• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政辦[2000]16號
• 【發(fā)布日期】2000-02-21
• 【生效日期】2000-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于實施 勞動預(yù)備制度進(jìn)一步提高勞動者素質(zhì)的意見》的通知

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于實施
 勞動預(yù)備制度進(jìn)一步提高勞動者素質(zhì)的意見》的通知
 
（2000年2月21日新政辦〔2000〕16號）
伊犁哈薩克自治州,，各州,、市人民政府，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)勞動和社會保障廳等11個廳局《關(guān)于實施勞動預(yù)備制度進(jìn)一步提高勞動者素質(zhì)的意見》。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 建立和實行勞動預(yù)備制度，是實施“科教興新”戰(zhàn)略的一項重要措施,。實施勞動預(yù)備制度有利于提高新生勞動力的素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)水平,，有利于市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動者“自主擇業(yè)，競爭上崗”新的就業(yè)機(jī)制的形成,。

 各地,、各部門要高度重視，要把實施勞動預(yù)備制度同加強(qiáng)新生勞動力資源管理結(jié)合起來,，堅持“先培訓(xùn),、后上崗，先培訓(xùn),、后就業(yè)”的就業(yè)政策,，努力提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展,。



 關(guān)于實施勞動預(yù)備制度進(jìn)一步提高勞動者素質(zhì)的意見

 （新疆維吾爾自治區(qū)勞動和社會保障廳,、新疆維吾爾自治區(qū)教育委員會、新疆維吾爾自治區(qū)人事廳,、新疆維吾爾自治區(qū)計劃委員會,、新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局、新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會,、新疆維吾爾自治區(qū)財政廳,、新疆維吾爾自治區(qū)地方稅務(wù)局、新疆維吾爾自治區(qū)總工會,、新疆維吾爾自治區(qū)個體勞動者協(xié)會,、新疆維吾爾自治區(qū)私營企業(yè)協(xié)會 二000年二月三日）



 隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點西移，新疆將成為我國西部重點開發(fā)的地區(qū),，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)的有利時機(jī),，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢,，必須提高勞動者素質(zhì)。目前,，我區(qū)城鄉(xiāng)新生勞動力中,，大量未經(jīng)過必要的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育就進(jìn)入勞動力市場直接就業(yè)，不僅影響勞動者隊伍整體素質(zhì)的提高,，也影響產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率的提高,。因此，必須采取積極有效的措施,，對新生勞動力進(jìn)行就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育,。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障等部門關(guān)于積極推進(jìn)勞動預(yù)備制度加快提高勞動者素質(zhì)意見的通知》精神，從2000年起,，在全區(qū)城鎮(zhèn)普遍實行勞動預(yù)備制度,，推行職業(yè)資格證書與學(xué)業(yè)證書并重的“雙證書”制度，嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入控制,，對從事技術(shù)性職業(yè)（工種）的勞動者實行職業(yè)資格證書制度,，持證上崗，落實“先培訓(xùn),、后上崗,，先培訓(xùn)、后就業(yè)”的就業(yè)政策,。為積極推進(jìn)勞動預(yù)備制度,，加快提高各族勞動者素質(zhì)，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：



 一,、全面建立和實行勞動預(yù)備制度

 （一）從2000年起,，對城鎮(zhèn)不能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生,，農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備從事農(nóng)牧業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作或進(jìn)城務(wù)工的初、高中畢業(yè)生進(jìn)行勞動預(yù)備制培訓(xùn),；各地,、州、市也應(yīng)積極組織城鎮(zhèn)失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工參加勞動預(yù)備制培訓(xùn),，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能,，在國家和自治區(qū)政策的指導(dǎo)和幫助下，通過勞動力市場就業(yè),。

 （二）勞動預(yù)備制培訓(xùn),，主要是對城鎮(zhèn)勞動者在就業(yè)前進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，通過技能培訓(xùn),、專業(yè)理論學(xué)習(xí)和必要的文化知識學(xué)習(xí),，以及創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn),，使其具有熟練的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。

 （三）參加勞動預(yù)備制培訓(xùn),，取得勞動預(yù)備制培訓(xùn)合格證書（簡稱培訓(xùn)合格證書）和職業(yè)資格證書的人員,，納入當(dāng)?shù)貏趧恿π畔①Y源管理，根據(jù)自治區(qū)就業(yè)政策和勞動力市場需求,，組織雙向選擇,，優(yōu)先推薦就業(yè)，提供就業(yè)服務(wù),，幫助就業(yè)或自謀職業(yè),。

 （四）技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心,、企業(yè)教育（培訓(xùn)）中心和中等職業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（簡稱培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）,，要積極主動承擔(dān)勞動預(yù)備制培訓(xùn)任務(wù)，充分利用培訓(xùn)和教育資源,，將職業(yè)培訓(xùn)和教育與勞動預(yù)備制培訓(xùn)工作統(tǒng)籌考慮,，積極開展培訓(xùn)。

 鼓勵各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展勞動預(yù)備制培訓(xùn),。要發(fā)展高等職業(yè)培訓(xùn)和教育,，培養(yǎng)社會需要的生產(chǎn)、管理,、服務(wù)等方面的專門人才,。

 （五）要根據(jù)城鎮(zhèn)新增勞動力培訓(xùn)任務(wù)的要求，通過各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報,，經(jīng)勞動保障部門評估和資格認(rèn)定,，確定一批辦學(xué)條件好，培訓(xùn)質(zhì)量高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為定點培訓(xùn)單位,，并定期向社會公布其機(jī)構(gòu)名稱,、地址和專業(yè)設(shè)置。

 （六）各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場需求設(shè)置專業(yè),，培訓(xùn)要具有職業(yè)特色,，要增強(qiáng)專業(yè)性，要建立和完善教學(xué)實習(xí)實驗場所,。

 不具備教學(xué),、實習(xí)操作設(shè)施和實習(xí)指導(dǎo)教師的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得進(jìn)行勞動預(yù)備制培訓(xùn),。

 （七）培訓(xùn)期限根據(jù)學(xué)員文化基礎(chǔ)條件和培訓(xùn)專業(yè)要求確定,。技術(shù)職業(yè)（工種）一般應(yīng)在2年以上，非技術(shù)職業(yè)（工種）一般應(yīng)在1年以上，特殊職業(yè)（工種）的培訓(xùn)期限,，按照行業(yè)或企業(yè)要求,，經(jīng)勞動保障部門核準(zhǔn)后，可適當(dāng)調(diào)整,。

 對從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的培訓(xùn)時間由各地自行確定,。同一職業(yè)（工種），初中畢業(yè)生的培訓(xùn)時間應(yīng)多于高中畢業(yè)生,。

 （八）在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上,，培訓(xùn)可根據(jù)實際情況，采取全日制,、非全日制以及學(xué)分制與學(xué)時制相結(jié)合或遠(yuǎn)程培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)形式,。

 （九）要加強(qiáng)少數(shù)民族勞動預(yù)備制人員的培訓(xùn)，不斷提高技能素質(zhì)和就業(yè)能力,。

 有條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可采取雙語（民語,、漢語）教學(xué)，專業(yè)課程漢語授課,。提倡,、鼓勵民漢合并授課。

 要重視少數(shù)民族職業(yè)培訓(xùn)教材的編譯,、出版工作,，教育和勞動保障部門要組織力量編譯適合市場就業(yè)需要職業(yè)（工種）的培訓(xùn)教材，特別要重視因地制宜的鄉(xiāng)土教材的編輯工作,。財政部門要積極幫助解決民語教材編譯出版和職業(yè)技能鑒定題庫建設(shè)經(jīng)費,，加快少數(shù)民族職業(yè)培訓(xùn)教材建設(shè)。



 二,、實行就業(yè)準(zhǔn)入制度

 （一）從2000年起,，對國家和自治區(qū)規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種）嚴(yán)格實行持證上崗，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)）介紹勞動者就業(yè)時,，必須憑職業(yè)資格證書介紹就業(yè),。

 （二）勞動預(yù)備制人員培訓(xùn)或?qū)W習(xí)期滿，取得培訓(xùn)合格證書后,，方可就業(yè),。從事一般職業(yè)（工種）的，必須取得相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校以上畢業(yè)證書或培訓(xùn)合格證書,；從事國家和自治區(qū)規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種）和行業(yè)特殊職業(yè)（工種），還必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書,。

 （三）為提高各類經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員的職業(yè)技能水平和服務(wù)質(zhì)量,，從2000年起，未取得職業(yè)資格的各類從業(yè)人員,，必須參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)或職業(yè)技能鑒定,，取得職業(yè)資格后方可從業(yè),。其中從事國家和自治區(qū)規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制職業(yè)（工種）的從業(yè)人員和從事個體工商經(jīng)營的，必須在取得職業(yè)資格證書后方可就業(yè),，或向工商行政部門申請辦理開業(yè)手續(xù)和年審,。

 （四）對未經(jīng)勞動預(yù)備制培訓(xùn)或?qū)W習(xí)，或雖經(jīng)培訓(xùn)或?qū)W習(xí),，但未取得相應(yīng)證書的人員,，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)）不得介紹就業(yè)，用人單位不得招收,、錄用,。

 （五）對自學(xué)成才和通過“師帶徒”形式掌握一技之長的從業(yè)人員和新生勞動者，應(yīng)當(dāng)參加勞動保障部門組織的職業(yè)技能鑒定,，取得職業(yè)資格證書后方可從業(yè)或就業(yè),。

 （六）進(jìn)一步完善職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度，各級職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一組織職業(yè)技能鑒定,，定期對各類從業(yè)人員開展社會化職業(yè)技能鑒定工作,。

 （七）對招收、錄用未經(jīng)勞動預(yù)備制培訓(xùn)人員的單位,，以及沒有取得職業(yè)資格證書的從業(yè)人員,，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)《自治區(qū)勞動監(jiān)督檢查條例》責(zé)令其改正,，并要求參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)或?qū)W習(xí),，限期取得相應(yīng)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書或培訓(xùn)合格證書和職業(yè)資格證書。對用人單位因特殊需要招用技術(shù)性較強(qiáng),，但當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)尚未開展培訓(xùn)的特殊職業(yè)（工種）人員,，經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)后，可允許企業(yè)先招收后培訓(xùn),，取得相應(yīng)職業(yè)資格后再上崗,。



 三、采取積極的扶持政策

 （一）參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)的人員所需經(jīng)費,，原則上由個人和用人單位承擔(dān),，政府給予必要的支持。

 用人單位委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定向培訓(xùn)的人員,，其培訓(xùn)費從委培單位職工教育經(jīng)費中列支,。

 失業(yè)職工參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)的學(xué)費，可從失業(yè)保險金中,，按人均200元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補助,。

 新增勞動力勞動預(yù)備制培訓(xùn)的培訓(xùn)經(jīng)費，按人均500元標(biāo)準(zhǔn)分級列入財政預(yù)算，主要用于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教材和教學(xué)實習(xí)設(shè)施建設(shè),，以及困難地區(qū)貧困學(xué)員的培訓(xùn)費補助,。

 對家庭經(jīng)濟(jì)確有困難的學(xué)員，培訓(xùn)費用經(jīng)勞動預(yù)備制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后可酌情減免,，減免費用差額由當(dāng)?shù)卣a貼給培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。

 （二）勞動預(yù)備制培訓(xùn)費，應(yīng)根據(jù)不同職業(yè)（工種）和培訓(xùn)期限,，按照低于職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)的原則確定,，經(jīng)勞動預(yù)備制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后，報物價部門批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 （三）開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用于生產(chǎn)實習(xí)的校辦產(chǎn)業(yè),，享受中等專業(yè)學(xué)校校辦企業(yè)減免稅政策,。

 （四）參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)的人員,，原則上實行免試入學(xué)，個別職業(yè)（工種）可進(jìn)行必要的文化考核和職業(yè)技能測試,。

 （五）要為參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的學(xué)員建立繼續(xù)升學(xué)的渠道。對參加1年以上勞動預(yù)備制培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的,，在報考各類中等職業(yè)學(xué)校時,，同等條件下優(yōu)先錄??；經(jīng)各類中等職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)或?qū)W習(xí)的畢業(yè)生,，在報考高等職業(yè)學(xué)校（學(xué)院）,、高級技工學(xué)校（班）時，同等條件下優(yōu)先錄取,。

 （六）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)應(yīng)進(jìn)行資格審核和認(rèn)定,，對培訓(xùn)工作比較好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)當(dāng)?shù)貙嵤﹦趧宇A(yù)備制度領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定,，可作為定點培訓(xùn)單位,，在培訓(xùn)項目招標(biāo)，培訓(xùn)成果考核等方面予以優(yōu)先考慮,，并按照培訓(xùn)人數(shù)和合格率,，給予獎勵和表彰，以促進(jìn)勞動預(yù)備制培訓(xùn)工作的開展,。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)配合，全面落實

 建立和實行勞動預(yù)備制度,，是實施“科教興新”戰(zhàn)略的一項重要措施，各級政府要高度重視,，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。勞動和社會保障、教育,、人事,、財政、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門要明確職責(zé),，協(xié)調(diào)配合,，共同做好這項工作。

 1．勞動保障部門要把實施勞動預(yù)備制度作為一項長期工作統(tǒng)籌規(guī)劃,，抓緊制定實施方案,，切實把工作落到實處。要把實施勞動預(yù)備制度同加強(qiáng)新生勞動力資源管理結(jié)合起來,。要進(jìn)一步完善勞動力市場管理,，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育工作，規(guī)范職業(yè)介紹行為,，向登記就業(yè)的勞動者廣泛宣傳“先培訓(xùn),、后上崗，先培訓(xùn),、后就業(yè)”的就業(yè)政策,，確保勞動預(yù)備制度的貫徹實施。

 2．教育行政部門要組織職業(yè)學(xué)校積極開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)工作,，在中學(xué)畢業(yè)生中廣泛宣傳實行勞動預(yù)備制度的重要意義,，促使學(xué)生和家長了解勞動預(yù)備制度，動員社會各方面力量,，組織廣大初,、高中畢業(yè)的學(xué)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)。要對中學(xué)適合參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)的學(xué)生進(jìn)行摸底調(diào)查,，會同勞動保障部門,，通過對升學(xué)率、勞動力市場和企業(yè)用工需求,，以及新生勞動力擇業(yè)趨向的分析,，掌握培訓(xùn)對象的基本情況，為開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)創(chuàng)造條件,、共同推進(jìn)勞動預(yù)備制度實施,。

 3．經(jīng)濟(jì)主管部門,、工商行政管理部門、個體勞動者協(xié)會,、私營企業(yè)協(xié)會要在企事業(yè)單位,，特別是私營企業(yè)、個體工商戶及從業(yè)人員中廣泛宣傳勞動預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度,，會同勞動保障部門組織他們參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)或職業(yè)技能鑒定,，取得相應(yīng)證書后方可上崗。

 4．勞動預(yù)備制度政策性強(qiáng),、涉及面廣,，要保證這一制度貫徹實施，必須廣泛深入地做好實行勞動預(yù)備制度宣傳工作,。宣傳部門要組織新聞單位充分發(fā)揮新聞媒介的輿論導(dǎo)向作用,，通過多種形式向社會大張旗鼓地宣傳實施勞動預(yù)備制度的意義、政策和具體培訓(xùn)的形式,，使全社會了解,、支持和參與實施勞動預(yù)備制度工作。