• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】海南省人民政府令第132號
• 【發(fā)布日期】2000-01-06
• 【生效日期】2000-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府令

海南省人民政府令
 
（第132號）
 《海南省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》已經(jīng)1999年12月13日海南省人民政府第53次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 省長 汪嘯風(fēng)

 二000年一月六日

 海南省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法





 第一條 為了促使行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格履行法定職責(zé)，保證法律,、法規(guī),、規(guī)章的正確實(shí)施，提高依法行政水平,，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法,。



 第二條 本省各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律,、法規(guī)授權(quán)的組織,，以及依照法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定由行政機(jī)關(guān)委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)）,，必須依照本辦法建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制,。



 第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任制是指各級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照法定的管理權(quán)限,，將法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)逐級分解到每個行政執(zhí)法崗位,，實(shí)行量化管理,，并對其進(jìn)行監(jiān)督、考評和獎懲的工作制度,。



 第四條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持職權(quán)法定,、權(quán)責(zé)明確、公開公正,、有錯必糾,、責(zé)任自負(fù)、高效廉潔的原則,。



 第五條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺接受同級人大及其常委會的依法監(jiān)督,，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)《
中華人民共和國行政訴訟法》實(shí)施的監(jiān)督,，接受人民群眾監(jiān)督,、社會輿論監(jiān)督。



 第六條 各級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位的行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和實(shí)施,。

 縣級以上人民政府統(tǒng)一組織,、領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和實(shí)施。具體工作由縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。



 第七條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人是本單位行政執(zhí)法責(zé)任制的第一負(fù)責(zé)人,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織,、監(jiān)督本單位行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和實(shí)施,。



 第八條 建立行政執(zhí)法責(zé)任制時，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)層級之間執(zhí)法職責(zé)的劃分按照屬地管轄的原則依法確定,，重大,、復(fù)雜、疑難事項(xiàng)由上級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接處理,。

 同級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間依照法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定享有的行政執(zhí)法權(quán)存在重疊,、沖突的,，報同級人民政府審查,，逐級上報有處理權(quán)的國家機(jī)關(guān)確定。



 第九條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)向社會公開行政執(zhí)法中辦事的條件,、程序,、期限、結(jié)果等,；有條件的部門應(yīng)當(dāng)積極推行直接辦理和社會承諾等制度,。對屬于本行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)完成；對不屬于本機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的機(jī)構(gòu)提出申請或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理,。



 第十條 建立行政執(zhí)法責(zé)任制必須明確規(guī)定以下內(nèi)容：

 （一）明確行政首長的執(zhí)法責(zé)任；

 （二）確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限,、執(zhí)法責(zé)任以及執(zhí)法目標(biāo),；

 （三）確定執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限,、工作目標(biāo),，以及對執(zhí)法人員勤政廉政的具體要求；

 （四）制定對各內(nèi)部機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé),、工作目標(biāo)情況的考核辦法,；

 （五）制定獎懲及國家賠償?shù)淖穬斵k法；

 （六）其他需要規(guī)定的內(nèi)容,。



 第十一條 為保證行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí),，各有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合本單位的法定職責(zé),，建立健全下列行政執(zhí)法工作制度：

 （一）執(zhí)法人員培訓(xùn),、資格管理制度；

 （二）調(diào)查取證,、案件審批,、執(zhí)法文書、檔案管理,、重大案件備案審查等制度,；

 （三）執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度；

 （四）國家機(jī)關(guān)收費(fèi)及罰沒財(cái)物收繳管理制度,；

 （五）行政執(zhí)法考核評議制度,；

 （六）設(shè)立舉報電話，接受人民群眾來信來訪制度,；

 （七）法制宣傳工作制度,；

 （八）依照法律,、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)建立的其他制度,。



 第十二條 各級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對照行政執(zhí)法責(zé)任制及其配套工作制度,，綜合檢查、考核行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況,。

 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法責(zé)任制考核工作由其行政首長組織實(shí)施,，重點(diǎn)是對其下屬機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員進(jìn)行考核。



 第十三條 在行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部考評的基礎(chǔ)上,，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織對行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制情況的檢查考評,。重點(diǎn)是對行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的檢查考核,。檢查考核的主要內(nèi)容有：

 （一）建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的總體情況,；

 （二）行政執(zhí)法人員接受培訓(xùn)、持證上崗以及熟悉相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的情況；

 （三）執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法主體,、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定,、證據(jù)采信,、文書規(guī)范等情況；

 （四）行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度的建立和落實(shí)情況,；

 （五）建立和執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任追究制度的情況,；

 （六）參加行政復(fù)議、行政訴訟的情況,；

 （七）行政執(zhí)法成效的情況,。



 第十四條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政首長發(fā)現(xiàn)本單位行政執(zhí)法人員未依法執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)主動依法及時糾正,，并對直接責(zé)任人員給予行政處分,。

 上級行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級行政機(jī)關(guān)未依法執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正,；逾期仍不改正的,，上級行政機(jī)關(guān)有權(quán)直接處理，并對其直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分,。



 第十五條 行政執(zhí)法行為經(jīng)法定程序被依法確認(rèn)為違法的,，按照下列規(guī)定確定責(zé)任人，并按照管理權(quán)限由有關(guān)部門對其責(zé)任人給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）行政執(zhí)法人員在其職責(zé)范圍內(nèi)自行決定的,，該行政執(zhí)法人員為責(zé)任人；

 （二）行政執(zhí)法人員超越職權(quán)或者不履行法定職責(zé)的,，該行政執(zhí)法人員和疏于監(jiān)督管理的直接負(fù)責(zé)人員為責(zé)任人,；

 （三）行政執(zhí)法人員呈報錯誤，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的,，該負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法人員為責(zé)任人,；行政執(zhí)法人員呈報正確，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)錯誤的,，該負(fù)責(zé)人為責(zé)任人,；

 （四）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直接命令行為的，該負(fù)責(zé)人為責(zé)任人,；

 （五）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定的,，該機(jī)構(gòu)行政首長和贊同該決定的負(fù)責(zé)人為責(zé)任人。



 第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法責(zé)任制建立和實(shí)施情況的監(jiān)督,，嚴(yán)格對行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員違法違紀(jì)責(zé)任的追究,。

 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有未建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制、不按照規(guī)定執(zhí)法,、徇私舞弊,、不履行上級行政機(jī)關(guān)決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出處理建議,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法在60日內(nèi)作出處理,。



 第十七條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的，由同級人民政府或者上級行政機(jī)關(guān)予以通報批評,，并責(zé)令限期改正,；逾期仍不改正的，按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)對其主要負(fù)責(zé)人給予記大過,，直至降級,、撤職處分。



 第十八條 各級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)制定的行政執(zhí)法責(zé)任制及其配套工作制度,，應(yīng)當(dāng)書面報上一級行政主管部門和同級人民政府法制機(jī)構(gòu)備案,。



 第十九條 本辦法的具體應(yīng)用問題由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。



 第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。




 附件： 行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容及量化指標(biāo)表



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┃ 考核內(nèi)容及量化指標(biāo) │分?jǐn)?shù)┃
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┃ 一,、完成基礎(chǔ)工作 │ 12 ┃
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┃ （一）明確行政執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法責(zé)任量化到崗位,、執(zhí)法人員 │ 4 ┃
┃ （二）完成行政執(zhí)法證件申領(lǐng)或者備案工作 │ 4 ┃
┃ （三）組織培訓(xùn)行政執(zhí)法人員 │ 4 ┃
┠───────────────────────────────┼──┨
┃ 二,、規(guī)范執(zhí)法行為 │ 20 ┃
┠───────────────────────────────┼──┨
┃ （一）健全執(zhí)法程序和規(guī)范執(zhí)法文書 │ 4 ┃
┃ （二）行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒財(cái)物收繳合法 │ 4 ┃
┃ （三）辦理行政許可證（照）合法率達(dá)98％ │ 4 ┃
┃ （四）辦理行政處罰案件合法率達(dá)95％，其中重大行政處罰案件,，│ 4 ┃
┃ 合法率達(dá)100％ │ ┃
┃ （五）作出行政強(qiáng)制措施決定合法率達(dá)98％ │ 4 ┃
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┃ 三,、建立和執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督制度 │ 26 ┃
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┃ （一）規(guī)范性文件備案率達(dá)100％,，規(guī)范性文件備案審查無差錯 │ 8 ┃
┃ （二）建立法律、法規(guī),、規(guī)章執(zhí)行情況報告制度,，開展執(zhí)法情況檢│ 5 ┃
┃ 查，報送實(shí)施和檢查情況報告 │ ┃
┃ （三）按期報送行政處罰情況統(tǒng)計(jì)報表 │ 4 ┃
┃ （四）建立重大行政處罰決定備案制度,，重大行政處罰決定備案率│ 4 ┃
┃ 達(dá)100％ │ ┃
┃ （五）建立行政處罰聽證制度,，依法組織聽證 │ 5 ┃
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┃ 四、行政復(fù)議,、訴訟和賠償 │ 12 ┃
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┃ （一）行政復(fù)議案件受理率達(dá)100％,，行政復(fù)議維持率達(dá)80％ │ 4 ┃
┃ （二）行政賠償案件受理率達(dá)100％ │ 4 ┃
┃ （三）行政訴訟維持率達(dá)80％ │ 4 ┃
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┃ 五、建立和執(zhí)行行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制度 │ 30 ┃
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┃ （一）制定行政執(zhí)法違法責(zé)任追究辦法,，明確具體辦事機(jī)構(gòu) │ 6 ┃
┃ （二）建立行政執(zhí)法投訴制度,，投訴受理率、處理率達(dá)100％ │ 8 ┃
┃ （三）對行政執(zhí)法違法案件糾正率達(dá)100％ │ 8 ┃
┃ （四）對行政執(zhí)法違法責(zé)任人追究率達(dá)100％ │ 8 ┃
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 注：此表是行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容及量化的推薦意見,，各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況制定量化考核標(biāo)準(zhǔn),，并報省政府法制機(jī)構(gòu)備案,。