• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[1999]51號
• 【發(fā)布日期】1999-08-27
• 【生效日期】1999-08-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

批轉自治區(qū)建設廳關于加強小城鎮(zhèn) 建設工作意見的通知

 批轉自治區(qū)建設廳關于加強小城鎮(zhèn)
 建設工作意見的通知
 
（新政發(fā)〔1999〕51號）
伊犁哈薩克自治州，各州,、市,、縣（市）人民政府，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機構：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)建設廳《關于加強小城鎮(zhèn)建設工作的意見》。現批轉給你們,，請認真貫徹落實,。

 加強小城鎮(zhèn)建設，是深化農村改革,，拉動經濟增長,，實現農牧民奔小康的一項戰(zhàn)略舉措,。各地、各有關部門一定要進一步轉變觀念,，提高認識,，把這項工作列入重要議事日程，加強組織領導,，制定強有力措施,，推動小城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展。



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

 一九九九年八月二十七日



 關于加強小城鎮(zhèn)建設工作的意見

 （自治區(qū)建設廳 一九九九年四月十三日）



 為貫徹落實《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會關于貫徹〈
中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定〉的意見》,，現就加強小城鎮(zhèn)建設工作,，提出以下意見：



 一、提高認識,，加強組織領導

 加強小城鎮(zhèn)（小城鎮(zhèn)是指縣城以下建制鎮(zhèn),、鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)和其他集鎮(zhèn)）建設，是深化農村改革,，加快農村產業(yè)結構調整,，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展農村市場,，擴大內需,，培育新的經濟增長點，加強城鄉(xiāng)商品流通,，吸納農村剩余勞動力,，推進農村城市化、現代化,、社會化進程,，縮小城鄉(xiāng)差別，實現農牧民奔小康的一項戰(zhàn)略措施,。中央已把小城鎮(zhèn)建設提到了十分重要的戰(zhàn)略高度,，十五屆三中全會通過的《
中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出,，發(fā)展小城鎮(zhèn),，是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。因此,，加強小城鎮(zhèn)建設,，是當前和今后一個時期城鄉(xiāng)建設工作的重點內容。加快小城鎮(zhèn)建設,，要重點圍繞搞活流通,，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，就地安排農村富余勞動力就業(yè),，提高農牧民素質,，增加農牧民收入,，改善牧民物質生活條件，使之成為農村二三產業(yè)中心,、農副產品加工集散中心,、農民務工經商和居住中心、農村政治經濟文化中心,，是發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本任務,。

 各級政府一定要把小城鎮(zhèn)建設工作列入重要議事日程，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把規(guī)劃,、建設,、管理好小城鎮(zhèn)作為自己的主要職責，把小城鎮(zhèn)建設工作作為考核黨政領導政績的重要內容,。要以多種形式深入學習和貫徹《決定》,，充分理解和認識發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。把小城鎮(zhèn)建設工作作為今后一個時期的工作重點抓緊,、抓好,。各地要結合當地實際，盡快研究制定貫徹落實《決定》的具體措施,，推動小城鎮(zhèn)建設加快發(fā)展,。



 二、加強小城鎮(zhèn)建設的原則

 1．堅持經濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設互相促進,，實現經濟效益,、社會效益和環(huán)境效益的統一；

 2．科學規(guī)劃,，合理布局,，統一組織，綜合開發(fā),，配套建設,；

 3．服務于農村二、三產業(yè)的發(fā)展,，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產業(yè)集中布局,，逐步擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強對周圍地區(qū)的輻射和帶動作用,；

 4．拓寬資金渠道,，逐步建立以集體出資為主，國家,、地方,、集體共同投資的多元投入體制；

 5．統籌安排,，突出重點,，加強基礎設施,、商貿設施建設，注重美化環(huán)境,；

 6．綜合改革,，全面試點，積極引導,，穩(wěn)步發(fā)展,；

 7．集中緊湊建設，節(jié)約和保護耕地,，保護環(huán)境,；

 8．堅持物質文明和精神文明一起抓，建設富裕,、文明的社會主義新型城鎮(zhèn),；

 9．齊抓共管，多方配合,，共同搞好小城鎮(zhèn)建設,。



 三、小城鎮(zhèn)建設的總體目標

 小城鎮(zhèn)建設的總體目標是,，把小城鎮(zhèn)建設成為經濟繁榮,、政治穩(wěn)定、科技進步,、農民富裕,、規(guī)劃布局合理、基礎設施基本配套,、交通方便,、環(huán)境優(yōu)美、具有地方民族特色的小城鎮(zhèn),。

 到2001年,、2005年、2010年,，我區(qū)分別有10％,、20％、30％的小城鎮(zhèn)達到如下目標：

 1．中心區(qū)內道路,、電信,、供電,、供水,、排水、園林環(huán)衛(wèi)等主要基礎設施基本配套,；

 2．鎮(zhèn)區(qū)建成1至2個基礎設施配套的住宅示范小區(qū),、工業(yè)小區(qū)或商貿小區(qū),；

 3．磚混結構住宅比例達到80％以上。住宅建設應做到功能齊全,，分區(qū)明確,，布局合理。

 4．建設園林化小城鎮(zhèn),，加強城鎮(zhèn)綠化建設,，實現綠化覆蓋率25％以上，人均占有公共綠地面積5平方米以上,；

 5．鎮(zhèn)區(qū)自來水入戶率達到90％以上,；

 6．鎮(zhèn)區(qū)道路鋪裝率達到90％以上，主要道路有路燈和排水設施,；

 7．文化,、科技、教育,、醫(yī)療,、衛(wèi)生和社會福利等服務設施能滿足群眾生活需求；

 8．建立適應小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的新的戶籍管理制度,、住房制度,、勞動就業(yè)制度、教育制度和社會保障制度,。



 四,、小城鎮(zhèn)建設的具體任務

 （一）加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃編制水平,。

 小城鎮(zhèn)建設必須堅持“富規(guī)劃,，窮建設”的原則。各級政府和建設行政主管部門要充分認識村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性,，集中力量做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作,。對編制時間較早，已不適應市場經濟發(fā)展需要的規(guī)劃要及時組織修編,。爭取到2000年末,，完成全部建制鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和修編，完成全部邊境開放口岸小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制,，逐步完善各項專業(yè)規(guī)劃,；到2005年完成全部集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和修編工作。

 建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制由當地人民政府組織,，并監(jiān)督實施。自治區(qū)將適當增加對小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制經費的補助,。

 小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制要嚴格遵守《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》,，切實提高規(guī)劃水平,，體現地方特點和民族風格，堅持高標準,、高起點,，做到統一規(guī)劃，分步實施,。小城鎮(zhèn)規(guī)劃必須按法定程序報批,，規(guī)劃一經批準，必須嚴格組織實施,，任何單位和個人都不得違反規(guī)劃和隨意更改規(guī)劃,，要確實保證規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

 （二）加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理,。

 各地要按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理隊伍建設,，使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作真正落到實處。要加快制定和完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的各項規(guī)章制度,，依法對規(guī)劃實施,、建筑市場管理、工程質量管理,、竣工驗收,、發(fā)放房地產證等全過程實施一條龍管理。

 （三）加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設,。

 小城鎮(zhèn)建設要突出重點,，把道路、供水,、排水,、園林、環(huán)衛(wèi)等基礎設施放在建設的首位,?；A設施建設要嚴格按規(guī)劃實施，堅持實事求是,，量力而行的原則,，切忌好大喜功，盲目攀比,。

 加大對小城鎮(zhèn)基礎設施建設的投入力度,。在完善小城鎮(zhèn)供水設施建設的同時，要逐步開展小城鎮(zhèn)排水設施建設,?？h、市計劃和建設行政主管部門要協助小城鎮(zhèn)政府做好基礎設施建設項目的立項和初步設計工作，建立小城鎮(zhèn)建設項目庫,，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設,。

 （四）促進小城鎮(zhèn)產業(yè)結構調整,。

 小城鎮(zhèn)建設要與農牧區(qū)產業(yè)結構調整有機結合,。通過合理規(guī)劃，積極引導小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、旅游業(yè),、培育特色農業(yè)，發(fā)展拳頭產品,。

 （五）開展小城鎮(zhèn)農房建設示范工程,，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)住宅業(yè)。

 各級政府要充分重視農村住宅建設對農村經濟的拉動作用,，多渠道籌集資金,，制定優(yōu)惠政策，引導農牧民增加住宅建設投入,。對于有穩(wěn)定收入,，但建房資金不足的農牧民，可采取先儲后貸,、擔保,、抵押等辦法給予支持，有條件的地方可建立農牧民住宅建設合作基金,。發(fā)揮好小城鎮(zhèn)住宅建設的產業(yè)關聯效應,，通過住宅建設帶動建筑、市政公用,、建材,、交通運輸、商貿服務等行業(yè)的發(fā)展,，使之成為農村經濟新的增長點,。各地要在有一定經濟基礎和社會條件的試點小城鎮(zhèn)開展住宅示范小區(qū)和農房樣板工程建設。要把農房建設與小城鎮(zhèn)戶籍改革試點緊密結合起來,。小城鎮(zhèn)政府要積極制定有關優(yōu)惠政策,，鼓勵和吸引農牧民到小城鎮(zhèn)建房定居。有條件的小城鎮(zhèn),，可組建綜合開發(fā)公司,，負責統一規(guī)劃，綜合開發(fā),，配套建設,，提高小城鎮(zhèn)基礎設施建設水平，開拓小城鎮(zhèn)建設模式，改善村鎮(zhèn)居民居住水平和居住環(huán)境,。吸引農民進鎮(zhèn)購房落戶,，務工經商。

 （六）抓好小城鎮(zhèn)建設試點工作,。

 1．小城鎮(zhèn)建設必須堅持試點引路,，以點帶面，全面發(fā)展的原則,。各地要充分認識試點工作的重要意義,，擴大試點范圍，開展綜合改革試點,，增強試點的示范效應,。各地要選擇有一定經濟基礎、交通便利的小城鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設示范點,，每個縣（市）應抓1－2個,。要制定試點工作年度計劃，加大小城鎮(zhèn)建設試點力度,。

 2．加強自治區(qū)小城鎮(zhèn)建設試點的組織協調工作,，在自治區(qū)村鎮(zhèn)建設試點領導小組的基礎上，建立自治區(qū)小城鎮(zhèn)建設試點工作聯席會議制度,。試點鎮(zhèn)所在縣（市）應成立由政府主管領導掛帥,，各有關部門領導參加的試點建設領導小組，負責協調,、督促,、檢查試點主要工作和政策措施的落實，要在制定政策,、籌集資金及培訓人才等方面支持試點,，確保試點工作順利實施。

 3．建立試點工作的督促,、檢查,、匯報制度。自治區(qū)村鎮(zhèn)建設試點領導小組每半年對小城鎮(zhèn)試點建設進展情況進行一次檢查,，每年召開一次試點建設經驗交流會,。對自治區(qū)和部級試點實施動態(tài)管理，成效不大,、工作不積極的試點鎮(zhèn)將取消其試點資格,。

 （七）加強小康村和牧民定居的規(guī)劃建設指導工作。

 各級政府要把小城鎮(zhèn)建設與小康村建設緊密結合起來,，以鎮(zhèn)帶村,。要加強對小康村規(guī)劃建設的組織和指導工作，花大力氣抓好小康村的規(guī)劃設計，堅持“統一規(guī)劃,，統一設計,，統一建設，分步實施”的原則,，搞好村莊規(guī)劃,，提高基礎設施配套水平，努力改善農村居民生活環(huán)境,。進一步加強農房設計工作,，提高農房設計水平,，改善農民住房條件,。

 要把小城鎮(zhèn)建設與牧民定居建設結合起來。根據《自治區(qū)黨委,、人民政府關于加強畜牧業(yè)若干問題的決定》,，牧民定居建設要做到“三通、四有,、五配套”,，即通水、通路,、通電,，有住房、有棚圈,、有草料地,、有林木，做到技術服務體系,、衛(wèi)生所,、商店、學校,、文化室配套,。要積極扶持、推動農區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展,，重點發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,，引導養(yǎng)殖業(yè)集中布局，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū),。



 五,、加強小城鎮(zhèn)建設的政策措施

 （一）實行戶籍管理制度改革。按照公安部關于戶籍管理制度改革的要求進行試點,，實行按居住地和就業(yè)原則確定身份的戶籍登記制度,，農民只要在試點小城鎮(zhèn)具備合法固定的住所和穩(wěn)定的就業(yè)條件，就可以申請在小城鎮(zhèn)辦理落戶手續(xù)。

 （二）改革小城鎮(zhèn)土地管理制度,。依據《
土地管理法》,、《房地產管理法》的規(guī)定，要認真貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地,，切實保護耕地”的基本國策,。積極推進土地有償出讓轉讓制度，加強統一管理,，建立規(guī)范的小城鎮(zhèn)土地市場,。堅持“統一規(guī)劃、統一征地,、統一開發(fā),、統一出讓、統一管理”的方針,，做好土地出讓,、轉讓的規(guī)劃管理，使小城鎮(zhèn)建設健康有序地發(fā)展,。

 （三）改革小城鎮(zhèn)建設投資體制,。

 各級政府要制定優(yōu)惠政策，鼓勵各行各業(yè),、各個方面和廣大農牧民積極參與小城鎮(zhèn)建設,，逐步建立起以集體投入為主，國家,、地方,、集體、個人共同投資的多元投入體制,。

 1．建立小城鎮(zhèn)建設專項資金,。自治區(qū)財政每年安排一定資金用于支持小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和基礎設施建設。各縣（市）應根據小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要給予資金扶持,，并制定相應的優(yōu)惠政策,。

 2．國家和自治區(qū)有關法規(guī)、政策規(guī)定收取的稅費,，要收足用好,，取之于鎮(zhèn)，用之于鎮(zhèn),。特別是在小城鎮(zhèn)征收的基礎設施配套費,，要嚴格按照規(guī)定，由縣（市）財政部門在年終結算后,，如數留給小城鎮(zhèn),，保證全部用于小城鎮(zhèn)基礎設施的養(yǎng)護,、新建和改擴建，不得截留或挪作他用,。在小城鎮(zhèn)收取的市場管理費,，應主要用于小城鎮(zhèn)市場的建設與維護。小城鎮(zhèn)征收的土地出讓金除按國家規(guī)定上繳外要全部留鎮(zhèn),，主要用于小城鎮(zhèn)綜合開發(fā),。

 3．自治區(qū)計劃、科委,、水利,、建設、交通,、衛(wèi)生,、教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門每年都要列出計劃,，由自治區(qū)村鎮(zhèn)建設試點領導小組統籌協調,，從財力,、物力上支持小城鎮(zhèn)的市政基礎設施,、公共服務設施建設，改善醫(yī)療,、辦學等條件,，促進二、三產業(yè)的全面發(fā)展,。

 4．小城鎮(zhèn)基礎設施的建設,、運行和維護管理，按照“誰投資,、誰所有,、誰經營、誰收益”的原則,，在統一規(guī)劃下,，鼓勵單位和個人采取股份合作制等多種形式開發(fā)建設城鎮(zhèn)供水、排水,、道路,、橋梁等基礎設施和公共服務設施。小城鎮(zhèn)公用事業(yè)在統一管理的前提下,，要放開經營,，允許公平競爭，實行合理計價,，有償使用,。

 5．小城鎮(zhèn)供水設施建設要與自治區(qū)農村改水工程緊密結合,，在資金計劃上給予傾斜。建設部門要與有關部門協調配合,，做到統一規(guī)劃,，統籌安排，避免重復建設,，發(fā)揮農村改水工程的社會效益與經濟效益,。