• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)[1999]144號
• 【發(fā)布日期】1999-12-06
• 【生效日期】1999-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)體改委等 三部門關(guān)于發(fā)展商業(yè)連鎖經(jīng)營意見的通知

 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)體改委等
 三部門關(guān)于發(fā)展商業(yè)連鎖經(jīng)營意見的通知
 
（內(nèi)政發(fā)〔1999〕144號1999年12月6日）
各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)體改委,、經(jīng)貿(mào)委,、商務(wù)廳等3部門《關(guān)于發(fā)展商業(yè)連鎖經(jīng)營的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于發(fā)展商業(yè)連鎖經(jīng)營的意見

 （自治區(qū)體改委、經(jīng)貿(mào)委,、商務(wù)廳,、一九九九年十一月三十日）



 從1995年起，我區(qū)呼和浩特市,、包頭市的一些流通企業(yè),，引入連鎖經(jīng)營的模式，自發(fā)地開辦了若干連鎖店,。為了把連鎖經(jīng)營引入規(guī)范化的軌道,，1997年以來，自治區(qū)體改委,、商務(wù)廳,、經(jīng)貿(mào)委先后在包頭,、赤峰、呼和浩特市的糧食,、蔬菜系統(tǒng)抓了連鎖經(jīng)營的試點(diǎn)工作,。從試點(diǎn)地區(qū)的情況看，連鎖經(jīng)營企業(yè)的銷售額增長幅度大大超過了傳統(tǒng)的零售商業(yè),，并在引導(dǎo)消費(fèi),、建立合理競爭的流通秩序，以及便民,、利民等方面發(fā)揮了積極的作用,。實(shí)踐證明，連鎖經(jīng)營是深化流通體制改革的重要方向,，確有加快發(fā)展的必要,。為此，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、切實(shí)提高對發(fā)展連鎖經(jīng)營重要意義的認(rèn)識

 連鎖經(jīng)營是國際上普遍采用的一種現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)營方式和組織形成。發(fā)展連鎖企業(yè),，一有利于加快流通組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，改變流通企業(yè)小而散、組織化程度低的現(xiàn)狀,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,；二有利于降低成本、增加效益,，提高市場占有率,；三有利于深化流通體制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,，提高管理水平,，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的流通體制和現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)；四有利于建立新型工商關(guān)系,，方便群眾生活,，保護(hù)消費(fèi)者利益?？梢哉f,，發(fā)展連鎖經(jīng)營是一項(xiàng)帶有方向性的、關(guān)系流通領(lǐng)域前途的重大改革,。

 近年來,，全國連鎖商業(yè)發(fā)展很快。一些外資連鎖店、區(qū)外連鎖商業(yè)企業(yè)已進(jìn)入我區(qū)的商業(yè)流通市場,。與其它地區(qū)相比,，總的來看，我區(qū)的連鎖經(jīng)營尚處于起步階段,，目前主要集中在呼和浩特市,、包頭市和赤峰市，且數(shù)量少,，范圍小,，規(guī)模不大，發(fā)展速度緩慢,。各級政府必須充分認(rèn)識到我區(qū)發(fā)展連鎖經(jīng)營的巨大潛力,，充分認(rèn)識到發(fā)展連鎖經(jīng)營對于深化流通領(lǐng)域改革和實(shí)現(xiàn)流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義，積極行動起來,，認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)具備條件的企業(yè)按照規(guī)范化,、高起點(diǎn)的要求,，以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn),，逐步發(fā)展各類連鎖企業(yè),。



 二、與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，鼓勵發(fā)展非公有制連鎖企業(yè)

 發(fā)展連鎖經(jīng)營要立足產(chǎn)權(quán)制度改革,，同建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來,。連鎖經(jīng)營企業(yè)組建伊始，就必須明確投資主體,，理順總店,、分店的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu),。特別要根據(jù)連鎖經(jīng)營的特點(diǎn)和要求,，建立規(guī)范的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、核算體系和勞動用工,、分配制度,，提高管理水平。

 國有流通連鎖企業(yè)在組建過程中要勇于打破級別,、部門,、行業(yè)、地區(qū)的界限，進(jìn)行全方位,、開放式的資產(chǎn)重組,，調(diào)整單一的所有制結(jié)構(gòu)。鼓勵自然人和法人投資連鎖企業(yè)或購買連鎖店的股權(quán),，通過聯(lián)合,、兼并、租賃,、承包等多種形式,，迅速集聚有效資產(chǎn)，盡快形成連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,。積極鼓勵支持個人和非公有制企業(yè)興辦連鎖店。鼓勵外資在我區(qū)合資興辦規(guī)模的連鎖企業(yè),。對這些企業(yè)在政策優(yōu)惠方面要與國有企業(yè)一視同仁,。



 三、統(tǒng)一規(guī)則,，規(guī)范運(yùn)作,，重點(diǎn)發(fā)展便民連鎖店和連鎖超市

 發(fā)展連鎖經(jīng)營一定要統(tǒng)一規(guī)劃，防止無序發(fā)展,，防止資源浪費(fèi)和不良的市場競爭,，一要與城市總體規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，把發(fā)展便民連鎖店和連鎖超級市場納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，做到大中小型配套,，高中低檔結(jié)合，搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局,；二要與“米袋子”,、“菜籃子”工程相結(jié)合，通過發(fā)展一批分布合理的便民連鎖店和連鎖超級市場,，保障人民群眾日常生活必需品的穩(wěn)定供應(yīng),，保證政府調(diào)控措施的落實(shí)。目前,，我區(qū)連鎖商業(yè)發(fā)展剛剛起步,，要爭取在前兩年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過明后兩年的努力,，初步形成規(guī)模,，力爭用5年時間在全區(qū)各城市建成一批有影響、有實(shí)力,、運(yùn)營規(guī)范的連鎖公司和集團(tuán),。

 根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和城鎮(zhèn)分布特點(diǎn),，發(fā)展連鎖企業(yè)應(yīng)以盟市所在地城市為基地，逐步向周邊地區(qū)輻射,；以發(fā)展糧油,、副食品、日用百貨,、餐飲服務(wù)業(yè)為主,，以老字號、信譽(yù)好的批零骨干商業(yè)企業(yè)為龍頭,，重點(diǎn)發(fā)展便民連鎖店和連鎖超市,，達(dá)到一定規(guī)模后，總店要建立集中統(tǒng)一的配送中心,。鼓勵大型工業(yè)企業(yè)以多種形式開辦連鎖店,。

 發(fā)展連鎖經(jīng)營要規(guī)范運(yùn)作，逐步做到“六統(tǒng)一”,，即統(tǒng)一標(biāo)識,、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一進(jìn)貨,、統(tǒng)一配送,、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,。在經(jīng)營方向上堅持面向廣大居民，方便人民生活,。在管理手段上引進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)營管理設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)電腦識別。



 四,、在資金,、稅收、工商登記等方面,，為連鎖企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境

 連鎖經(jīng)營是一種企業(yè)聯(lián)合行為,，應(yīng)依靠企業(yè)的力量，由企業(yè)自主自愿實(shí)行連鎖,。但在發(fā)展初期,，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)給予重點(diǎn)支持和引導(dǎo)，為發(fā)展連鎖經(jīng)營創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境,。凡在工商局正式注冊的連鎖企業(yè),，均可享受有關(guān)扶持政策。

 （一）關(guān)于發(fā)展資金問題,。采取企業(yè)自籌,、政策支持,、銀行幫助及各方籌集相結(jié)合的辦法解決資金。各級流通主管部門和各地工商銀行要按原國內(nèi)貿(mào)易部,、中國工商銀行《關(guān)于共同做好連鎖商業(yè)發(fā)展工作的通知》（內(nèi)貿(mào)行聯(lián)字〔1995〕33號）精神,，相互配合，共同落實(shí)各項(xiàng)措施,，積極做好連鎖商業(yè)的規(guī)劃,、選項(xiàng)和評估工作，綜合運(yùn)用商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施貸款和流動資金貸款,，積極做好連鎖商業(yè)發(fā)展所需資金的配套工作,。

 （二）關(guān)于稅收問題。對于同一盟市內(nèi)的商業(yè)連鎖企業(yè),，經(jīng)盟市國稅局批準(zhǔn),，可由總部統(tǒng)一直接向總部所在地的國稅局繳納增值稅。對于跨盟市的商業(yè)連鎖企業(yè),，經(jīng)自治區(qū)國稅局批準(zhǔn),，可由總部統(tǒng)一直接向總部所在地國稅局繳納增值稅。

 （三）關(guān)于工商登記手續(xù)問題,。各級工商部門要認(rèn)真貫徹國家工商行政管理局和原國內(nèi)貿(mào)易部《關(guān)于連鎖店登記管理有關(guān)問題的通知》（工商企字〔1997〕147號）精神,，盡量簡化新設(shè)的連鎖企業(yè)工商登記注冊手續(xù)；對跨地區(qū)的連鎖分店的工商登記,，應(yīng)不受行業(yè),、地區(qū)限制。

 （四）關(guān)于辦理基建裝修等手續(xù)問題,。已納入自治區(qū)連鎖商業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃的超市,、連鎖店進(jìn)行裝修施工時，城建,、公安,、交通管理部門要簡化程序，優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù),。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好工作協(xié)調(diào)

 連鎖經(jīng)營在我區(qū)還處于起步階段,，各級政府及主管部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，做好協(xié)調(diào)工作。各級政府的分管領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥,，加強(qiáng)對擴(kuò)大連鎖經(jīng)營工作的組織,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。自治區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對全區(qū)連鎖商業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)工作：商務(wù)廳要負(fù)責(zé)全區(qū)連鎖商業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體組織運(yùn)作,；自治區(qū)體改委要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和典型經(jīng)驗(yàn)的推廣,；此外,，各有關(guān)部門還應(yīng)經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查研究，積極幫助基層解決連鎖企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況,、新情況,，確保連鎖企業(yè)健康發(fā)展。