• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-12-17
• 【生效日期】1999-12-17
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定
 
（一九九九年十二月十七日）
 建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn),，是帶動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。近幾年來,，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成效,，但總體上仍處于規(guī)模小、設(shè)施差,、功能弱的滯后狀況,，制約著我省經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆三中全會精神,，進(jìn)一步加快我省小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中發(fā)展,，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力,，推動全省經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、健康發(fā)展,，特作如下決定,。



 一、提高認(rèn)識,，努力實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)

 1．要充分認(rèn)識小城鎮(zhèn)（指建制鎮(zhèn),，下同）建設(shè)和發(fā)展的重要性,、必要性和緊迫性,。黨的十五大和十五屆三中全會對小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展提出了明確的要求。實(shí)踐證明,，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn),，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中發(fā)展，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力,；有利于提高農(nóng)民素質(zhì),，改善生活質(zhì)量；有利于擴(kuò)大內(nèi)需,，推動國民經(jīng)濟(jì)快速增長,；有利于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的合理布局，加快城市化,、現(xiàn)代化進(jìn)程,。各級政府、各有關(guān)部門一定要增強(qiáng)城鎮(zhèn)意識，采取政策扶持,、財政支持,、投資拉動等措施，注意運(yùn)用市場機(jī)制,，更多地發(fā)揮民間投資作用,，走出一條在政府引導(dǎo)下主要通過市場機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。

 2．我省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的總體目標(biāo)：到2010年,，全省城市化水平達(dá)到35％以上,；小城鎮(zhèn)容納2000萬人，新吸納農(nóng)村富余勞動力600萬人,，財政和人均收入有較大提高,；人均居住面積達(dá)到15平方米，道路硬化率達(dá)到70％,，供水普及率達(dá)到70％,，電話普及率達(dá)到35％以上，人均公共綠地3平方米,；重點(diǎn)建成400個布局合理,、規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套,、功能齊全,、環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的社會主義現(xiàn)代化的新型小城鎮(zhèn),。

 3．我省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基本原則：合理布局,，加強(qiáng)規(guī)劃，規(guī)模適度,，注重實(shí)效,。堅(jiān)持建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益,、生態(tài)效益相結(jié)合，堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)相互促進(jìn),；立足當(dāng)?shù)刭Y源,，選準(zhǔn)優(yōu)勢項(xiàng)目，扶持支柱產(chǎn)業(yè),，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（東西合作）示范區(qū),，形成小城鎮(zhèn)特色；政府投入和企業(yè)等社會各界有償投入相結(jié)合,，積極引導(dǎo)民間投資,；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快鄉(xiāng)改鎮(zhèn)步伐，吸引,、聚集和促進(jìn)二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展,。

 4．繼續(xù)抓好“1211”試點(diǎn)工程，即南陽（襄樊）國家小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū),；鞏義市國家鄉(xiāng)村城市化試點(diǎn)市,，林州市省級鄉(xiāng)村城市化試點(diǎn)市；100個省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn),；100個省村莊建設(shè)試點(diǎn),；重點(diǎn)加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，同時支持其他條件較好的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展,。制定我省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn),。對建設(shè)發(fā)展成效顯著的鎮(zhèn)，由省政府命名為小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn),。

 5．制定小城鎮(zhèn)中長期發(fā)展規(guī)劃,，將小城鎮(zhèn)的道路、供水,、排水,、供氣、園林綠化,、環(huán)衛(wèi)和福利等設(shè)施的建設(shè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃,。建立小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制，按照年度目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行年終考核,，績效突出的,，由省政府給予表彰。



 二,、放寬政策,，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力

 6．完善小城鎮(zhèn)財政管理體制,，建立職能健全的鎮(zhèn)級財政,。要按照《
中華人民共和國預(yù)算法》的要求，設(shè)立獨(dú)立的鎮(zhèn)級財稅機(jī)構(gòu)和金庫,，健全預(yù)決算制度,。對尚不具備實(shí)行分稅制條件的小城鎮(zhèn)，在協(xié)調(diào)縣,、鎮(zhèn)兩級財政分配關(guān)系的基礎(chǔ)上,，合理確定小城鎮(zhèn)收支基數(shù)，其超收部分的全部或大部分留于鎮(zhèn)級財政。要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革,，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合財政功能,，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

 7．在小城鎮(zhèn)新辦的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)享受下列稅收優(yōu)惠：國家確定的“老,、少,、邊、窮”地區(qū)在3年內(nèi)減征或免征所得稅,；屬于獨(dú)立核算的咨詢,、信息、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè),，自開業(yè)之日起2年內(nèi)免征所得稅,；屬于獨(dú)立核算的從事交通運(yùn)輸業(yè)的企業(yè)，自開業(yè)之日起免征1年所得稅,，第2年減半征收所得稅,；屬于獨(dú)立核算的從事公用事業(yè)、商業(yè),、物資業(yè),、外貿(mào)、倉儲業(yè),、旅游業(yè),、餐飲業(yè)、教育,、文化,、衛(wèi)生事業(yè)的，從開業(yè)之日起,，經(jīng)批準(zhǔn)免征1年所得稅,；利用廢水、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè),，可在5年內(nèi)減免所得稅,。

 8．國家和省支持中西部地區(qū)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)貸款享受財政貼息；大力支持具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報批對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán),；在小城鎮(zhèn)建設(shè)四層以上住宅,，享受經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策，進(jìn)行綜合開發(fā),、配套建設(shè)的企業(yè)免繳50％行政性收費(fèi),，其增值稅、消費(fèi)稅享受現(xiàn)行有關(guān)優(yōu)惠政策,；鼓勵各類管理和技術(shù)人員到小城鎮(zhèn)從事經(jīng)營管理,、技術(shù)協(xié)作,、技術(shù)服務(wù)、開辦企業(yè),，有突出貢獻(xiàn)的,，應(yīng)當(dāng)給予重獎。



 三,、加強(qiáng)規(guī)劃管理和配套建設(shè),，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)聚集能力和服務(wù)功能

 9．縣（市）政府要抓緊充實(shí)、完善縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，確定縣城,、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村的總體布局,。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要確定發(fā)展方向,，體現(xiàn)特色，具有科學(xué)性,、前瞻性和實(shí)用性,。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)鑒定，搞好控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作,。要嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施,，保證規(guī)劃的權(quán)威性和延續(xù)性。規(guī)劃調(diào)整必須按法定程序辦理,，任何單位或個人不得擅自改變或違反,。各地的小城鎮(zhèn)規(guī)劃必須于2000年底前完成。

 10．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，規(guī)范全省小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn),。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目免繳50％行政性收費(fèi)。加快小城鎮(zhèn)電力設(shè)施建設(shè),，農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)要與小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,，有利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

 11．積極引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,，提高聚集效應(yīng),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)和發(fā)展要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（東西部合作）示范區(qū)的建設(shè),。對進(jìn)入小城鎮(zhèn)的工業(yè)項(xiàng)目,，享受國家、省和地方政府扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西部合作發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，在項(xiàng)目審批,、建設(shè)用地、貸款等方面享有優(yōu)先權(quán),。禁止新建污染企業(yè),。

 12．重點(diǎn)搞好小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，提高環(huán)境質(zhì)量,。要走可持續(xù)發(fā)展的道路,，重視小城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，積極開辟小片綠地,、小型公園,，搞好道路和庭院的綠化。保護(hù)自然風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境,。加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)交通秩序的管理,。采取專業(yè)隊(duì)伍管理和推行“門前三包”責(zé)任制等辦法，保持鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整齊,，交通秩序井然,，環(huán)境清潔衛(wèi)生。

 13．繼續(xù)加快小城鎮(zhèn)市場建設(shè),，積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中和產(chǎn)后配套服務(wù)。注意培育和建設(shè)具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)副產(chǎn)品,、日用工業(yè)品交易批發(fā)市場和綜合貿(mào)易市場,。新建各類市場要辦成法人實(shí)體，規(guī)范稅收和收費(fèi)行為,，實(shí)行封閉管理,。

 14．加快小城鎮(zhèn)郵政、電信,、廣播,、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育,、衛(wèi)生保健,、文化體育和科技服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時要逐步加強(qiáng)社會保障,、福利設(shè)施和其他公用設(shè)施的建設(shè),。

 15．積極穩(wěn)妥地進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。鼓勵各種經(jīng)濟(jì)組織和各類人員進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè),。放開農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶的指標(biāo)限制,。凡在小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源并符合一定條件的人員,，可在小城鎮(zhèn)辦理常住戶口,。對在小城鎮(zhèn)取得常住戶口的居民，不得收取或變相收取城鎮(zhèn)增容費(fèi),，不得再收村提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌,。



 四,、多渠道、多元化籌資,，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資力度

 16．建立完善小城鎮(zhèn)多元投資體制,。堅(jiān)持以市場籌集為主、政府補(bǔ)貼為輔的原則,，走招商引資,、政府投資、綜合開發(fā),、滾動發(fā)展的建設(shè)路子,。按照誰投資、誰經(jīng)營,、誰受益的原則,，采取獨(dú)資、合資,、股份制,、轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)，以資源（土地）合作建設(shè),、給予國內(nèi)外客商項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)等方式,，吸引企業(yè)、客商,、居民,、農(nóng)民和社會各界投資參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多層住宅,、商業(yè)建筑,、專業(yè)市場可以采用預(yù)收租金、預(yù)售攤位,、入股參股,、聯(lián)合開發(fā)等方式集資建設(shè)。小城鎮(zhèn)政府可成立城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)公司,，實(shí)行綜合開發(fā),、配套建設(shè)、有償投入,、滾動發(fā)展,；有條件的可以采用ＢＯＴ（建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓）、ＴＯＴ（轉(zhuǎn)讓―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓）方式,。采取資產(chǎn)收益抵押,、股份合作等融資方式，籌集小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,。在小城鎮(zhèn)收取的城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅,，必須全額用于小城鎮(zhèn)的維護(hù)建設(shè),。小城鎮(zhèn)水資源費(fèi)，主要用于供水設(shè)施建設(shè),。交通建設(shè)資金要向小城鎮(zhèn)傾斜,。金融機(jī)構(gòu)要增加對小城鎮(zhèn)建設(shè)的中長期信貸規(guī)模,。逐步推行基礎(chǔ)設(shè)施物業(yè)管理,，垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施可以有償使用,。

 17．穩(wěn)定增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。省財政每年安排150萬元小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，并拿出一定數(shù)額的資金,，采取以獎代補(bǔ)的方式支持小城鎮(zhèn)建設(shè),。全省城鎮(zhèn)國有土地有償使用費(fèi)上繳省部分，每年拿出50％用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。集中到省的市場管理費(fèi)每年拿出50萬元以上用于補(bǔ)助試點(diǎn)鎮(zhèn),、中心鎮(zhèn)的市場建設(shè)。各市地,、縣（市）要建立加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的激勵機(jī)制,，每年要安排一定比例的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)費(fèi)，并根據(jù)財政狀況安排一定數(shù)額的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,?？h（市）財政城鎮(zhèn)原有國有土地有償使用收入留地方部分應(yīng)主要用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市地,、縣（市）在小城鎮(zhèn)收取的耕地占用稅地方留成全部返還給小城鎮(zhèn),，拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)要拿出一定比例用于小城鎮(zhèn)道路建設(shè)和維護(hù)。國家費(fèi)改稅政策出臺后按新規(guī)定執(zhí)行,。



 五,、深化土地使用制度改革，正確處理小城鎮(zhèn)建設(shè)用地與保護(hù)耕地之間的關(guān)系

 18．逐步實(shí)行小城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一征用和有償使用制度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接,，即充分體現(xiàn)合理確定用地規(guī)模的要求，又能為促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)留足發(fā)展空間,。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地依據(jù)建設(shè)規(guī)劃選址,，由土地管理部門依法報批。各地根據(jù)每年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃,，安排一定計劃指標(biāo)作為試點(diǎn)鎮(zhèn),、中心鎮(zhèn)建設(shè)的啟動用地，建設(shè)用地指標(biāo)可在縣（市）范圍內(nèi)進(jìn)行重點(diǎn)安排,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村基礎(chǔ)設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)使用集體非耕地，由縣（市）人民政府批準(zhǔn),；使用耕地的,，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和使用手續(xù)按照《
中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的權(quán)限一并辦理。

 19．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地和興建小城鎮(zhèn)公用設(shè)施,、公益事業(yè)和居民住宅,，經(jīng)批準(zhǔn)可使用農(nóng)民集體所有土地。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)并符合規(guī)劃的,，允許使用集體土地進(jìn)行入股,、聯(lián)營興辦企業(yè)。凡在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)租賃國有土地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或開辦各類市場的,，土地年租金優(yōu)惠50％,。

 20．小城鎮(zhèn)進(jìn)行舊城改造騰出的土地，可安排建設(shè)用地或作為置換的周轉(zhuǎn)地,。村鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約的土地和復(fù)墾開發(fā)新增土地,，經(jīng)批準(zhǔn)后可用于小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地。村鎮(zhèn)改建舊街區(qū)可節(jié)約土地并能還耕的,，經(jīng)依法批準(zhǔn),，可先占用集體土地作為周轉(zhuǎn)建設(shè)用地。嚴(yán)格控制規(guī)劃區(qū)內(nèi)宅基地零星無償劃撥,。經(jīng)營性用地使用權(quán)必須采用招標(biāo),、拍賣的方式出讓，嚴(yán)禁以地謀私,。



 六,、切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

 21．省政府成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對全省小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),，日常工作由省建設(shè)廳負(fù)責(zé),。省直有關(guān)部門要通力合作，各負(fù)其責(zé),，共同促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展,。各級政府要將小城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，因地制宜，大膽探索,，盡快制定加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施,。各級建設(shè)主管部門要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的主要職責(zé)之一是規(guī)劃,、建設(shè)和管理好城鎮(zhèn)。省級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn),，要保持領(lǐng)導(dǎo)的相對穩(wěn)定和工作的連續(xù)性,。

 22．各級政府要進(jìn)一步解放思想，更新觀念,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，本著“三個有利于”的原則，開拓進(jìn)取,，積極探索,，開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的新局面,。各級建設(shè),、計劃、財政,、土地,、稅收、工商,、公安,、物價、交通,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、電力、郵政,、電信,、科技等部門和社會各界，要積極為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。小城鎮(zhèn)要按照“小政府、大社會”的模式和精簡,、效能的原則,，做到責(zé)、權(quán),、利相統(tǒng)一,，加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，完善政府經(jīng)濟(jì)和社會管理職能,，增強(qiáng)自主決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力,。