• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深府辦[2000]11號
• 【發(fā)布日期】2000-01-26
• 【生效日期】2000-01-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府辦公廳關于 清理整頓深圳市經濟鑒證類社會中介機構的通知

深圳市人民政府辦公廳關于
 清理整頓深圳市經濟鑒證類社會中介機構的通知
 
（深府辦〔2000〕11號2000年1月26日）
各區(qū)人民政府,，市政府直屬各單位：

 針對經濟鑒證類社會中介機構在發(fā)展過程中存在的“亂辦,、亂管、亂執(zhí)業(yè)”等突出問題,，國務院辦公廳下發(fā)了《關于清理整頓經濟鑒證類社會中介機構的通知》（國辦發(fā)〔1999〕92號）,，對清理整頓的指導思想和目標、管理,、政策要求,、步驟等提出了明確要求。

 市委市政府于1996年10月開展了整頓市場中介組織的工作,，由12個行業(yè)主管部門牽頭,，會同有關部門，分線分類對會計審計評估,、法律服務,、建設中介、房地產中介,、職業(yè)介紹,、拍賣行、信息咨詢,、婚姻介紹等18大類市場中介組織依法進行了整頓,，至1997年5月結束，取締,、注銷了一批非法設立,、違規(guī)經營的中介機構及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格，原掛靠政府機關的中介組織辦理了人,、財,、物脫鉤，修訂,、完善了一些有關規(guī)范中介組織的法規(guī)制度,，取得了預期效果，與國務院通知的精神基本一致,。

 根據國務院國辦發(fā)〔1999〕92號通知要求,，從2000年2月開始，在我市展開清理整頓經濟鑒證類社會中介機構的復查工作。現將有關事項通知如下：



 一,、復查的范圍

 我市展開復查的范圍是：與市場經濟運行和市場經濟活動有著密切關系,、對維護市場秩序具有重要作用，并依靠專業(yè)知識和技能向社會提供經濟鑒證服務的經濟鑒證類社會中介機構（包括實行企業(yè)化經營或者從事經營活動的事業(yè)單位）及其行業(yè)管理組織,，如會計師事務所,、財務咨詢公司、代理記帳機構,、稅務師事務所,，各種資產評估、價格鑒證,、工程造價審計（審核,、咨詢）等經濟鑒證類社會中介機構以及相關的行業(yè)管理協(xié)會、公會,、管理中心等,。



 二、復查的重點

 （一）打擊違法,、違規(guī),、違紀經營的中介組織。在執(zhí)業(yè)過程中存在做假帳,、出具假證,、假驗資報告、提供虛假信息等違規(guī)行為的,，按照有關法規(guī)從嚴進行處罰,，情節(jié)嚴重的立即予以取締，從業(yè)人員取消其執(zhí)業(yè)資格,，觸犯刑律的,，移交司法機關處理。對在1996－1997年整頓中發(fā)現有違規(guī)行為的中介機構,，重點予以檢查,，若再次出現違規(guī)、違法行為的,，立即取締其機構,，并取消從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格。

 （二）清理,、整頓機構,。對從業(yè)人員數量少、達不到國家規(guī)定要求以及長期無業(yè)務或業(yè)務量很小的中介組織,，實行撤消或合并,；凡以離退休人員或兼職人員為主體,，內部規(guī)章制度不健全的，必須限期進行整頓,，整頓期限內仍無改進的予以注銷,。

 （三）檢查目前是否仍有未與政府行政主管部門脫鉤的中介組織。仍未與行政機關辦理脫鉤手續(xù)的,，由行業(yè)主管部門加大督促力度,，必須在限期內辦理脫鉤手續(xù)。

 （四）調查各中介行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)懲戒組織,、制定懲戒規(guī)則、健全自律性監(jiān)督機制的情況,；行業(yè)協(xié)會對中介機構違規(guī)行為的監(jiān)督,、懲罰情況；各有關政府主管部門對中介組織的執(zhí)法監(jiān)督情況,。

 （五）調查,、清理我市經濟鑒證類中介市場的法制建設情況，各中介行業(yè)是否都已立法,，現有法規(guī),、制度是否存在滯后情況，是否有相互沖突的條款,。



 三,、通過清理整頓復查工作，加強對市場中介組織的監(jiān)管

 （一）對中介機構的設立實行嚴格審批制度,。凡不具備執(zhí)業(yè)條件的中介組織,，一律不準設立，凡不具備執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員,，一律不準執(zhí)業(yè),。在清理整頓復查階段，停止審批新的中介組織,。

 （二）從嚴審批外地在深設立中介組織（包括分支機構）,。外地在深設立的中介組織（包括分支機構）必須嚴格遵守我市的法規(guī)、規(guī)章,，不得違法,、違規(guī)經營。

 （三）政府有關主管部門要充分利用行政處罰手段,，打擊中介組織及其從業(yè)人員的違法行為,；各中介行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)監(jiān)督和懲罰，不斷完善行業(yè)自律機制,；加強群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,，各政府主管部門和行業(yè)協(xié)會要設立舉報箱,，公開舉報電話，接受投訴舉報,，對中介機構及其從業(yè)人員的違法行為,，一經查實，要通過新聞媒介予以曝光,。

 （四）逐步建立完善的中介組織法律體系,，為中介市場發(fā)展提供法律保障。對現行的法律,、法規(guī)進行清理,；凡已滯后并相互矛盾的，提請立法機關進行修訂,。監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)要有相應的法律,、法規(guī)制約，以建立規(guī)范的法制秩序,。各主管部門要通過這次復查工作,，使經濟鑒證類中介市場的規(guī)范化、法制化建設上一個新的臺階,。

 （五）規(guī)范對經濟鑒證社會中介機構的管理,。包括健全資格認定和管理法規(guī)，統(tǒng)一行業(yè)管理組織,，明確政府主管部門,，建立健全內部管理和執(zhí)業(yè)質量保障機制。



 四,、清理整頓復查工作的分工安排

 按照“誰審批,、誰負責、誰整頓”的原則,，由市財政局,、工商局、國稅局,、地稅局,、司法局、國資辦,、審計局,、建設局、規(guī)劃國土局等部門對所屬行業(yè)的經濟鑒證類社會中介機構進行清理整頓復查,。由市財政局對全市復查情況進行匯總,。會計師事務所、資產評估機構,、財務咨詢公司,、代理記帳機構的整頓復查由市財政局牽頭,，工商局、國資辦,、注冊會計師協(xié)會配合,；稅務代理機構的整頓復查由市國稅局和地稅局負責；律師事務所的整頓復查由市司法局牽頭,，工商局配合,；建設監(jiān)理、工程造價審計（審核,、咨詢）機構由市建設局負責,；房地產評估、咨詢機構由市規(guī)劃國土局負責,。各主管部門要針對所屬行業(yè)的特點分別制定整頓復查方案,，落實整頓措施，限期整頓,、按時驗收。各有關單位要加強配合,，團結協(xié)作,。



 五、成立整頓復查工作領導機構

 為便于協(xié)調和統(tǒng)籌安排,，保證整頓復查工作順利進行,，成立深圳市經濟鑒證類社會中介機構整頓復查領導小組，由市政府副秘書長陳應春同志任組長,，市財政局局長陳錫桃同志任副組長,，成員包括市財政局、工商局,、國稅局,、地稅局、審計局,、國資辦,、司法局、建設局,、規(guī)劃國土局的主管領導,，負責規(guī)劃、指導,、協(xié)調,、督促、檢查整頓復查工作,。領導小組下設辦公室,，設在市財政局,，負責日常工作，以上有關部門各指派一名同志作為辦公室聯絡員,。



 六,、時間安排

 2000年2月1日至28日宣傳發(fā)動、布置具體工作,，2000年3月1日至4月30日整頓復查,，2000年5月1日至20日進行總結，各有關單位于2000年5月20日前所屬行業(yè)經濟鑒證類中介機構復查情況總結交整頓復查領導小組辦公室,。

 各部門要把整頓復查經濟鑒證類社會中介機構作為一項嚴肅的政治任務,，嚴格按照國務院的統(tǒng)一部署，依照國家法律,、法規(guī)和本通知精神,，齊心協(xié)力，扎扎實實地抓好落實,，確保按時完成對經濟鑒證類社會中介機構的清理整頓復查工作,。