• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘辦發(fā)[2000]2號
• 【發(fā)布日期】2000-01-28
• 【生效日期】2000-01-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳 關(guān)于認真做好封閉貸款管理工作的通知

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳
 關(guān)于認真做好封閉貸款管理工作的通知
 
（湘辦發(fā)〔2000〕2號）
各市,、州、縣委,，各市,、州、縣人民政府,，省直機關(guān)各單位：

 為了進一步推動我省封閉貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展,，規(guī)范封閉貸款管理，支持國有虧損企業(yè)的改革和脫困,，有效地防和化解金融風(fēng)險,，根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)省委,、省人民政府同意，現(xiàn)就認真做好我省封閉貸款管理工作的有關(guān)事項通知如下：



 一,、統(tǒng)一思想,，提高認識。 封閉貸款是國家為支持和幫助國有虧損企業(yè)扭虧增盈,、逐步走出困境而采取的一項重要的特殊信貸政策,，是一種特定的商業(yè)性貸款。各級黨委和政府及有關(guān)部門要高度重視此項工作,，統(tǒng)一思想認識,，從支持國有企業(yè)改革與脫困、支持國民經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā),，齊心協(xié)力，緊密配合,，切實抓好封閉貸款管理工作,。各商業(yè)銀行要克服過度“懼貸”和“慎貸”情緒，對有銷路,、有效益的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和有訂單,、有市場、有效益的產(chǎn)品出口要提供積極的金融持,，實行封閉貸款管理,。要把支持虧損企業(yè)部分搞活與盤活信貸資產(chǎn)存量、防范和化解金融風(fēng)險與促進地方經(jīng)濟發(fā)展有機地結(jié)合起來,。



 二,、確保封閉貸款正常運行。 封閉貸款涉及面廣,、政策性強,，各有關(guān)部門要加強協(xié)作,，共同落實好封閉貸款管理需要的配套條件。凡實行封閉貸款的企業(yè),，在貸款運行期間,，各級國稅、地稅部門只征收即期稅收,，不用專戶資金扣繳封閉貸款前的陳欠稅金,；企業(yè)不能用專戶資金支付拖欠的工資；各商業(yè)銀行不能從專戶資金扣收陳欠貸款和利息,；電力,、供水、供熱,、供氣,、運輸、環(huán)保,、工商行政管理,、勞動與社會保障等部門，均不得從專戶資金中扣收各類陳欠費用,；各級人民法院,、人民檢察院和公安部門在辦理經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪案件過程中，各級工商行政管理,、稅務(wù)等行政機關(guān)在檢查行政違法案件過程中,，均不能凍結(jié)或劃轉(zhuǎn)專戶資金。對獲得貸款承諾的企業(yè)進行資金,、抵押物和擔(dān)保評估所收取的各項費用,，在規(guī)定的收費標準基礎(chǔ)上實行免收或減少征收。其中,，對國有虧損企業(yè)以房地產(chǎn)抵押貸款的,，依照《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等單位關(guān)于企業(yè)以房地產(chǎn)抵押貸款有關(guān)問題意見的通知》（湘政辦發(fā)〔1998〕18號）精神協(xié)商解決，各地還可據(jù)此制定手續(xù)更加簡便的減免有關(guān)費用的措施,。



 三,、加強封閉貸款專戶管理。 商業(yè)銀行發(fā)放封閉貸款時,，應(yīng)當企業(yè)開立封閉貸款結(jié)算專戶,，實行專款專用,，單獨考核,。貸款行對企業(yè)的貸款用途要逐筆審核，保證貸款用于產(chǎn)品當期生產(chǎn)的各項直接支出和合理的間接支出。產(chǎn)品的回籠銷售貨款一律入封閉貸款專戶,，專戶資金的使用實行信貸員和企業(yè)財務(wù)人員“雙簽”制度,。企業(yè)要保證資金在采購、生產(chǎn),、庫存,、銷售各環(huán)節(jié)專款專用,，封閉運行,。企業(yè)所收取的銀行承兌匯票不得擅自背書轉(zhuǎn)讓，不得擅自采取抵帳和以物易物的方式銷售,。



 四,、嚴格貸款條件，提高資金使用效率,。 實施封閉貸款的企業(yè),，應(yīng)是虧損嚴重，按《貸款通則》規(guī)定的條件難以獲得貸款,，但部分商品有市場,、有效益，縣級以上人民政府已決定救助并有具體救助方案的企業(yè),?？h級和縣級以上人民政府要授權(quán)各級經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)委，以正式文件提供本級有救助方案的企業(yè)名單,，省直企業(yè)由省經(jīng)貿(mào)委和省外經(jīng)貿(mào)委提供名單,，以利于商業(yè)銀行按照《封閉貸款管理暫行辦法》和《外經(jīng)貿(mào)企業(yè)封閉貸款管理暫行辦法》規(guī)范操作。各級經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)委要認真做好封閉貸款企業(yè)的推薦工作,，嚴格篩選,。各商業(yè)銀行在接到企業(yè)書面申請報告和當?shù)亟?jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)委的書面推薦后,，應(yīng)立即對企業(yè),、產(chǎn)品進行資格審查。對初審符合條件的產(chǎn)品,，銀行要對其生產(chǎn)企業(yè)提供材料的真實性進行調(diào)查，對企業(yè)貸款實施封閉運行的可行性進行評估,。各商業(yè)銀行在保證信貸資金安全的前提下,，應(yīng)積極穩(wěn)妥地逐步擴大封閉貸款實施范圍和資金規(guī)模，安排一定比例和數(shù)量資金專項用于封閉貸款,，保證有市場,、有效益產(chǎn)品的資金需求。要嚴格按照封閉貸款的條件，選好,、選準支持的對象,，真正把貸款用到有效益、有銷路的產(chǎn)品和講信譽的國有企業(yè)合理的資金需求上,。對符合封閉貸款條件的企業(yè),，各商業(yè)銀行要根據(jù)企業(yè)正常周轉(zhuǎn)需要，合理確定貸款額度和貸款期限,。外經(jīng)貿(mào)企業(yè)流動資金貸款期限,、貸款利率和貸款擔(dān)保方式按中國人民銀行銀發(fā)〔1999〕285號文件規(guī)定執(zhí)行。凡實行封閉貸款的企業(yè)在封閉貸款本息未歸還之前,，企業(yè)不得進行資產(chǎn)重組,、破產(chǎn)關(guān)閉等改制活動。被列入各級金融債權(quán)管理辦公室確定的逃廢債名單的企業(yè),，不屬于封閉貸款支持的對象,。



 五、切實改善金融服務(wù),。 對符合封閉貸款條件的企業(yè),，各商業(yè)銀行要提前進入企業(yè)調(diào)查，提高工作效率,，縮短貸款審批時間,，原則上應(yīng)在受理貸款申請之日起15個工作日內(nèi)正式答復(fù)企業(yè)。要加快封閉貸款審批和資金注入,，保證及時足額到位,，及時滿足企業(yè)資金需要。對已經(jīng)發(fā)放封閉貸款的企業(yè),，商業(yè)銀行要派出懂業(yè)務(wù),、責(zé)任心強的干部擔(dān)任駐廠信貸員或派出信貸組，對企業(yè)進行跟蹤檢查,，實行跟蹤管理,，為企業(yè)出謀劃策，當好參謀,，提高金融服務(wù)水平,。對封閉貸款使用效果好，經(jīng)濟效益有明顯改善的企業(yè),，各商業(yè)銀行要繼續(xù)給予貸款支持,，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金需要，同時要給予駐廠信貸員適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵,。各商業(yè)銀行要建立封閉貸款統(tǒng)計報表制度,，定期向當?shù)厝嗣胥y行和上級行報告,，同時將企業(yè)執(zhí)行封閉貸款的情況，向有關(guān)部門通報,。



 六,、加強管理與監(jiān)督。 各級黨委,、政府和人民銀行,、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)委要加強對封閉貸款工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,，按照規(guī)定和條件嚴格把關(guān),，協(xié)助商業(yè)銀行選準選好實施封閉貸款的對象。對經(jīng)過評估決定實行封閉貸款的企業(yè),，各商業(yè)銀行應(yīng)及時通知當?shù)亟?jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)委,，由經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)委將實行封閉貸款的企業(yè)名單行文通知當?shù)赜嘘P(guān)部門，并做好組織協(xié)調(diào)工作,，配合商業(yè)銀行幫助企業(yè)落實封閉貸款的運行條件,，切實做到對企業(yè)陳欠的“稅、費,、薪,、貸、債”一律不得在專戶資金中扣繳,，并督促企業(yè)按時還本付息,。本期產(chǎn)品生產(chǎn)銷售結(jié)束后，對銷售收入實行保值分利,。在保證當期稅款足額繳納以及封閉貸款本息按期歸還的基礎(chǔ)上,，對盈利部分，允許企業(yè)按貸款協(xié)議約定支付所欠工資,、歸還所欠稅款,、歸還老貸款本息或用于其他合理支出。各級經(jīng)貿(mào)委,、外經(jīng)貿(mào)委,、人民銀行、商業(yè)銀行要對企業(yè)封閉貸款使用情況進行定期檢查,，對違反封閉貸寺管理有關(guān)規(guī)定的,，及時采取措施，監(jiān)督企業(yè)立即改正,。對封閉貸款使用效果不明顯,，或不按規(guī)定使用封閉貸款的企業(yè)，銀行有權(quán)停貸,，并提前扣收原已發(fā)放的封閉貸款本息,。對拒不改正的企業(yè)，當?shù)卣枰試绤栔撇?，并追究企業(yè)法定代表人的責(zé)任,。對實行封閉貸款的企業(yè)無力還清貸款的，貸款行有權(quán)要求擔(dān)保單位承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任或處置抵（質(zhì)）押物,。



 七,、深化企業(yè)內(nèi)部改革，強化企業(yè)管理,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,。 企業(yè)要加強成本核算，努力提高產(chǎn)品市場占有率,，確保封閉貸款在運行過程中不沉淀,、不流失。產(chǎn)品銷售收入全部進入封閉貸款資金專戶,；企業(yè)要牢固樹立信譽意識,，按時歸還封閉貸款本息，按期向商業(yè)銀行提供封閉貸款運行情況和生產(chǎn)經(jīng)營報表,。同時,，要以商業(yè)銀行提供封閉貸款為契機，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,，建立產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責(zé)明確、政企分開,、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,，盤活存量資產(chǎn)，盡快擺脫困境,。



 八,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級政府要建立由政府牽頭,、有關(guān)部門參加的封閉貸款工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，及時協(xié)調(diào)解決封閉貸款實施過程中遇到的困難和問題，督促有關(guān)部門嚴格執(zhí)行封閉貸款的規(guī)定,，認真落實好封閉貸款管理需要的外部配套條件,。要把開展封閉貸款工作作為實現(xiàn)國有企業(yè)3年改革與脫困目標的重大決策和重要措施，作為支持國有企業(yè)扭虧增盈,、商業(yè)銀行盤活資金的重要途徑,，切實抓緊抓細抓實。



 中共湖南省委辦公廳

 湖南省人民政府辦公廳

 2000年1月28日