• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1999]36號
• 【發(fā)布日期】1999-11-10
• 【生效日期】1999-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于開拓城鄉(xiāng)市場促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知

吉林省人民政府關(guān)于開拓城鄉(xiāng)市場促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知
 
（吉政發(fā)〔1999〕36號）
各市,、州、縣人民政府,，省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為適應(yīng)國內(nèi)、國際市場競爭需要,，進(jìn)一步加大我省開拓市場工作的力度,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展,，特作如下通知：



 一,、開拓城鄉(xiāng)市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

 以社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo),，適應(yīng)和創(chuàng)造需求,，堅持把市場作為生產(chǎn)的出發(fā)點和落腳點，真正做到以銷定產(chǎn),，適銷對路,；堅持工業(yè)、農(nóng)業(yè),、商業(yè)并舉,，生產(chǎn)、流通,、市場建設(shè)“三管齊下”,，充分調(diào)動經(jīng)營者、消費(fèi)者以及各類企業(yè)和政府部門等全社會的積極性,，面向城鄉(xiāng),，面向省內(nèi)外、國內(nèi)外全方位開拓市場,；加強(qiáng)市場管理和市場建設(shè),，努力實現(xiàn)工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品銷售雙方向啟動，開創(chuàng)省內(nèi)市場供需兩旺的新局面,。



 二,、總體目標(biāo)

 經(jīng)過3－5年的努力，建立起企業(yè)與市場、生產(chǎn)與流通,、產(chǎn)品開發(fā)與消費(fèi)等信息靈敏,、渠道暢通、相互促進(jìn),、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制,，使我省工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品特別是制成品在省內(nèi)、省外市場占有率都有較大幅度的增長,，全省工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率穩(wěn)定在95％以上,。



 三、主要措施

 （一）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，培育名牌產(chǎn)品,。

 調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品附加值,。工業(yè)企業(yè)要加大技術(shù)改造創(chuàng)新工作力度,，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品科技含量,。要在繼續(xù)扶持重點傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時,，還要重點開發(fā)生產(chǎn)附加值高、直接面對消費(fèi)者的輕工產(chǎn)品和最終消費(fèi)品,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要適時調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，增加經(jīng)濟(jì)作物比重，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，提高產(chǎn)品附加值。在畜牧業(yè)大縣建立基地,，推廣“公司＋農(nóng)戶”模式,，實行生產(chǎn)、加工,、銷售一條龍,，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營,。

 實施名牌帶動戰(zhàn)略,，大力培育名牌產(chǎn)品。企業(yè)要瞄準(zhǔn)市場需求,，積極開發(fā)和培育特色鮮明,、質(zhì)量,、品種新的名牌產(chǎn)品,，進(jìn)入實施名牌帶動戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。各級政府要為企業(yè)培育,、發(fā)展名牌創(chuàng)造條件,，各有關(guān)部門要在各自的職能范圍內(nèi)積極給予支持,。凡獲得國家級名優(yōu)品牌的產(chǎn)品，3年內(nèi)財政給予獎金和政策鼓勵,，扶持技術(shù)開發(fā),；對企業(yè)擴(kuò)大名優(yōu)產(chǎn)品再生產(chǎn)所需資金銀行優(yōu)先給予安排；對科技類產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯的骨干產(chǎn)品,，財政部門參照技改項目給予一定的貼息,。獲得省級名優(yōu)品牌的企業(yè)，在2年內(nèi)享受上述優(yōu)惠政策,。

 （二）突出特色,，建好重點市場。

 依托產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品和資源優(yōu)勢,，培育、壯大一批重點市場,。以一汽汽車產(chǎn)品為依托,，重點扶持長春汽車中心批發(fā)市場，力爭在3年內(nèi)建成覆蓋東北,、輻射全國的機(jī)動車交易中心,；以石油化工產(chǎn)品為依托，扶持長春遠(yuǎn)東石油化工交易中心,，建設(shè)精細(xì)化工產(chǎn)品市場,；以玉米等農(nóng)作物產(chǎn)品為依托，完善吉林玉米中心批發(fā)市場,，逐步拓展為輻射全國的玉米批發(fā)市場和玉米交易,、配送中心；以參茸等特色產(chǎn)品為依托,，重點扶持吉林參茸中心和撫松萬良人參市場,，建設(shè)長白山特產(chǎn)加工集散中心；以木材及木制產(chǎn)品為依托,，以森工集團(tuán)為骨干,，建設(shè)一兩個集約程度高、輻射能力強(qiáng),，集板方材,、裝修材料、家具,、工藝品等各種木制品為一體的大型綜合性現(xiàn)代化木材市場,；支持長春果品中心批發(fā)市場、長春蔬菜中心批發(fā)市場、梅河口果仁市場等擴(kuò)大規(guī)模,，規(guī)范經(jīng)營,，增強(qiáng)輻射能力。各地可從實際出發(fā),，按照國家產(chǎn)業(yè)政策,，確定本地區(qū)市場建設(shè)的重點。

 對新開辦的重點市場,，可報請政府給予一定的優(yōu)惠支持,；對入市經(jīng)營業(yè)戶，要提供各種方便條件,，可邊開業(yè),、邊辦營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記手續(xù),，有條件的可實行由一家統(tǒng)一收費(fèi)的辦法,。

 （三）推行信貸消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)需求,。

 認(rèn)真貫徹落實國家已經(jīng)出臺的各項消費(fèi)信貸政策,。鼓勵居民貸款購買住房，進(jìn)一步擴(kuò)大個人住房貸款范圍,，降低貸款首付比例,；簡化手續(xù)，縮短確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的時間,；開放住房二級市場,，允許自由交易，降低交易費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；買房人所在機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位應(yīng)視借款人的還款能力，為其辦理必要的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保手續(xù),。加大對個人購買小轎車,、大件耐用消費(fèi)品、大型農(nóng)機(jī)具的貸款規(guī)模,；購買地產(chǎn)汽車,，各項地方收費(fèi)應(yīng)適當(dāng)減免，銀行和企業(yè)可聯(lián)合推出分期付款業(yè)務(wù),。積極開辦教育助學(xué)貸款,、裝修貸款、旅游貸款,、助業(yè)貸款等消費(fèi)信貸新業(yè)務(wù),。

 拓寬消費(fèi)領(lǐng)域,，積極開發(fā)新的服務(wù)消費(fèi)市場。推進(jìn)文化,、體育、非義務(wù)教育,、醫(yī)療保健和社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,，搞好旅游資源開發(fā)。鼓勵私營企業(yè),、個人及外商投資創(chuàng)建民辦學(xué)校,、體育場館、旅游景點等,，本著誰投資誰受益的原則,，政府保護(hù)投資者的合法權(quán)益，并為其合法經(jīng)營活動提供一切便利,。對外來購買商品房者,，可在戶口準(zhǔn)入方面給予鼓勵政策，具體辦法由各市州政府確定,。

 （四）探索新型營銷方式,，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。

 實施“金貿(mào)工程”,，在流通領(lǐng)域試行電子貿(mào)易,。搞好中國商品交易中心吉林分中心和各市（州）分部的建設(shè)，盡快建成省內(nèi)電子交易網(wǎng)絡(luò),，吸納企業(yè)參與,，實現(xiàn)網(wǎng)上規(guī)范交易。搞好全國庫存商品調(diào)劑（網(wǎng)絡(luò)）中心吉林分中心建設(shè),，運(yùn)用現(xiàn)代化通訊,、電子、信息技術(shù),，把有形市場與無形市場結(jié)合起來,，搞活庫存商品流通，實現(xiàn)削庫壓貨,，物盡其用,。

 逐步推行新型營銷方式。對跨地區(qū)經(jīng)營的直營連鎖企業(yè),，經(jīng)批準(zhǔn),，由總店向其所在地稅務(wù)部門統(tǒng)一申報交稅。對實行代理制,、配送制,、網(wǎng)絡(luò)銷售等新型營銷方式的企業(yè),，可享受連鎖企業(yè)同等待遇。

 積極參與國家級和省際間各類商品交易會,、博覽會,、展銷會，促銷省內(nèi)產(chǎn)品,。重點舉辦好長春中國商品交易會,、長春汽車博覽會、鼓勵省信息產(chǎn)業(yè)博覽會,、吉林參茸博覽會等經(jīng)貿(mào)交流活動,。鼓勵省內(nèi)企業(yè)積極參加國內(nèi)重要交易會，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流,，擴(kuò)大外埠市場,。

 （五）搞好城鄉(xiāng)、工商,、產(chǎn)需銜接和政府采購,，提高省內(nèi)產(chǎn)品市場占有率。

 要搞好城鄉(xiāng)銜接,，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城,，雙向啟動城鄉(xiāng)兩個市場；搞好工商銜接,，發(fā)揮工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)兩個積極性,，工商聯(lián)手拓展市場空間和市場份額；搞好產(chǎn)需銜接,，優(yōu)化省內(nèi)供需結(jié)構(gòu),，合理配置供需資源，提高生產(chǎn)和流通的整體效益,，拉動省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長,。

 積極推行政府采購制度。國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位購買汽車,、鍋爐、電梯,、計算機(jī)及其輔助設(shè)備,、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī),、空調(diào)器,、辦公用品等，以及支出在50萬元以上的非生產(chǎn)性修繕工程,、大型會議接待,、車輛保險和維修等,，均應(yīng)納入政府采購范圍。要本著在同質(zhì)同價前提下優(yōu)先采購省內(nèi)產(chǎn)品的原則,，集團(tuán)購買省內(nèi)產(chǎn)品的要優(yōu)先審批,。要嚴(yán)格實行社會公開招標(biāo)的方式，逐步擴(kuò)大政府采購的范圍,。

 （六）大力開拓國際市場,，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。

 用好,、用足,、用活國家鼓勵出口政策,，進(jìn)一步開拓國際市場,，擴(kuò)大省內(nèi)產(chǎn)品出口。要認(rèn)真貫徹落實好國家出臺的出口信貸,、出口退稅,、創(chuàng)辦境外加工企業(yè)等鼓勵出口的政策規(guī)定，為出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，幫助和指導(dǎo)企業(yè)用足用好政策,，各外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)要根據(jù)本企業(yè)產(chǎn)品特點和比較優(yōu)勢，創(chuàng)造條件,，積極擴(kuò)大產(chǎn)品出口,。要注重在中東地區(qū)和非洲國家開辟勞務(wù)市場、技術(shù)市場,，擴(kuò)大勞動密集型和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目的輸出,。對有出口創(chuàng)匯能力的民營企業(yè)，應(yīng)協(xié)助其爭取進(jìn)出口經(jīng)營權(quán),，開拓國際市場,。

 （七）加強(qiáng)管理，整頓流通,。

 打破條塊分割,、地區(qū)封鎖，嚴(yán)厲打擊制售偽劣產(chǎn)品,、價格欺詐,、低價傾銷等各種不法行為，切實保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,。及時清理,、廢止各種不利于市場建設(shè)、搞活流通的過時文件,，優(yōu)化市場環(huán)境,。進(jìn)一步加強(qiáng)市場管理,，搞好煙草專賣、酒類專賣等管理工作,，加強(qiáng)成品油,、煤炭等行業(yè)的市場整頓，維護(hù)生產(chǎn)和流通秩序,。

 （八）培育經(jīng)紀(jì)人隊伍和中介組織,，加強(qiáng)企業(yè)營銷隊伍建設(shè)。

 開拓城鄉(xiāng)市場,，必須支持,、培育和壯大經(jīng)紀(jì)人隊伍和中介組織，使之成為連接產(chǎn)地與銷地的紐帶,?？h、鄉(xiāng)政府要切實加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的管理和培訓(xùn),，盡快培養(yǎng)出一批具有較高素質(zhì),、土生土長的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)營家。要為經(jīng)紀(jì)人和中介組織提供執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定,、信息咨詢等方面的服務(wù),，切實保障經(jīng)紀(jì)人和中介組織的合法權(quán)益，為經(jīng)紀(jì)人隊伍和中介組織的發(fā)展創(chuàng)造條件,。對新開辦的獨立核算的從事市場信息業(yè)的經(jīng)濟(jì)中介組織,，自開辦之日起2年內(nèi)免征所得稅。對以下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員為主（占60％以上）成立的經(jīng)濟(jì)中介組織,，同時享受城市社區(qū)服務(wù)組織的有關(guān)優(yōu)惠政策,。

 工業(yè)企業(yè)要切實加強(qiáng)營銷隊伍建設(shè)。選擇業(yè)務(wù)強(qiáng),、精明強(qiáng)干的人員到銷售隊伍中,，加強(qiáng)對營銷人員的培訓(xùn)，提高銷售人員素質(zhì),。擴(kuò)大企業(yè)營業(yè)人員在企業(yè)職工中所占的比重,，不斷加大產(chǎn)品宣傳和銷售的力度。將企業(yè)營銷工作從企業(yè)生產(chǎn),、產(chǎn)品開發(fā)中獨立出來,，對營銷部門和營銷人員實行優(yōu)惠獎勵政策，鼓勵其多銷多得,。在全省逐步推行推銷員制,，由銷售能手試行組建營銷股份制公司。

 （九）構(gòu)筑農(nóng)村商品網(wǎng)絡(luò),，啟動農(nóng)村市場,。

 以增加農(nóng)民收入和方便農(nóng)民購銷為目標(biāo),，提高流通組織化程度，逐步建立適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度的,，各種所有制商業(yè)共同發(fā)展的,，少環(huán)節(jié)、低成本,、方便暢通的農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)體系,。重點構(gòu)建和完善農(nóng)副產(chǎn)品外銷和工業(yè)品內(nèi)銷雙向開拓的流通網(wǎng)絡(luò)。

 要在縣城和中心集鎮(zhèn)建立區(qū)域性批發(fā)中心,，把日用生活消費(fèi)品等骨干商品批零環(huán)節(jié)延伸到個體,、私營商業(yè)企業(yè)。國有流通企業(yè)要通過直營,、加盟,、特許連鎖和集中配送等形式，把商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營延伸到縣城和中心集鎮(zhèn),。逐步建立和鞏固大件商品下鄉(xiāng)渠道,，完善農(nóng)村家用電器等耐用消費(fèi)品的售后服務(wù)功能,，解除農(nóng)民的消費(fèi)顧慮,，逐步提高農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次。鼓勵城市優(yōu)勢企業(yè)在農(nóng)村開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策,。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，采取兼并,、聯(lián)合,、委托經(jīng)營，開辦分店,、連鎖店等形式,，向省全省城鄉(xiāng)擴(kuò)大和延伸經(jīng)營。通過建設(shè)和改造農(nóng)村供水,、供電,、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)增長。

 （十）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，為開拓城鄉(xiāng)市場創(chuàng)造良好的環(huán)境,。

 開拓城鄉(xiāng)市場涉及方方面面，是一項長期的任務(wù),。各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，加大協(xié)調(diào)力度,。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，經(jīng)濟(jì)工作的各個環(huán)節(jié)都要樹立和增強(qiáng)以市場為導(dǎo)向的意識,，從市場出發(fā),，為工農(nóng)業(yè)開拓市場創(chuàng)造良好條件。通過政府搭臺,，企業(yè)唱戲,，充分發(fā)揮企業(yè)在市場開拓工作中的主體作用。要引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者大力開拓市場,，選撥和使用市場意識強(qiáng),、能夠駕馭市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)經(jīng)營管理者。有關(guān)部門要積極為企業(yè)提供政策指導(dǎo)和咨詢服務(wù),，為開拓市場工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。各新聞媒體要做好開拓城鄉(xiāng)市場的宣傳工作，努力為開拓市場營造良好的輿論氛圍,。



 吉林省人民政府

 一九九九年十一月十日