• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2000]3號
• 【發(fā)布日期】2000-01-03
• 【生效日期】2000-01-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

自治區(qū)人民政府貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步 做好殘疾人勞動就業(yè)工作若干意見的通知

自治區(qū)人民政府貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步
 做好殘疾人勞動就業(yè)工作若干意見的通知
 
（桂政發(fā)〔2000〕3號）
各地區(qū)行署,，各市,、縣、自治縣人民政府,，柳鐵，區(qū)直各委,、辦、廳,、局：

 根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的由勞動保障部、國家計委,、民政部,、財政部、人事部,、稅務(wù)總局、工商局,、中國殘聯(lián)八個部門聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的若干意見》（國辦發(fā)〔1999〕84號）的精神，結(jié)合我區(qū)殘疾人勞動就業(yè)的實際情況,，為了進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)殘疾人的勞動就業(yè)工作，確保如期完成規(guī)定的就業(yè)任務(wù)，使我區(qū)的殘疾人勞動就業(yè)工作能持續(xù),、穩(wěn)定發(fā)展,，特通知如下：



 一,、要高度重視殘疾人的勞動就業(yè)工作

 我區(qū)自1994年7月29日起施行《廣西壯族自治區(qū)實施〈
中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》（自治區(qū)人大常委會公告八屆第二十號）、1997年9月23日起施行《廣西壯族自治區(qū)分散按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令第11號）以來,，殘疾人就業(yè)狀況明顯得到改善,。但是,，由于各種原因，目前還有部分縣（市）尚未全面開展安排殘疾人就業(yè)工作,，全區(qū)還有11萬有勞動能力的城鎮(zhèn)殘疾人尚未就業(yè),，特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步形成，殘疾人就業(yè)面臨著更大的困難和挑戰(zhàn),。因此,，當(dāng)前和今后一個時期，殘疾人勞動就業(yè)是全區(qū)勞動就業(yè)的重要組成部分,，是各級人民政府有關(guān)部門的共同責(zé)任,。各級人民政府要把殘疾人勞動就業(yè)工作切實納入本級勞動就業(yè)的議事日程，統(tǒng)籌安排,，同步實施,。

 殘疾人的勞動就業(yè)工作重在抓落實。各級人民政府及其部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定出可行的規(guī)劃,、目標(biāo)和任務(wù),。要把任務(wù)層層分解，簽訂責(zé)任狀并督促,、檢查和落實,。各級計劃、勞動部門要做好殘疾人勞動就業(yè)計劃的制定,，加強(qiáng)政策指導(dǎo),；民政部門要加強(qiáng)對集中就業(yè)的規(guī)劃和管理，推進(jìn)福利企業(yè)的改革和發(fā)展,；財政,、人事部門對殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)要給予支持、指導(dǎo)和監(jiān)督,；工商、稅務(wù)部門要積極制定、落實有關(guān)扶助,、優(yōu)惠政策；殘疾人聯(lián)合會要配合有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作,，協(xié)助政府推進(jìn)各項計劃的落實。要加強(qiáng)宣傳,，提高依法安置殘疾人勞動就業(yè)的社會意識,，形成全社會熱情支持殘疾人就業(yè)工作的良好氛圍。



 二,、我區(qū)殘疾人勞動就業(yè)的方針和主要任務(wù)

 我區(qū)殘疾人勞動就業(yè)的方針是：集中與分散相結(jié)合，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施,，通過多渠道、多層次,、多種形式,，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定,、合理。

 當(dāng)前和今后相當(dāng)一個時期,，我區(qū)殘疾人勞動就業(yè)工作的主要任務(wù)是：制定規(guī)范殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策，完善有關(guān)法規(guī)和扶持政策,，開展多層次的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),，依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)，積極扶持個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè),，穩(wěn)定,、搞活集中就業(yè),，使殘疾人勞動就業(yè)工作提高到一個新水平,。

 到2000年，全面完成廣西殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要規(guī)定的殘疾人勞動就業(yè)的任務(wù),，使有勞動能力又有就業(yè)要求的殘疾人就業(yè)率達(dá)到80％左右,；到2005年，使求職登記的殘疾人普遍得到培訓(xùn),，殘疾人就業(yè)狀況進(jìn)一步改善,，就業(yè)率達(dá)到85％左右。



 三,、依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)

 按比例安排殘疾人就業(yè)是解決殘疾人就業(yè)的戰(zhàn)略性舉措,，必須依法全面推行。各級人民政府及其有關(guān)部門要把按比例安排殘疾人就業(yè)作為殘疾人就業(yè)工作的重點,，切實做好領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。凡是未開展按比例安排殘疾人就業(yè)的地,、市,、縣，要在2000年上半年以前制定實施辦法,，開展這項工作。

 機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位,、其他經(jīng)濟(jì)組織，都要按照《廣西壯族自治區(qū)分散按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》精神安排殘疾人就業(yè),；暫時未達(dá)到法定安排比例的，應(yīng)按規(guī)定交納殘疾人就業(yè)保障金,，保障金從單位經(jīng)費中列支。中央直屬單位,、自治區(qū)直屬單位、雙重管理單位,，在邕的向自治區(qū)殘疾人勞動就業(yè)指導(dǎo)中心繳納保障金。在邕之外的由自治區(qū)殘疾人勞動就業(yè)指導(dǎo)中心按分級管理的原則委托所在地殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收取保障金,。

 用人單位招聘錄用殘疾人,，必須到同級勞動、人事部門按現(xiàn)行規(guī)定依法簽訂勞動合同,，辦理合同鑒證、社會保障等手續(xù),，并報同級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。殘疾職工數(shù)量未達(dá)到法定比例的單位,，一般不得再精簡殘疾職工,。

 殘疾人就業(yè)保障金是合法的政府性基金，任何單位和部門不得平調(diào)或挪用,，財政部門要及時審批,、劃撥殘疾人就業(yè)保障金,，以保證殘疾人就業(yè)工作的開展,。

 各級人民政府對安排殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例或成績突出的單位,，要給予精神上,、物質(zhì)上的獎勵；對拒不執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定的,，要予以批評,、教育，責(zé)令改正,，直至追究法律責(zé)任。



 四,、穩(wěn)定集中就業(yè)

 集中就業(yè)是殘疾人就業(yè)的一種重要形式,。福利企業(yè)是以集中安排殘疾人就業(yè)為目的具有社會福利性質(zhì)的特殊企業(yè),。各級政府部門和各有關(guān)單位要采取有力措施，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè),，不斷改善殘疾職工的工作環(huán)境和福利待遇。

 各級計劃部門要把福利企業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，幫助福利企業(yè)與其他企業(yè)同步發(fā)展,。對福利企業(yè)的技術(shù)改造,，在條件基本同等的悟上，給予優(yōu)先立項和貸款,。

 堅持福利生產(chǎn)社會化的原則,，廣泛依靠社會力量辦好福利企業(yè)。不論何種所有制形式,，凡是安置殘疾人達(dá)到規(guī)定比例的企業(yè),，均可享受國家稅收優(yōu)惠政策。

 按照國家關(guān)于調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),，推進(jìn)公有制各種有效實現(xiàn)形式的要求,，加快福利企業(yè)的改革、改組和改造的步伐,，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理,。對改制后的多種所有制形式的福利企業(yè),，仍然保留福利企業(yè)性質(zhì)的，繼續(xù)享受國家給予的各項優(yōu)惠政策,。

 稅務(wù)部門要根據(jù)國家稅務(wù)總局《
關(guān)于民政福利企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅問題的通知》（國稅發(fā)〔1994〕155號）的要求,，對符合減免增值稅規(guī)定的福利企業(yè)，嚴(yán)格按照“福利企業(yè)在每一納稅期滿10日內(nèi),，如實進(jìn)行納稅申請,，并填開稅票繳納稅款，由縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)將已繳納稅款全部返還納稅企業(yè)”的辦法返還退稅,。適當(dāng)放寬殘疾人就業(yè)的計算比例,，安排一名盲人等重殘人員就業(yè)可按兩人計算。

 福利企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療等各項社會保險,，繳納社會保險費,。



 五,、扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)

 殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)，是新形勢下解決殘疾人就業(yè)的有效途徑,。各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)采取有效措施予以扶持,。

 各級工商行政管理部門要對個人或自愿組織起來就業(yè)的殘疾人提供各種方便。殘疾人申辦個體工商戶,、從事個體經(jīng)營的，憑《中華人民共和國殘疾人證》和當(dāng)?shù)貧埪?lián)證明辦理登記注冊手續(xù),，工商行政管理部門要給予減免個體工商戶注冊登記費和個體工商戶管理費,，對確實困難的殘疾人經(jīng)營戶應(yīng)減半收取市場管理費。

 稅務(wù)部門要根據(jù)
殘疾人保障法和有關(guān)稅收法律,、法規(guī)的規(guī)定,，對殘疾人個人直接從事加工、修理,、修配,、勞務(wù)取得的收入經(jīng)營所得或勞務(wù)報酬所得免征增值稅、營業(yè)稅,，減半征收個人所得稅,；對殘疾人獨立從事生產(chǎn)經(jīng)營、商業(yè)經(jīng)營的減半征收個人所得稅,。城管部門對從事個體經(jīng)營的殘疾人要在落實經(jīng)營場地,、攤點,、攤位方面提供方便并酌情減免攤位費。各級勞動保障部門要根據(jù)《社會保險征繳暫行條例》的規(guī)定,，逐步將個人或自愿組織起來從事個體經(jīng)營的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會保險的范圍,。

 各級殘疾人聯(lián)合會要主動做好服務(wù)工作。根據(jù)實際情況,，對殘疾人個體就業(yè)或自愿組織起來就業(yè),，在資金上確有困難的，應(yīng)給予一定的有償扶持,。



 六,、加大力度解決農(nóng)村殘疾人的溫飽

 我區(qū)目前仍有22萬可扶持的農(nóng)村貧困殘疾人沒有解決溫飽問題，他們是扶貧攻堅的難點,。各級人民政府要把這部分貧困殘疾人納入政府扶貧攻堅的總盤子,，并在扶貧資金和物資上給予優(yōu)先安排和照顧，通過幫,、包,、帶、扶,，人盯人的辦法,，組織他們從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè),，切實幫助他們盡快解決溫飽問題,。各級殘疾人聯(lián)合會要管好、用好康復(fù)扶貧資金,，使貧困殘疾人得到真正的實惠,。對有困難的殘疾人戶，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)可以減征或免征農(nóng)業(yè)稅,、牧業(yè)稅,。對特困殘疾人戶，經(jīng)縣級征收機(jī)關(guān)審核,，報上級財稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以減免農(nóng)林特產(chǎn)稅,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)也應(yīng)按當(dāng)?shù)匾?guī)定的比例安排殘疾人就業(yè),。



 七、充分重視盲人勞動就業(yè)工作

 盲人的就業(yè)是殘疾人就業(yè)工作中的難點之一,，要給予特別重視,。在提高醫(yī)療按摩水平的同時，重點發(fā)展盲人保健按摩,。要按照有關(guān)文件精神,，切實做好盲人按摩人員特別是保健按摩人員的培養(yǎng),、培訓(xùn)和就業(yè)工作，規(guī)范職業(yè)技能鑒定,。

 各級人民政府及有關(guān)部門要采取具體措施扶持盲人按摩人員舉辦個體,、私營及其他形式的按摩機(jī)構(gòu)，鼓勵社會力量開辦盲人按摩院,、所,，集中安排盲人按摩人員就業(yè)。

 成立自治區(qū)盲人按摩指導(dǎo)中心,，對全區(qū)盲人保健按摩實行行業(yè)管理,，清理整頓保健按摩場所無照經(jīng)營、無證上崗等問題,。各級殘疾人聯(lián)合會對要求開業(yè)的盲人保健按摩人員要進(jìn)行資格認(rèn)定,，并出具證明到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照。飯店,、浴室,、保健康樂機(jī)構(gòu)、美發(fā)美容場所等社會有關(guān)服務(wù)行業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要優(yōu)先錄用具有按摩技術(shù),、持有相應(yīng)資格證書的盲人按摩人員就業(yè),。

 要積極探索、拓寬適合盲人特點的就業(yè)領(lǐng)域,，促進(jìn)盲人就業(yè),。



 八、做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作

 各級勞動保障部門要嚴(yán)格按照《中共中央國務(wù)院
關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號）和勞動保障部,、中國殘聯(lián)《關(guān)于做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（〔1999〕殘聯(lián)教就字第87號）要求,，加強(qiáng)對殘疾職工下崗工作的宏觀調(diào)控。凡有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)一般不安排殘疾職工下崗,；用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難,，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員時，一般不裁減殘疾職工,；企業(yè)進(jìn)行改組,、改制，要盡量避免安排殘疾職工下崗,；企業(yè)因兼并或破產(chǎn),，確需安排殘疾職工下崗的，要按國家規(guī)定的下崗程序執(zhí)行,，并報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案,。要防止在安排職工下崗過程中出現(xiàn)歧視殘疾職工的現(xiàn)象，保障殘疾職工的合法權(quán)益。

 對已下崗的殘疾職工,，勞動保障部門要督促企業(yè)及時安排進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心,，按時足額發(fā)放基本生活費，并按國家有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時為其繳納養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)保險費。

 再就業(yè)服務(wù)中心每半年要為下崗職工提供一次職業(yè)指導(dǎo),，提供三次就業(yè)信息和職業(yè)介紹,，對每個參加技能培訓(xùn)的下崗殘疾職工提供一次免費的培訓(xùn)機(jī)會。對下崗殘疾職工（含城鎮(zhèn)集體企業(yè)）從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的,，按《國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（國稅發(fā)〔1999〕43號）規(guī)定辦理,。



 九、建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

 殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，是具體承擔(dān)和組織實施殘疾人就業(yè)工作的機(jī)構(gòu),，各級人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為其開展工作提供必要的經(jīng)費,、場地和人員編制,。

 全區(qū)凡是未成立殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)）都要在2000年上半年前建立,；已經(jīng)建立的要加強(qiáng)內(nèi)部管理,，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，提高服務(wù)水平,，以適應(yīng)殘疾人就業(yè)工作的要求。

 各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識,，認(rèn)真做好殘疾人求職登記,、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定,、職業(yè)介紹和為用人單位提供殘疾人員信息,、就業(yè)崗位開發(fā)等各項服務(wù)工作。要逐步建立殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)網(wǎng),，加強(qiáng)同各級勞動力市場,、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加快安排殘疾人就業(yè)的步伐,。



 十,、要認(rèn)真抓好殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)工作

 職業(yè)技能培訓(xùn)是殘疾人勞動就業(yè)的基礎(chǔ)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，要根據(jù)勞動力市場的需求和殘疾人的特點，依托社會各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有針對性地組織已求職登記的殘疾人開展培訓(xùn),，增加培訓(xùn)數(shù)量,，提高培訓(xùn)質(zhì)量，使80％以上求職登記的殘疾人通過培訓(xùn)掌握一至兩門實用技術(shù),，提高就業(yè)能力,。

 各級人民政府的有關(guān)部門，要重視殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)工作,，將殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)工作納入整體職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)計劃,。要調(diào)動社會各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，為殘疾人提供適合其自身條件的實用技術(shù)培訓(xùn),，幫助他們提高技術(shù)水平,，樹立新的就業(yè)觀念，提高就業(yè)能力,。各級勞動保障部門要按照全面實施勞動預(yù)備制度的要求,，了解掌握需要培訓(xùn)的殘疾人的基本情況，制定具體措施,，納入培訓(xùn)計劃,。各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對參加培訓(xùn)的殘疾人，應(yīng)酌情減免培訓(xùn)費,。

 農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓(xùn)主要依托當(dāng)?shù)馗鞣N形式的實用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧活動,，可以隨班培訓(xùn)或單獨開班培訓(xùn)。



 十一,、對殘疾人就業(yè)工作實行政策和法律監(jiān)督

 為了保證本通知得到貫徹落實,，自治區(qū)計委、財政廳,、勞動廳,、民政廳、人事廳,、工商行政管理局,、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,、駐桂的各中央直屬單位,、各雙重管理單位以及各相關(guān)部門，要按本通知的要求,，制訂出本行業(yè),、本單位、本部門執(zhí)行本通知的具體措施,，并經(jīng)常檢查落實,，確保國務(wù)院和自治區(qū)的政令得以貫通。

 各級人民政府要把殘疾人就業(yè)的有關(guān)法律的執(zhí)行情況列入行政執(zhí)法檢查的內(nèi)容，保障殘疾人勞動權(quán)利的實現(xiàn),。各級勞動保障部門要把按比例安排殘疾人就業(yè)列入勞動監(jiān)察年度審查內(nèi)容,，對沒有按比例安排殘疾人就業(yè)且不交納保障金的單位，不能發(fā)給勞動監(jiān)察合格證,。各新聞單位要對殘疾人就業(yè)工作進(jìn)行輿論監(jiān)督,，對阻礙安排殘疾人就業(yè)的各種消極行為要進(jìn)行曝光。

 自治區(qū)人民政府給全區(qū)各級殘聯(lián)頒發(fā)殘疾人就業(yè)有關(guān)法律的行政執(zhí)法證,，各級殘聯(lián)要依法對殘疾人就業(yè)工作實施管理和監(jiān)督,，對安排殘疾人就業(yè)中的違法行為實施處罰。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 二000年一月三日