• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[2000]6號
• 【發(fā)布日期】2000-03-03
• 【生效日期】2000-03-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步 深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實施方案的通知

江西省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步
 深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實施方案的通知
 
（贛府發(fā)〔2000〕6號2000年3月3日）
各行政公署,，各省轄市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 經(jīng)研究，現(xiàn)將《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的實施方案》印發(fā)給你們,，請根據(jù)實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)

 住房制度改革加快住房建設(shè)的實施方案



 為貫徹《
國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）精神，結(jié)合我省實際,，制定本方案：



 一,、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

 （一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進住房商品化,、社會化,，逐步建立適當(dāng)社會主義市場經(jīng)濟體制和我省省情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè),，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點,，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求,。

 （二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化,；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系,；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場,。

 （三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下,，地方分別決策，因地制宜,，量力而行,；堅持國家、單位和個人合理負(fù)擔(dān),；新房新制度,、老房老辦法，平穩(wěn)過渡,，綜合配套,。



 二、停止住房實物分配,，逐步實行住房分配貨幣化

 （四）根據(jù)省委,、省政府部署，從1998年7月1日起,，全省城鎮(zhèn)一律停止住房實物分配,，逐步實行住房分配貨幣化。加快形成個人直接支付的住房消費市場,。

 停止住房實物分配后,，新建經(jīng)濟適用住房和騰退后的舊公房，除根據(jù)需要留出一部分作為廉租房外,，原則上只售不租,。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金,，個人住房貸款以及按規(guī)定發(fā)放的住房補貼等,。

 （五）住房補貼發(fā)放對象：行政機關(guān)、事業(yè)單位的無房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工,。住房面積已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工,，不發(fā)放住房補貼。職工住房面積規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，按《中共江西省委,、江西省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省清房工作領(lǐng)導(dǎo)小組〈關(guān)于清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部在住房、建房、購房,、裝修住房等方面違反規(guī)定問題的實施辦法〉的通知》（贛發(fā)〔1998〕8號）規(guī)定的職級控制標(biāo)準(zhǔn)確定,。

 （六）住房補貼根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房平均價格、職工工資,、職工住房面積標(biāo)準(zhǔn)等因素,，按房價收入比測算。即當(dāng)?shù)匾惶捉ㄖ娣e為60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均人格與雙職工家庭年平均工資之比在4倍以上,，且財政,、單位現(xiàn)有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補貼的市、縣,，可以對無房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工發(fā)放住房補貼,；未達(dá)到4倍的，一般不發(fā)放住房補貼,。

 1,、1999年12月31日之前（含當(dāng)日）參加工作的無房和住房面積未達(dá)到到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的職工，購房時可實行一次性補貼,。

 （1）每平方米建筑面積補貼額按當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的經(jīng)濟適用住房平均價格除以2與職工平均負(fù)擔(dān)額之差測定,。其中，每平方米建筑面積的職工平均負(fù)擔(dān)額按職工年均工資的4倍除以60平方米計算,。職工年均工資以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上一年數(shù)字為準(zhǔn),。

 （2）對職工發(fā)放的住房補貼額為每平方米建筑面積補貼與該職工的住房補貼面積標(biāo)準(zhǔn)的乘積。無房職工的補貼面積,，按相應(yīng)的規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)計算：住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工,，其補貼面積按規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)住房面積的差額計算。職工家庭的住房補貼由雙職工所在單位合理負(fù)擔(dān),。

 （3）住房補貼在職工購房時一次性發(fā)放,。工作年限在25年以上（含25年）的職工全額發(fā)放；未滿25年的職工可以全額發(fā)放,，也可按實際工作年限發(fā)放,，剩余年限的補貼按月發(fā)放。具體辦法由各市（縣）政府確定,。

 2,、2000年1月1日以后（含當(dāng)日）參加工作的職工，其住房補貼按職工工資的一定比例逐月發(fā)放,。補貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)房價收入比和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平確定,。

 （七）職工購房發(fā)放住房補貼時,，并一次性發(fā)放工齡補貼，工齡補貼額按建立住房公積金制度以前的實際工齡測算，原則上要低于《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號,，以下簡稱《決定》）規(guī)定的出售公有住房的工齡折扣額,。

 （八）住房補貼資金來源：財政、單位原用于單位住房建設(shè)和維修的轉(zhuǎn)化資金,；單位出售公有住房款中,，建立住房公共設(shè)施維修基金后的余額資金；單位預(yù)算外收入中的部分資金及其他資金,。

 （九）住房補貼資金管理：建立住房補貼的申請,、審批、發(fā)放,、使用管理制度,。財政、房改部門和各單位要做好住房補貼資金的核定劃轉(zhuǎn)工作,。經(jīng)核定劃轉(zhuǎn)和售房款中用于住房補貼的資金,，要納入單位住房基金，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

 職工購買住房時,，由職工所在單位將補貼資金直接劃入售房單位,，防止流失。采取按月發(fā)放住房補貼方式的職工,，補貼資金由單位直接存入職工個人專戶,，在職工購房時支取，按住房公積金方式進行管理,。

 住房補貼的具體辦法,，由市（縣）政府根據(jù)本地實際情況制定，報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 （十）全面推行和不斷完善住房公積金制度,。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5％,，有條件的地區(qū)和單位可適當(dāng)提高1～3個百分點,。要建立健全職工個人住房公積金帳戶。進一步提高住房公積金的歸集率,，繼續(xù)按照“房委會決策,，中心運作，銀行專戶,，財政監(jiān)督”的原則,，加強住房公積金管理工作,。



 三、建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應(yīng)體系

 （十一）對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策,。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房,；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；高收入家庭購買,、租賃市場價商品住房,。住房供應(yīng)政策具體辦法，由市（縣）政府制定,。

 （十二）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu),，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題,。新建的經(jīng)濟適用住房出售價格實行政府指導(dǎo)價,，按保本微利原則確定。其中經(jīng)濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費,、勘察設(shè)計和前期工程費,、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費,、管理費,、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下,。要采取有效措施,，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費,，切實降低經(jīng)濟適用住房建設(shè)成本,，使經(jīng)濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進居民購買住房,。

 （十三）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決,，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價,，具體標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）政府制定,。

 （十四）購買經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度,。具體辦法由市（縣）政府制定,。



 四、繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房改革,，培育和規(guī)范住房交易市場

 （十五）繼續(xù)推進租金改革,。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合,。租金提高后,，對家庭確有困難的離退休職工,、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等，繼續(xù)按照《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹國務(wù)院深化城鎮(zhèn)住房制度改革決定實施辦法的通知》（贛府發(fā)〔1995〕77號）精神,，實行減免政策。

 離休干部（含亡故后其配偶）住房因特殊情況不能出售的,，可另行提供可售住房,，沒有條件提供的，房租不再提高,。

 （十六）按照國務(wù)院《決定》精神,，進一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價格,。出售現(xiàn)有公有住房,，實行成本價，逐步與經(jīng)濟適用住房房價相銜接,。要保留一定的公有住房供最低收入家庭廉價租賃,。

 校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售。教師公寓及周轉(zhuǎn)用房不得出售,。具體辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 （十七）繼續(xù)對超過住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)租住、購買公有住房實行加租,、加價的辦法,，具體按贛發(fā)〔1998〕8號文件和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省清房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于對住房超面積標(biāo)準(zhǔn)部分實行差額累進計價,、計租的辦法〉的通知》（贛辦字〔1999〕72號）規(guī)定執(zhí)行,。

 （十八）對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行為,，建立個人住房檔案,，制定辦法，嚴(yán)格準(zhǔn)開準(zhǔn)入制度,，在此基礎(chǔ)上,，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，穩(wěn)步開放已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的交易市場,。職工居民以微利價或房改成本價,、標(biāo)準(zhǔn)價購買的住房，經(jīng)批準(zhǔn)可依法進入市場交易,。要建立和完善已購公有住房入市交易的登記,、審查制度。具體辦法由省建設(shè)廳會同有關(guān)部門,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定另行制定,。



 五,、采取扶持政策，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)

 （十九）經(jīng)濟適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,，堅持合理利用土地,、節(jié)約用地的原則,。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計劃中統(tǒng)籌安排,，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

 （二十）各級政府對經(jīng)濟適用住房要在計劃,、規(guī)劃,、拆遷,、稅費、信貸等方面予以扶持,。要控制經(jīng)濟適用住房設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，清理不合理收費，降低征地拆遷費用,，理順城市建設(shè)配套資金來源,，控制開發(fā)建設(shè)利潤。停止征收商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)費,，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施,。

 （二十一）在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房,，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設(shè),。經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)、1999年底以前竣工交付使用的住房,，可按住房分配貨幣化辦法出售,，也可繼續(xù)按國務(wù)院《決定》的規(guī)定出售。

 （二十二）經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè),，應(yīng)納入有形建筑市場管理,，實行招投標(biāo)制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位,。要嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包,，加強開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)督。

 （二十三）完善住宅小區(qū)的竣工驗收制度,，推行住房質(zhì)量保證書制度,，住房和設(shè)備、部件的質(zhì)量賠償和質(zhì)量保險制度,，提高住房工程質(zhì)量,。

 經(jīng)濟適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料,。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,，大力推廣性能好,、價格合理的新材料和住宅部件，逐步確立標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化,、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式,。



 六,、發(fā)展住房金融

 （二十四）擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍，放寬個人住房貸款額度,。商業(yè)銀行要優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

 （二十五）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度,，降低收費標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)展住房貸款保險，防范貸款風(fēng)險,，保險貸款安全,。

 （二十六）規(guī)范住房公積金貸款管理，住房公積金應(yīng)當(dāng)主要用于職工個人購買,、建造,、大修自住住房貸款。

 （二十七）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù),，住房資金管理機構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù),，提高服務(wù)效率。



 七,、加強住房物業(yè)管理

 （二十八）加快改革現(xiàn)行的住房維修,、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化,、專業(yè)化,、市場化的物業(yè)管理體制。新建住宅小區(qū)要全部實行住房物業(yè)管理,，原有已建成的住宅小區(qū)要進行整治,，達(dá)到條件后，實行物業(yè)管理,。住房相對集中的地段,，有條件的也應(yīng)逐步推行。

 （二十九）加強住房售后的維修管理,，建立住房共用部位,、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項維修資金。公有住房出售收入歸產(chǎn)權(quán)單位所有,，在售房款中提取專項維修資金,，一般不低于售房款的20％,。要建立和健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

 （三十）物業(yè)管理企業(yè)要加強內(nèi)部管理,，努力提高服務(wù)質(zhì)量,，向用戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)，不得只收費不服務(wù)或多收費少服務(wù),，切實減輕住戶負(fù)擔(dān),。物業(yè)管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高,。建設(shè)主管部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管力度,，認(rèn)真落實《江西省城市居住小區(qū)物業(yè)管理條例》。



 八,、加強領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實施

 （三十一）各級政府要切實加強對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo),。各市（縣）可根據(jù)本方案精神,，結(jié)合本地實際，制定具體的實施方案,，報省政府批準(zhǔn)后實施,。建設(shè)部門要會同有關(guān)部門，根據(jù)本方案要求,，抓緊制定配套政策,。

 （三十二）加強輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作,，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念,，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實施。

 （三十三）嚴(yán)肅房改紀(jì)律,，加強監(jiān)督檢查,。對違反《決定》和本方案規(guī)定，繼續(xù)實行無償實物分配住房,，低價出售公有住房,，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標(biāo)出售,、購買公有住房,，公房私租牟取暴利以及弄虛作假，造成國有資產(chǎn)流失等行為,，各級監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處,。

 （三十四）企業(yè)可參照本方案精神，根據(jù)本單位實際，制定和完善房改,，經(jīng)職工代表大會討論通過,，并經(jīng)當(dāng)?shù)刈》恐贫雀母镏鞴懿块T批準(zhǔn)后實施。

 本方案自發(fā)布之日起實行,。原有關(guān)政策和規(guī)定,，凡與本方案不一致的，一律以本方案為準(zhǔn),。