• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[1999]59號
• 【發(fā)布日期】1999-11-20
• 【生效日期】1999-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府印發(fā)山西省貫徹國務(wù)院關(guān)于 進一步開展資源綜合利用的意見的實施方案的通知

 山西省人民政府印發(fā)山西省貫徹國務(wù)院關(guān)于
 進一步開展資源綜合利用的意見的實施方案的通知
 
（晉政發(fā)〔1999〕59號一九九九年十一月二十日）
各地區(qū)行政公署，各市,、縣人民政府,，省直各委、辦,、廳,、局：

 現(xiàn)將《山西省貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，認(rèn)真貫徹實施,。



 山西省貫徹國務(wù)院

 關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見的實施方案



 為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見》（國發(fā)〔1996〕36號）精神，提高資源利用率,，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,，結(jié)合我省實際,，特制定本實施方案。



 一,、全面規(guī)劃,、突出重點

 （一）各地區(qū)行政公署、各市人民政府,、省直有關(guān)部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，從本地實際出發(fā)，對資源綜合利用進行全面規(guī)劃,，合理布局,，突出重點，分步實施,。要在開展資源綜合利用過程中培育發(fā)展新的經(jīng)濟增長點,，積極創(chuàng)造就業(yè)機會。

 （二）要把資源綜合利用同調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,，堅持“深度加工,、加快轉(zhuǎn)化、綜合利用,、多種經(jīng)營”的方針,。應(yīng)以煤炭為基礎(chǔ)，由低效能向高效能轉(zhuǎn)化,，大力開發(fā)和延伸“煤炭－－電力－－鋁工業(yè)”,，“煤炭－－焦炭－－化工”和“焦化－－甲醇等清潔能源，帶動靈活燃料汽車”等產(chǎn)業(yè)鏈,；進一步拓展精細(xì)化工和煤化工產(chǎn)品,；充分利用我省豐富的鋁礦資源，大力發(fā)展鋁及鋁型材,；加大力度發(fā)展復(fù)合硅酸鹽水泥,、新型墻體材料等建材產(chǎn)品。推動我省產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)進入以深度加工和綜合利用為特征的新發(fā)展階段,。

 （三）要把資源綜合利用同治理改善環(huán)境結(jié)合起來,，堅持實施污染物排放總量控制。對新建和改擴建項目,，不得增加污染負(fù)荷,，實行污染物排放總量控制，增產(chǎn)不增污,。資源綜合利用工程嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度,，杜絕資源綜合利用過程中新污染源的產(chǎn)生。

 （四）從我省的現(xiàn)狀出發(fā),，突出重點,?！熬盼濉蹦┑?010年，要大力引導(dǎo)重點扶持一批大的資源綜合利用項目：一是采用技術(shù)先進的循環(huán)流化床鍋爐,，大量燃用煤矸石,、煤泥、中煤等低熱值燃料發(fā)電,，總裝機容量力爭達(dá)到100－－200萬千瓦,。二是在電廠比較集中的地區(qū)利用粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料等建材產(chǎn)品，在現(xiàn)有建材企業(yè)的基礎(chǔ)上改造或新建4－－5個年產(chǎn)20萬噸粉煤灰水泥,、復(fù)合水泥、砌筑水泥生產(chǎn)線,，年產(chǎn)50萬平方米粉煤灰墻地磚生產(chǎn)線,，年產(chǎn)30萬立方米蒸壓制品等墻體材料生產(chǎn)線。三是抓好工業(yè)廢水及循環(huán)利用節(jié)水工程,，重點抓好冶金,、化、煤炭,、焦化等行業(yè)的污水處理循環(huán)利用項目和城市生活污水處理工程,。

 除重點扶持好以上一些大的工程項目外，對資源綜合利用的中小項目在政策方面要放開,。廣泛吸收社會閑散資金,，積極鼓勵發(fā)展非公有經(jīng)濟，拓寬再就業(yè)工程渠道,。

 （五）依靠科技進步,，提高資源綜合利用技術(shù)水平。對有廣泛應(yīng)用前景的成熟技術(shù),，各級政府應(yīng)積極安排示范工程,，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。適當(dāng)引進一批適合我省省情的資源綜合利用先進技術(shù)及設(shè)備,，組織科技力量消化吸收和創(chuàng)新,；培育和發(fā)展技術(shù)市場，促進科技成果的轉(zhuǎn)讓和推廣應(yīng)用,；重大的資源綜合利用科研與技術(shù)開發(fā)課題要納入國家或地方的科技攻關(guān)計劃,，認(rèn)真組織實施。



 二,、加強領(lǐng)導(dǎo),，明確職責(zé)

 （六）資源綜合利用工作涉及各行各業(yè)，為加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，保證工作的連續(xù)性,，成立山西省資源綜合利用領(lǐng)導(dǎo)組,，省政府分管工作的副省長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組組長，有關(guān)行業(yè),、廳局主管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)組成員,。其職責(zé)是監(jiān)督有關(guān)職能部門貫徹國家有關(guān)資源綜合利用的方針、政策,，研究制定我省的有關(guān)政策措施,；協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定全省資源綜合利用規(guī)劃；組織開發(fā)和推廣資源綜合利用的新技術(shù),、新工藝和新設(shè)備,；公布限期淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝,、設(shè)備名錄,；定期通報全省資源綜合利用情況。省資源綜合利用領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（以下簡稱“省綜合利用辦”）設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委,，負(fù)責(zé)日常工作,。



 三、加強管理,，依法監(jiān)督

 （七）企業(yè)對其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物應(yīng)創(chuàng)造條件,，積極開展綜合利用。每年要從自有資金中提取一定比例用于資源綜合利用,，具體比例由各行業(yè)主管部門確定,。

 （八）企業(yè)對其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物不具備利用條件的，排放單位要根據(jù)運距遠(yuǎn)近給利用單位5－－7元／噸廢物裝運補助,，并應(yīng)為其運輸車輛提供裝載機械和交通便利,。對固體廢棄物，均實行無償使用,，排放單位不得以任何借口變相收費,。因廢物利用造成二次污染的，由利用單位承擔(dān)責(zé)任,。

 （九）對礦產(chǎn)資源,，地質(zhì)勘查部門的勘查報告中應(yīng)有資源綜合利用章（節(jié)），礦山設(shè)計部門在確定主礦種開采方案的同時,，應(yīng)提出可行的共生,、伴生礦回收利用方案。生產(chǎn)企業(yè)要按照批準(zhǔn)的方案,，對共生或伴生礦產(chǎn)進行回收,。對具備資源綜合利用條件的交通、水利工程，其設(shè)計部門必須將充分利用工業(yè)固體廢物及制品納入設(shè)計方案,，建設(shè)施工單位應(yīng)確保使用,。

 （十）為保護和合理利用資源，所有開發(fā)建設(shè)項目都要提高技術(shù)起點,，采用能耗低,、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝；嚴(yán)禁采用國家明令禁止和淘汰的工藝,、設(shè)備和技術(shù),；嚴(yán)格限制高能耗、高污染行業(yè)的發(fā)展,。部分高污染行業(yè)的新建項目必須嚴(yán)格執(zhí)行《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省貫徹＜國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題決定＞的實施辦法的通知》（晉政發(fā)〔1997〕1號）中有關(guān)技術(shù)政策規(guī)定,。

 （十一）積極推廣使用新型建筑墻體材料。各級人民政府建材部門要對現(xiàn)有實心粘土磚瓦廠進行整頓,，限制實心粘土磚的生產(chǎn),，推廣使用以固體廢物為主要原料的空心磚和砌塊等新型建材產(chǎn)品。要嚴(yán)格執(zhí)行《山西省限制生產(chǎn)使用實心粘土磚鼓勵發(fā)展新型墻體材料規(guī)定》（山西省人民政府令第84號）,。

 （十二）對利用煤矸石、粉煤灰回填工礦的挖損區(qū),、塌陷區(qū),、地下采空區(qū)和進行土地復(fù)墾，要嚴(yán)格按《
土地管理法》,、《
土地復(fù)墾規(guī)定》,、《山西省土地復(fù)墾實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，及時進行整面復(fù)土或綠化,。

 （十三）各地（市）,、縣對從事經(jīng)營回收、加工生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)進行清理整頓,。嚴(yán)禁個人回收經(jīng)營生產(chǎn)性廢舊金屬業(yè)務(wù),。各級人民政府要立即取締現(xiàn)有個體經(jīng)營者從事生產(chǎn)性廢舊金屬的回收加工業(yè)務(wù)。對全民,、集體回收加工生產(chǎn)性廢舊金屬企業(yè)要逐級上報省經(jīng)貿(mào)委,，省經(jīng)貿(mào)委要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布點,，嚴(yán)格審查,，核發(fā)統(tǒng)一印制的回收、加工生產(chǎn)性廢舊金屬的資格證,，公安部門憑資格證核發(fā)特種行業(yè)許可證,，工商行政管理部門憑資格證及特種行業(yè)許可證核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，三證齊全的方可從事回收、加工生產(chǎn)性廢舊金屬業(yè)務(wù),。

 （十四）省老舊汽車更新辦公室牽頭,，公安、工商等部門參加對舊機動車交易市場及回收報廢汽車行業(yè)要進行清理整頓,，核發(fā)統(tǒng)一的資格證書,。要嚴(yán)厲打擊利用廢舊車輛配件拼裝機動車和轉(zhuǎn)手倒賣報廢車輛行為，嚴(yán)禁任何單位和個人將報廢汽車和明令淘汰的機電設(shè)備轉(zhuǎn)手倒賣,，流入社會繼續(xù)使用,。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)予以沒收并從重處罰,。

 （十五）建立健全資源綜合利用基本資料統(tǒng)計制度,。廢物排放、利用單位要定期向主管部門報送排放,、利用數(shù)量,。各地（市）省直有關(guān)行業(yè)廳局，年底要將本地區(qū),、本部門廢物的排放,、綜合利用情況、存在問題及新一年度工作計劃的書面材料報省綜合利用辦公室,。

 （十六）建立資源綜合利用考核獎懲監(jiān)督檢查制度,。對固體廢物排放單位實行堆存量增長指數(shù)考核，年初下達(dá)指標(biāo),，年終檢查考核,。省綜合利用辦公室要組織有關(guān)部門對全省資源綜合利用情況不定期地進行抽查、互查活動,。對在資源綜合利用過程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵,。對違反有關(guān)規(guī)定的予以通報批評，責(zé)令限期整改,。



 四,、實行優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)積極開展資源綜合利用

 （十七）凡是對資源進行綜合利用的,，不論企業(yè)性質(zhì)如何,，其新建、技改項目及產(chǎn)品只要在國家頒布的《
資源綜合利用目錄》內(nèi),，均可享受免稅優(yōu)惠政策,。企業(yè)從有關(guān)優(yōu)惠政策中獲得的減（免）稅款，要專項用于資源綜合利用,。

 （十八）國家現(xiàn)行的有關(guān)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策具體內(nèi)容為：

 1,、對企業(yè)生產(chǎn)的原材料中摻有不少于30％的煤矸石,、石煤、粉煤灰,、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）以及其它工業(yè)固體廢渣的產(chǎn)品,，免征增值稅。

 2,、企業(yè)在原設(shè)計規(guī)定的產(chǎn)品以外生產(chǎn)的,，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的《
資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源占原材料比例在30％以上的產(chǎn)品的所得，可在5年內(nèi)免征所得稅,。

 3,、在國務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，利用《
資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源,，減按15％的稅率征收所得稅,，新辦的利用《
資源綜合利用目錄》內(nèi)資源的高新技術(shù)企業(yè)，自投產(chǎn)之日起,，免征兩年所得稅,。

 4、國家專項投資的企業(yè)資源綜合利用投資項目的投資方向調(diào)節(jié)稅執(zhí)行零稅率,。

 5,、工礦企業(yè)對“三廢”（廢氣、廢渣,、廢水）的綜合利用和對伴生,、共生礦進行綜合利用的技改項目固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅執(zhí)行零稅率。

 （十九）進一步拓寬融資渠道,，加大資源綜合利用技改項目的資金投入。一是要積極爭取國家專項資金,、引進國外資金和吸收社會閑散資金,；二是要吸引各銀行及其他金融機構(gòu)投資。為吸引投資和鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用,，省人民政府每年從省經(jīng)貿(mào)委掌握的軍礦基金分成拿出2000萬元,，以半貼息的方式補貼企業(yè)資源綜合利用技改項目。

 （二十）各級計委,、經(jīng)（貿(mào)）委要按照項目審批權(quán)限對企業(yè)資源綜合利用項目應(yīng)重點扶持,，優(yōu)先立項，銀行根據(jù)信貸政策,，在安排貸款上給予積極支持,。

 各級人民政府科研主管部門對搞資源綜合利用技術(shù)及產(chǎn)品的科研經(jīng)費，要給予支持和傾斜,。

 對積極開發(fā)利用廢物的生產(chǎn)企業(yè),，電力部門要優(yōu)先安排電力負(fù)荷。

 （二十一）各級人民政府及行業(yè)主管部門要積極支持綜合利用電廠（包括利用余熱、余壓,、城市垃圾和煤矸石,、煤泥等低熱值燃料及煤層氣）生產(chǎn)電力、熱力,，其單機容量在500千瓦以上,，符合并網(wǎng)調(diào)度條件的，電力部門都應(yīng)允許并網(wǎng),，簽訂并網(wǎng)協(xié)議,，對并網(wǎng)的機組免交小火電上網(wǎng)配套費，并在核定上網(wǎng)電量內(nèi)優(yōu)先購買,。

 （二十二）綜合利用電廠的上網(wǎng)電價,，要按同網(wǎng)同質(zhì)同價的原則確定，有條件的可實行峰谷電價,；因成本過高等特殊情況不能執(zhí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價原則的,，可以實行個別定價，由綜合利用電廠商電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提出方案,，按國家有關(guān)規(guī)定報省級以上物價行政主管部門核準(zhǔn),。電網(wǎng)購入綜合利用電廠電量所發(fā)生的購電費用可計入成本，作為電網(wǎng)銷售電價調(diào)整的基礎(chǔ),。綜合利用電廠與電網(wǎng)互供電量在同一計量點的,，可以實行電量按月互抵結(jié)算。綜合利用電廠所發(fā)電力,，不納入國家分配計劃,，可以在內(nèi)部調(diào)劑使用，電力部門不得扣減電網(wǎng)供應(yīng)給該企業(yè)的電力電量計劃指標(biāo),。

 （二十三）裝機容量在1．2萬千瓦以下（含1．2萬千瓦）的綜合利用電廠,，不參加電網(wǎng)調(diào)峰；裝機容量在1．2萬千瓦以上的綜合利用電廠,，可安排一定的調(diào)峰容量,，允許高峰滿發(fā)，但低谷時發(fā)電負(fù)荷不得低于發(fā)電設(shè)備額定功率的85％,。

 煤矸石電廠燃料的應(yīng)用基低位發(fā)熱量大于12550千焦／千克的,，不得享受上述各項優(yōu)惠和鼓勵政策。

 （二十四）運輸工業(yè)固體廢物的車輛要采取必要的措施,，防止造成二次污染,，經(jīng)省綜合利用辦公室會同交通運輸管理部門及環(huán)衛(wèi)部門認(rèn)定后，運輸工業(yè)固體廢物的專用車輛可免繳養(yǎng)路費,、過路,、過橋,、過閘費及衛(wèi)生費。

 資源綜合利用是社會化的系統(tǒng)工程,，是提高資源利用效率,、改善社會環(huán)境、促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑,，不僅僅是經(jīng)濟主管部門的工作,，新聞宣傳、法制等部門均應(yīng)關(guān)注,，廣為宣傳,，強化人們資源綜合利用意識，組織和引導(dǎo)全社會各界力量大力開展資源綜合利用,，切實把這項利國利民的大事辦好,。