎn)生活條件,，組織好勞務輸出，提高貧困地區(qū)的教育,、科技,、衛(wèi)生水平。

 要繼續(xù)貫徹中央關于發(fā)達地區(qū)對口幫扶貧困地區(qū)的決定,，更加積極主動地配合做好廣東幫扶我區(qū)的各項工作，組織好區(qū)內(nèi)對口幫扶,。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,，按照優(yōu)勢互補、互惠互利,、共同發(fā)展的原則,，開展多種形式的經(jīng)貿(mào)合作，努力把東西扶貧協(xié)作提高到一個新水平,。



 九,、全面提高貧困地區(qū)勞動者的素質(zhì)，積極推動貧困地區(qū)科技進步

 提高勞動者素質(zhì),，是解決溫飽和脫貧致富的重要保證,。要把科技扶貧擺在重要地位，使扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來,。

 貧困地區(qū)要在推廣科學技術,、應用科技成果上有新的突破。要繼續(xù)實施科技扶貧計劃,，在良種繁育,、農(nóng)作物高產(chǎn)栽培、果樹優(yōu)化種植,、畜牧業(yè)規(guī)模飼養(yǎng),、漁業(yè)開發(fā)、科學節(jié)水灌溉,、病蟲害綜合防治等方面,，全面推進技術進步，提高貧困地區(qū)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率,。對投資少,、見效快、農(nóng)民容易掌握的實用技術,，要加快推廣,。各地、市,、縣要在貧困鄉(xiāng),、貧困村抓好一批種養(yǎng)先進技術示范村、示范戶,；要鼓勵科技人員,、科研單位到貧困地區(qū)通過技術入股、技術承包等形式參與扶貧開發(fā),；要選派科技副職,、科教人員到貧困縣、貧困鄉(xiāng),、貧困村工作,。

 要圍繞扶貧開發(fā)項目和主導產(chǎn)業(yè)，認真制定好培訓計劃,，積極開展培訓活動,。要充分發(fā)揮農(nóng)村文化技術學校的作用，大力開展多形式,、多層次的科技,、管理、營銷培訓,，提高勞動者的技能,。要組織科技人員開展圩日實用技術咨詢服務等活動，及時解決貧困農(nóng)戶在種養(yǎng)生產(chǎn)過程中的技術問題,。

 要加強貧困地區(qū)社會主義精神文明建設,，加強艱苦奮斗精神的教育，幫助群眾轉(zhuǎn)變觀念,，努力提高他們的思想道德素質(zhì),。要根據(jù)貧困地區(qū)的需要，組織開展科技,、文化,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動；要繼續(xù)抓好計劃生育工作,，控制貧困地區(qū)人口過快增長,；搞好衛(wèi)生扶貧，建好村級醫(yī)療衛(wèi)生室，推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，積極防治地方病,。要加強農(nóng)民群眾的法制教育，增強法制觀念,，切實維護貧困地區(qū)社會穩(wěn)定,。



 十、切實加強領導,，落實扶貧工作責任制

 堅持黨政一把手扶貧工作責任制,。貧困地區(qū)特別是貧困縣、鄉(xiāng)的黨政一把手,，要進一步轉(zhuǎn)變工作作風,，集中精力抓扶貧開發(fā)，做到親自部署,、親自督促,、親自檢查。1999年底,，自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府將按照扶貧驗收標準，對各地,、市、縣的扶貧攻堅工作進行全面核查,，并把解決群眾溫飽作為考核地,、市、縣黨政一把手政績的重要內(nèi)容,。

 繼續(xù)實行各部門的扶貧工作責任制,。扶貧開發(fā)部門要會同有關部門制定扶貧開發(fā)計劃和扶貧項目、資金安排方案,，做好扶貧開發(fā)工作的組織,、協(xié)調(diào)、實施,、管理和督促檢查,。人畜飲水工程、地頭水柜建設由水利部門實施,；村級道路建設由交通部門實施,；行政村通電建設由計劃部門牽頭，水利,、電力部門實施,；貧困村學校（含異地安置點學校）建設由教育部門實施；行政村通廣播電視由廣播電視部門實施；衛(wèi)生扶貧由衛(wèi)生部門實施,；生態(tài)扶貧由林業(yè)部門實施,；科技扶貧由科技部門實施；小額信貸由扶貧,、農(nóng)行,、婦聯(lián)等部門實施；殘聯(lián)部門要認真實施殘疾人扶貧攻堅計劃,；移民部門（含水利部門移民辦）要努力解決庫區(qū)移民的溫飽問題,；民委（民族局）要加大力度配合抓好解決少數(shù)民族貧困群眾的溫飽問題，計生部門要堅持計劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合,；統(tǒng)計部門要做好貧困情況的監(jiān)測和有關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計,；群眾團體和民主黨派要繼續(xù)組織各種形式的扶貧濟困活動，為扶貧開發(fā)多作貢獻,。

 要加強以黨支部為核心的基層組織建設,，按照民主、公開,、擇優(yōu)的原則,，培養(yǎng)選拔村級干部。

 各級黨委,、政府要關心,、重視、支持扶貧開發(fā)部門的工作,，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件,。在地方機構(gòu)改革中，按中央要求,，繼續(xù)保持各級扶貧開發(fā)部門的穩(wěn)定,，做到機構(gòu)不撤，隊伍不散,，人員不少,，力度不減。對在扶貧開發(fā)工作中表現(xiàn)出色,、成績顯著的農(nóng)村基層干部,，要給予表彰。

 扶貧開發(fā)是建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項歷史任務,，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,，只是完成這項歷史任務的一個階段性勝利。解決溫飽不等于脫貧,，實現(xiàn)“八七”扶貧攻堅目標并不意味著扶貧開發(fā)工作的結(jié)果,。消除貧困,，縮小地區(qū)差距，將貫穿于社會主義初級階段整個歷史時期,。全區(qū)各級黨委,、政府要樹立扶貧開發(fā)長期作戰(zhàn)的思想，開拓進取,，鍥而不舍,，苦干實干，為完成我區(qū)扶貧攻堅任務,、鞏固扶貧成果,、實現(xiàn)全區(qū)各族人民共同富裕的偉大事業(yè)而努力奮斗！