• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政[2000]3號
• 【發(fā)布日期】2000-01-19
• 【生效日期】2000-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步加快 國有和集體流通企業(yè)改革與發(fā)展意見的通知

寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步加快
 國有和集體流通企業(yè)改革與發(fā)展意見的通知
 
（甬政〔2000〕3號）
各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門,、各直屬單位：

 《關(guān)于進一步加快國有和集體流通企業(yè)改革與發(fā)展的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 寧波市人民政府

 二000年一月十九日

 關(guān)于進一步加快國有和集體流通企業(yè)改革與發(fā)展的意見



 近幾年來，我市流通產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展,。但是，由于長期受計劃經(jīng)濟等諸多因素影響,，全市國有,、集體流通企業(yè)經(jīng)營機制不活,，發(fā)展后勁不足,，人員負(fù)擔(dān)及債務(wù)包袱沉重等問題仍較突出,，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,。為此，必須按照黨的十五屆四中全會精神,，進一步深化流通企業(yè)改革，著力解決當(dāng)前改革和發(fā)展中的突出問題,。



 一,、整體推進,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大流通企業(yè)改革力度

 1．按照建立和完善國有資產(chǎn)營運體系要求,，結(jié)合機構(gòu)改革,，組建市屬資產(chǎn)控股公司,，履行國有資產(chǎn)出資人職能,，推進產(chǎn)權(quán)制度改革,，促進投資主體多元化,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。

 2．對承擔(dān)市場調(diào)控職能的企業(yè)（包括政府特許經(jīng)營的項目）,，改組改制成國有控股或參股的有限責(zé)任公司。對少數(shù)凈資產(chǎn)規(guī)模大,、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè),，鼓勵社會資本參與改革,，促使優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向其集聚，加快形成多元化投資主體,、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的股份公司,。對一般的中小企業(yè)，可采取股份制,、股份合作制,、聯(lián)合、兼并,、拍賣,、租賃等多種形式進行重組和改革，國有資本有序退出,；對經(jīng)營困難，扭虧無望的企業(yè),，可通過兼并,、破產(chǎn),、歇業(yè)等措施退出市場,；鼓勵利用原企業(yè)經(jīng)營項目，由職工自愿出資重組新企業(yè),。

 3．改制企業(yè)應(yīng)按照《勞動法》規(guī)定解除與職工的勞動合同關(guān)系，并按有關(guān)規(guī)定算清經(jīng)濟補償金,。改制后，企業(yè)應(yīng)與職工重新簽訂勞動合同,；對未重新簽訂勞動合同的或因企業(yè)破產(chǎn),、歇業(yè)等無法繼續(xù)就業(yè)的職工,，按有關(guān)規(guī)定實施經(jīng)濟補償或續(xù)接社會保障。改制企業(yè)用于職工,、退休人員銜接醫(yī)療保障關(guān)系所需資金，按市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 4．對1984年6月30日前參加工作，在2002年12月31日前達到法定退休年齡的企業(yè)富裕職工,，可以按市政府甬政發(fā)〔1998〕158號文件規(guī)定辦理社會退養(yǎng)手續(xù)，享受“三家抬”待遇,，不再予以經(jīng)濟補償。企業(yè)享受的“三家抬”政策所需資金要確保落實,，足額到位。

 5．鼓勵企業(yè)經(jīng)營者,、職工、社會自然人或企業(yè)法人購買國有,、集體產(chǎn)權(quán),。凡安置原企業(yè)職工人數(shù)50％以上的,，經(jīng)批準(zhǔn)，給予轉(zhuǎn)讓價格20％以內(nèi)的優(yōu)惠。其他付款優(yōu)惠政策,，按市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 6．鼓勵企業(yè)經(jīng)營者或經(jīng)營骨干持大股,，其持股資金原則上一次性以現(xiàn)金出資。經(jīng)資產(chǎn)運營主體或主管部門審定,，對有突出貢獻的經(jīng)營者可實行股份期權(quán)獎勵。

 7．為了理順勞動關(guān)系和職工,、退休人員醫(yī)療保障關(guān)系,，改制企業(yè)國有資產(chǎn)處置所得原則上返還資產(chǎn)運行主體,。國有企業(yè)租用的直管公房產(chǎn)權(quán),，由國資管理部門經(jīng)評估后劃歸資產(chǎn)運行主體或企業(yè)主管部門，作為國有資本,。

 8．改制企業(yè)房產(chǎn)評估增值部分，經(jīng)財稅部門審核,，三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅，評估增值所得折舊計入成本,。為推進企業(yè)下屬分支機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，對國有控股集團公司和大型骨干企業(yè),，經(jīng)批準(zhǔn),，可享受集團公司匯總（合并）交納所得稅的政策,。企業(yè)向下屬投資企業(yè)收取的資產(chǎn)占用費,、水電費,、利息（代收代付）等實行差額征稅。

 9．為優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，對企業(yè)合并、兼并、分立,、股權(quán)調(diào)整等過程中發(fā)生的土地使用權(quán)、房產(chǎn)所有權(quán)的過戶,，應(yīng)簡化手續(xù)，免征營業(yè)稅,、契稅等稅金,，并按市有關(guān)規(guī)定減免有關(guān)費用。



 二,、加大投入,，開拓市場，增強流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

 10．從2000年起,，市財政每年安排適當(dāng)資金，建立市場開拓專項資金,，滾動使用,，重點開拓外地市場，具體由市商品流通主管部門組織實施,。對市級以上重點市場,，各縣（市）、區(qū)根據(jù)財力可能,，在市場新增的增值稅地方留成部分和地方稅收入部分按一定比例返還給流通主管部門,，專項用于市場建設(shè)。

 11．對政府重點培育的“菜籃子”商品的批發(fā)業(yè)務(wù)和連鎖經(jīng)營的,，繼續(xù)享受增值稅先征后返,、免征所得稅等優(yōu)惠政策。

 12．對專運“菜籃子”商品的車輛,，憑蔬菜行政主管部門認(rèn)定的車輛標(biāo)志,、動植物檢疫證書或運單，免收除高速公路外的一切過路,、過橋,、過隧道費，免收產(chǎn)地檢疫費,。自產(chǎn)自銷“菜籃子”商品的,，憑有關(guān)證明，免征增值稅,，免收市場管理費,、個體工商戶管理費,。

 13．農(nóng)貿(mào)市場（含“菜籃子”配套的農(nóng)批市場）建設(shè)用地可由行政劃撥。免繳大市政配套費,、小區(qū)配套費、人防費等有關(guān)費用,。

 14．市級以上重點商品市場按照省政府浙政〔1998〕13號,、省財政廳浙財商〔1999〕72號文件規(guī)定的有關(guān)市場政策執(zhí)行。同時享受市政府支持重點企業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策,。在建設(shè)期間享受農(nóng)貿(mào)市場的有關(guān)政策,，并在立項、用地等方面給予優(yōu)先,。

 15．開發(fā)建設(shè)小區(qū)（社區(qū)）項目,，要按照商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)留商業(yè)用地,，流通主管部門應(yīng)參加會審，做到合理配套商業(yè),、服務(wù)網(wǎng)點（包括農(nóng)貿(mào)市場）。

 16．經(jīng)流通主管部門和財政部門認(rèn)定,，對流通企業(yè)改進流通方式，采用現(xiàn)代化流通設(shè)施等科技投入及商辦工業(yè)的技術(shù)改造,，按甬政辦發(fā)〔1998〕124號文件執(zhí)行,。

 17．企業(yè)兼并、拆遷,、網(wǎng)點建設(shè)資金的提取和使用按甬政辦發(fā)〔1996〕51號文件執(zhí)行,。企業(yè)利用現(xiàn)有房產(chǎn)地塊開辟新項目,，比照工業(yè)騰籠換業(yè)政策執(zhí)行,；企業(yè)出租房產(chǎn)適當(dāng)減免營業(yè)稅、房屋管理費等有關(guān)稅費,。

 18．對糧食流通體制改革中分離出來的糧油經(jīng)營企業(yè),，按照國家、省,、市有關(guān)規(guī)定,，在稅費上，三年內(nèi)享受政策性收儲企業(yè)同等待遇,。



 三,、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化職能，促進流通產(chǎn)業(yè)不斷繁榮

 19．各級黨委,、政府要切實加強對流通工作的領(lǐng)導(dǎo),，健全政府流通管理機構(gòu)，強化管理職能,，明確工作職責(zé),。抓緊研究制訂流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，面向大市場,、大流通,，搞好規(guī)劃管理、行業(yè)管理,。

 20．加強流通領(lǐng)域的立法和執(zhí)法工作,。按照法制化、規(guī)范化,、制度化的要求,，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際,，加快畜禽定點屠宰,、無公害蔬菜地方標(biāo)準(zhǔn)、化學(xué)危險品經(jīng)營等立法工作,。要明確執(zhí)法主體,，加快執(zhí)法力度，維護市場流通程序,，強化監(jiān)督管理,。形成公開、公平,、公正的良好市場環(huán)境,。

 21．切實加強對重要商品的宏觀調(diào)控工作。各級政府要進一步建立完善糧食,、農(nóng)貿(mào),、棉花、生豬,、食糖,、抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急物資等重要商品的儲備風(fēng)險基金制度,，以調(diào)節(jié)市場價格波動,，保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者利益,。對企業(yè)承擔(dān)政府儲備任務(wù)的相關(guān)費用和所發(fā)生的政策性虧損,，由同級財政按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補償,。