• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號】市政發(fā)[1999]126號
• 【發(fā)布日期】1999-08-30
• 【生效日期】1999-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府批轉(zhuǎn)市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo) 小組關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見的通知

西安市人民政府批轉(zhuǎn)市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)
 小組關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見的通知
 
（市政發(fā)〔1999〕126號1999年8月30日）
 市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們,，請遵照執(zhí)行。

 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)事關(guān)農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定,。各地,、各部門要充分認(rèn)識當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的特殊重要意義，認(rèn)真執(zhí)行國家,、省,、市一系列有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，針對本地區(qū),、本部門存在的問題,，采取果斷措施，堅決把農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)減下來,，努力增加農(nóng)民收入,，確保我市農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,。



 關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見

 （市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組 一九九九年八月二十三日）



 實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定是今年農(nóng)村工作的兩大目標(biāo),。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是實現(xiàn)這兩大目標(biāo)的一項重要措施。市委,、市政府要求各級干部要從密切黨群干群關(guān)系,、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的政治高度，充分認(rèn)識這項工作的重要性,，全面落實黨和國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針政策,，不斷增強(qiáng)抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的自覺性。今年以來,，我市認(rèn)真貫徹中共中央,、國務(wù)院《
關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號）和中辦、國辦《關(guān)于切實做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》（中辦發(fā)〔1998〕18號）以及省,、市有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件精神,，按照中央農(nóng)村工作會議和省、市農(nóng)村工作會議提出的要求,，完善制度,，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法,，使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作達(dá)到了鞏固成果,、防止反彈、保持穩(wěn)定的目標(biāo),。據(jù)統(tǒng)計,，全市185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已對167個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算方案進(jìn)行了審批。共提取鄉(xiāng)統(tǒng)籌10722．7萬元,，村提留6440萬元,，兩項合計17162．8萬元，人均42．89元，占1996年農(nóng)民人均純收入的3．07％,。發(fā)放明白卡91萬張,，入戶率達(dá)到93％。對56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行了專項審計,。絕大多數(shù)村每半年能夠由黨支部向全體黨員,、村委會向全體村民匯報農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況，并向村民公布帳目,，接受群眾監(jiān)督,。基本做到了定項限額,、憑卡收費,、專款專用,、民主監(jiān)督,。

 雖然我市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得一定成效，但工作中還存在一些問題,。一是減負(fù)工作的宣傳力度不夠,，宣傳工作還不夠深入，部分農(nóng)村干部群眾對“稅”,、“費”概念不清,，對減負(fù)政策了解不夠，影響了減負(fù)政策的落實,。二是個別鄉(xiāng),、村兩級農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計上不夠準(zhǔn)確，從而加重了農(nóng)民的實際負(fù)擔(dān),。全市"普九"已經(jīng)達(dá)標(biāo),，但個別鄉(xiāng)村仍然收取集資款，群眾反響強(qiáng)烈,。三是“兩費”在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有歸口管理,，給計算、收取,、管理帶來很大困難,。少數(shù)地方在糧食收購中，有間接代扣代繳村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等現(xiàn)象,，如采取“戶交組結(jié)、戶交村結(jié)”等,，不少地方有鄉(xiāng)統(tǒng)籌費上解區(qū)縣現(xiàn)象,；一些地方明白卡填寫不規(guī)范，有亂塞收費項目現(xiàn)象,。四是一些農(nóng)村基層干部工作不細(xì)致,、不深入，沒有耐心向群眾解釋政策,，工作簡單粗暴,，引起干群矛盾，引發(fā)群體上訪事件,。這些問題如不認(rèn)真加以解決,，勢必影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,。為了認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕65號）精神,，堅決把農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)減下來，現(xiàn)提出以下意見,。



 一,、加大宣傳力度，提高各級干部對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重要性,、緊迫性的認(rèn)識各地要加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策宣傳,，結(jié)合正在開展的“三講”、“四教育”活動,，繼續(xù)組織廣大干部學(xué)習(xí)中央,、省、市有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針政策,。特別是要把中發(fā)〔1996〕13號和中辦發(fā)〔1998〕18號文件精神吃透,，做到家喻戶曉，人人明白,，以提高廣大干部的認(rèn)識水平和政策水平,，把執(zhí)行黨的減負(fù)政策變成廣大干部的自覺行動。對參與村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預(yù)算方案編制工作和承擔(dān)各項收費工作的人員,，要進(jìn)行重點培訓(xùn),，使他們理解政策、掌握政策,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行政策,，杜絕違法違紀(jì)行為的產(chǎn)生。



 二,、禁止一切亂收費,、亂集資、亂罰款和各種攤派按照國辦發(fā)〔1999〕65號文件精神,，各級減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組,，要組織有關(guān)部門,，在近期內(nèi)對涉及農(nóng)民的收費項目再進(jìn)行一次徹底的檢查清理。對省級以下政府及部門擅自設(shè)立的收費項目一律取消,；對中發(fā)〔1996〕13號文件下發(fā)后出臺的收費項目一律取消,；對中央和省級政府已取消的收費項目仍在執(zhí)行或變換名稱繼續(xù)收費的必須立即停收；對確需保留的收費項目,，今年能暫緩執(zhí)行的應(yīng)列出項目暫緩執(zhí)行,；能降低收費標(biāo)準(zhǔn)的要重新核定降低收費標(biāo)準(zhǔn)。

 3月份以來,，省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組集中力量,、集中時間對教育、計生,、財政,、民政、交通,、衛(wèi)生,、水利、農(nóng)電等9個省直部門及省軍區(qū)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項目進(jìn)行了清理,。共清理涉農(nóng)收費文件146份,。其中國家機(jī)關(guān)出臺的21份，省級機(jī)關(guān)出臺的39份,，省級部門出臺的86份,。省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于公布已取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費項目的通知》（陜辦發(fā)〔1999〕35號）公布取消了13個收費項目,。目前還有23個省直部門正在進(jìn)行清理,，計劃9月份完成。我市各對口部門和單位要切實負(fù)責(zé),，按照省上的統(tǒng)一要求,，采取條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的辦法,，立即開展涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)項目清理工作,。省上已清理完畢的部門，我市各對口部門要在9月底前清理完畢,。要依照省上做法,，先清查本部門的項目，然后向全行業(yè),、全系統(tǒng)延伸,，做到下管一級，下清一級,，一直清理到各區(qū)縣和所屬基層站所,。清理后的收費項目和標(biāo)準(zhǔn),，要向農(nóng)民公布。

 與此同時,，嚴(yán)禁向農(nóng)民搭車收費,、非法集資、非法攤派,、非法罰款,。要禁止在結(jié)婚登記,、中小學(xué)生就學(xué),、農(nóng)民建房和辦理計劃生育指標(biāo)等過程中向農(nóng)民的一切搭車收費。1999年除農(nóng)村實施義務(wù)教育的中小學(xué)危房改造外,，暫停審批農(nóng)村教育集資一年,。年初已審批的也要堅決停下來不再收取。在農(nóng)村開展保險業(yè)務(wù),、合作醫(yī)療和訂閱報刊,，必須堅持自愿、量力的原則,，不得強(qiáng)制推行和強(qiáng)征代訂,。要堅決糾正因農(nóng)民未完成種植任務(wù)而處以罰款的做法。對非法收取的款物,，必須堅決退還農(nóng)民,。要實行農(nóng)村“三亂”專項治理責(zé)任制，誰主管,，誰負(fù)責(zé),。今后，“三亂”出自哪個地方和部門,，就追究哪個地方和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 三、嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)稅收法規(guī)政策繳納農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),，必須認(rèn)真履行,。實施過程中要以實計征。農(nóng)業(yè)稅征收方式要尊重農(nóng)民意愿,，一律不得強(qiáng)行要求農(nóng)民折征代金,，農(nóng)業(yè)稅折征代金數(shù)額，要隨糧食定購價格的調(diào)減相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)減,。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要在應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收獲,、出售時，按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品實際產(chǎn)量和實際價格核定收入,，以規(guī)定的稅率計征,，不得隨意確定產(chǎn)量和價格,，高估計稅收入。在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上種植應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的,，農(nóng)業(yè)稅照征,，在征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅時將農(nóng)業(yè)稅扣除。嚴(yán)禁按人頭,、地畝和牲畜存欄頭數(shù)攤派屠宰稅,，不得把應(yīng)由收購方繳納的屠宰稅改由飼養(yǎng)戶負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅由財政部門的農(nóng)稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收,，其他部門和單位不得參與,，不得借稅收名義征收其他費，不得動用專政工具收稅,。



 四,、全面認(rèn)真推行村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費“一定三年不變”的管理辦法。實行“一定三年不變”的管理辦法,，是十五屆三中全會《決定》對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出的新要求,，也是對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法的重大改進(jìn)。這項政策使負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)簡單明了,，易于操作,，便于農(nóng)民監(jiān)督。省委,、省政府兩辦印發(fā)了《陜西省農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一定三年不變”工作方案》（陜辦發(fā)〔1999〕36號）,，各區(qū)縣要認(rèn)真落實，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，抓出成效,。在工作中，一要注意農(nóng)民人均純收入一律以農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計報表》的統(tǒng)計數(shù)字為準(zhǔn),，以1996年統(tǒng)計的農(nóng)民人均純收入數(shù)字為基數(shù),，不得超過1997年預(yù)算數(shù)，定項限額到戶,，1998,、1999、2000年3年不再改變,，分年度收取,。二要嚴(yán)格定項限額編制預(yù)算方案，確保村提留占到預(yù)算總額的50％以上,；除鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費外,，其他開支一律不得定比例?！皟少M”要按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營收入確定,。切實做好困難戶“兩費”減免工作,。三是要及時發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)“明白卡”，確保全部發(fā)放到戶,。四要規(guī)范收繳行為,，完善財務(wù)管理制度。嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞,。農(nóng)民自愿以資代勞的,，折價金額標(biāo)準(zhǔn)不得超過去年。村提留納入村級財務(wù)管理,，實行“村有鄉(xiāng)管”的地方,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站管理,，其使用實行報帳制,。五要把好決算關(guān),，認(rèn)真搞好專項審計,，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確?！耙欢ㄈ瓴蛔儭闭嬲涞綄嵦?。



 五、禁止一切要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動停止在農(nóng)村搞計劃生育達(dá)標(biāo),、修路達(dá)標(biāo),、醫(yī)療衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)、通電視廣播達(dá)標(biāo),、小康建設(shè)及小城鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)標(biāo)等檢查驗收和評比活動,。一些地方開展的教育“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）檢查驗收活動也要從實際出發(fā)，不得增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān),。



 六,、切實減輕農(nóng)民的用電負(fù)擔(dān)除國務(wù)院批準(zhǔn)的電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金等外,，堅決取消附加在電價上的不合理收費基金,、附加費等。農(nóng)村到戶電價必須遵守省物價部門標(biāo)準(zhǔn),。已完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的地方,，要根據(jù)國家計委批準(zhǔn)的“兩改一同價”（改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)電管理體制,、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價）方案的要求,，將農(nóng)村到戶電價降到規(guī)定的水平；未完成改造的地方,，要根據(jù)改造已達(dá)到的變線損水平,，及時核減農(nóng)村電價,。在農(nóng)村電網(wǎng)改造中，除農(nóng)民購買自用電表外,，絕不允許向農(nóng)民進(jìn)行集資,、收費。各地要力爭使農(nóng)村到戶電價比1998年有明顯降低,。



 七,、深入調(diào)查研究，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員清退工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫,、人員過多,，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要原因之一。省委辦公廳,、省政府辦公廳《關(guān)于做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》（陜辦發(fā)〔1999〕14號）對清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員提出了明確要求,。省編委、組織部,、人事廳正在擬定清退超編人員的方案,。我市各級要克服畏難情緒，摸清底數(shù),。屬于當(dāng)?shù)卮_定聘任的人員,，應(yīng)堅決進(jìn)行清退；屬按國家和省,、市有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一要求設(shè)置的崗位,，要按省上的方案進(jìn)行清理。要精減村,、組干部人數(shù),，提倡村、組干部交叉兼職,。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費調(diào)減后,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按有多少錢辦多少事的原則，不得隨意擴(kuò)大開支范圍,。統(tǒng)籌費內(nèi)的開支項目一律不得定比例,。嚴(yán)禁平調(diào)、挪用和上解使用提留統(tǒng)籌費,。



 八,、各方配合，做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的執(zhí)法檢查工作在糧食收購和農(nóng)產(chǎn)品收購中,，嚴(yán)禁壓級壓價,，嚴(yán)禁向農(nóng)民“打白條”，堅持戶繳戶結(jié)，不得戶繳村結(jié),，不得搭車收費和代扣代繳,。市、縣兩級要繼續(xù)加大對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查力度,，抓住夏秋兩季糧食和農(nóng)產(chǎn)品收購的關(guān)鍵季節(jié),，積極開展執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理工作。對侵犯農(nóng)民合法權(quán)益,、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法行為,，發(fā)現(xiàn)一件，查處一件,，并要依法追究責(zé)任人和有關(guān)人員的責(zé)任,。要注意接待和處理好農(nóng)民的來信來訪，把來信來訪作為聯(lián)系群眾的重要渠道,，對群眾反映的問題要及時調(diào)查處理,。與此同時，要把平時檢查與集中進(jìn)行執(zhí)法檢查結(jié)合起來,，加大監(jiān)督力度,，確保不發(fā)生加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重案件。



 九,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的貫徹執(zhí)行按照中央〔1996〕13號文件要求,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作實行黨政一把手親自抓,，負(fù)總責(zé)，一級管一級,。各區(qū)縣都要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入領(lǐng)導(dǎo)崗位目標(biāo)責(zé)任制管理,，落實縣、鄉(xiāng),、村三級減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制,，實行一把手負(fù)總責(zé)和部門責(zé)任制度，從組織上,、制度上保證減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實,。今后，凡是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實不到位的地方,，首先要追究區(qū)縣委書記,、區(qū)縣長的責(zé)任。組織,、人事部門要對基層干部的考核指標(biāo)和獎懲辦法進(jìn)行一次認(rèn)真地清理,，對形式主義、脫離實際的規(guī)定一律取消,。村務(wù)公開和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開,，要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為一項重要內(nèi)容,，定期公布，接受群眾監(jiān)督,。各級要認(rèn)真做好對基層干部的教育管理工作,，教育他們依法辦事，不得動用警力和組織“小分隊”強(qiáng)行向農(nóng)民收款收物,。要做好對農(nóng)民的宣傳教育工作,，幫助他們增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會通過正當(dāng)?shù)耐緩脚c方式反映意見和要求,，自覺繳納合理稅費,。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要帶頭執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，嚴(yán)禁違規(guī)出臺收費項目,，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民收費,。同時，要支持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,，對違反農(nóng)民監(jiān)督管理政策的行為,，堅決予以糾正。對因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的不安定事件,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，及時處理，并要追究有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)以至法律責(zé)任,。