• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政[2000]21號
• 【發(fā)布日期】2000-04-04
• 【生效日期】2000-04-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府關(guān)于 印發(fā)省政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施辦法的通知

 青海省人民政府關(guān)于
 印發(fā)省政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施辦法的通知
 
（青政〔2000〕21號）
西寧市,、各自治州人民政府,，海東行署，省政府各委,、辦,、廳、局：

 現(xiàn)將《省政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施辦法》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 青海省人民政府

 二000年四月四日

 省政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施辦法



 為了貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于青海省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案的通知》（中委〔2000〕62號）精神,，全面實(shí)施省政府機(jī)構(gòu)改革,，現(xiàn)提出如下實(shí)施辦法：



 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 省政府機(jī)構(gòu)改革政治性,、政策性強(qiáng),，涉及面廣，必須以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作保證,。一是要按照中央批準(zhǔn)的省政府機(jī)構(gòu)改革方案,，任命各部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員；成立各部門,、各單位的機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革工作,。二是要堅持既積極又穩(wěn)妥的原則,，把機(jī)構(gòu)改革同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定緊密結(jié)合起來,，統(tǒng)籌兼顧,，不能顧此失彼。三是無論是保留的、新組建的還是不再保留的部門,，都必須做好深入細(xì)致的思想政治工作，加強(qiáng)對廣大干部職工的宣傳教育,，爭取他們的理解和支持,，以做到在機(jī)構(gòu)改革過程中“思想不散、隊伍不亂,、工作不斷”,。



 二、認(rèn)真落實(shí)“三定”工作

 各部門要嚴(yán)格按照省政府下達(dá)的“三定”方案,，認(rèn)真組織實(shí)施,，確保在規(guī)定的期限內(nèi)完成“三定”任務(wù)。

 （一）緊緊抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),。省政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施,，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。為此,，各部門必須結(jié)合本部門的工作性質(zhì),、任務(wù)和特點(diǎn)，貫徹執(zhí)行“三定”方案的規(guī)定,，堅持做到：1,、實(shí)行政企、政事,、政社分開,。按照發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求，調(diào)整,、轉(zhuǎn)移,、下放職能，明確本部門,、本單位的主要職責(zé)任務(wù),。各部門要解除與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，不再干予企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策并承擔(dān)從企業(yè)剝離出來的社會事務(wù),。2,、改革行政審批制度。對本部門,、本單位的審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,，大力減少審批事項(xiàng)，對確需審批而又不涉及全局的事項(xiàng),，盡可能下放給州（地,、市）縣政府，對依法保留的審批事項(xiàng)，要改進(jìn)審批方式,，規(guī)范審批程序,。政府應(yīng)從大量的微觀事務(wù)管理中解脫出來，集中精力管好政府該管的工作,。3,、推進(jìn)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作的社會化、企業(yè)化,。各部門要把輔助性,、技術(shù)性和服務(wù)性的事務(wù)交給事業(yè)單位，同時推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革,，給事業(yè)單位注入活力,，促進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)入市場，自我發(fā)展,。4,、積極培育和規(guī)范社會中介組織。將行政部門包攬的應(yīng)由社會自我管理和調(diào)節(jié)的社會性事務(wù)交給社會中介組織,，各部門要與下屬的各類社會中介組織實(shí)行全面脫鉤,。5、建立高效,、協(xié)調(diào),、規(guī)范的行政運(yùn)行機(jī)制。合理劃分,、界定各部門的職能分工和權(quán)責(zé),，理順行政層級之間的關(guān)系，相同或相近的職能盡可能由一個部門承擔(dān),，減少部門之間職能交叉,，并與國務(wù)院各部門的職責(zé)銜接，確保政令暢通,。

 （二）綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合設(shè)置，不強(qiáng)求與國務(wù)院相應(yīng)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)完全對口,。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡比例總體上為20％左右,。加強(qiáng)業(yè)務(wù)性機(jī)構(gòu)，減少服務(wù)性機(jī)構(gòu),。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格一律為處級,，名稱盡量規(guī)范。政法部門的政工機(jī)構(gòu)不設(shè)處,，除公安,、國家安全等部門經(jīng)過批準(zhǔn)可以設(shè)置科級機(jī)構(gòu)外,，一律實(shí)行兩級制；政府部門一律不設(shè)置政研機(jī)構(gòu),；機(jī)關(guān)人員不多,、下屬單位少的部門不單設(shè)政治、人事,、勞資,、計財?shù)葯C(jī)構(gòu)，可在辦公室配備專職人員,，明確崗位職責(zé),；機(jī)關(guān)黨委,、系統(tǒng)工會根據(jù)有關(guān)章程設(shè)置,，可配備和指定適當(dāng)人員負(fù)責(zé)日常工作；紀(jì)檢,、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合各部門實(shí)際設(shè)置,；工作任務(wù)單一不需要單設(shè)的機(jī)構(gòu)，可以在相關(guān)處室加掛牌子或保留印章,，實(shí)行一套人員兩塊牌子,；離退休干部工作機(jī)構(gòu)、編制保持穩(wěn)定,。

 （三）認(rèn)真搞好定編定員,。按中央批準(zhǔn)的方案，省政府行政編制精簡45％,，政法專項(xiàng)編制精簡28％,。各部門要嚴(yán)格按照省政府確定的精簡定編數(shù)額，認(rèn)真組織實(shí)施,。機(jī)關(guān)工勤人員即打字員,、駕駛員、通訊員,，按這次核定的機(jī)關(guān)行政編制總數(shù)的15％配備,。政法、工商,、地稅,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門適當(dāng)精簡機(jī)關(guān)人員，充實(shí)加強(qiáng)一線和基層,。

 各部門將職能分解落實(shí)到各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，然后以職能定編制，以編制定崗位,，采取綜合設(shè)置崗位的辦法解決編制和崗位之間的矛盾,。各部門、各單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的空缺領(lǐng)導(dǎo)職位，按照省委組織部,、省人事廳制定的人員定崗分流的規(guī)定,，堅持“工作需要、群眾參與,、綜合考評,、組織決定”的原則，一律競爭上崗,，以調(diào)整改善干部隊伍結(jié)構(gòu),，提高機(jī)關(guān)工作人員整體素質(zhì)，同時實(shí)施公務(wù)員輪崗,、回避等制度,，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)人員定編、定崗,、定員的目的,。

 （四）嚴(yán)格核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。省政府各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)按規(guī)定配備,，不配部門助理,；省政府正副秘書長職位，與辦公廳正副主任職位合并設(shè)置,；專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門一般不再設(shè)置“總師”職位,，確需設(shè)置的少數(shù)部門，經(jīng)批準(zhǔn)一般增加一名處級職數(shù),；各部門紀(jì)檢（監(jiān)察）,、機(jī)關(guān)黨委按規(guī)定配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；各部門的處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備,，編制在3－－4人的配1職,，5－－7人的配2職，8人以上的配3職,。



 三,、需要明確的幾個具體問題

 （一）原專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門撤銷后，成立機(jī)構(gòu)改革工作辦公室,，與原離退休干部工作機(jī)構(gòu)合并,，確定3至5人，負(fù)責(zé)老干部管理服務(wù)及人員分流的有關(guān)工作,。原有的固定資產(chǎn),、財務(wù)管理等問題，按省財政廳《關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)財務(wù)問題的規(guī)定》辦理,。

 （二）各部門由于職能調(diào)整而涉及的機(jī)構(gòu)和人員的調(diào)整,，區(qū)別情況對待,。職能整體劃轉(zhuǎn)的，其機(jī)構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)到相應(yīng)部門,；職能部分劃轉(zhuǎn)的,，從事該項(xiàng)工作的人員劃轉(zhuǎn)到相應(yīng)部門，并統(tǒng)一參加劃入單位的機(jī)構(gòu)改革,。

 （三）對不再保留部門的原所屬事業(yè)單位,，從實(shí)際出發(fā)，分別情況加以解決,。職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)后有的可隨之劃轉(zhuǎn),；科研、教育,、衛(wèi)生系統(tǒng)的單位調(diào)整歸屬科技,、教育、衛(wèi)生部門管理,；技工學(xué)校歸屬勞動部門管理,；具有服務(wù)性質(zhì)的中心,、招待所（賓館）和自收自支的單位,，一律面向社會，進(jìn)入市場實(shí)行有償服務(wù),。

 （四）省政府法制局改為省政府法制辦公室,，牌子掛在省政府辦公廳。省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會改為省經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室,，牌子掛在省政府辦公廳,，具體工作由省政府發(fā)展研究中心承擔(dān)。

 （五）省體育運(yùn)動委員會改為體育事業(yè)局,，為省政府直屬事業(yè)單位,。省旅游局由部門管理的事業(yè)單位改為省政府直屬事業(yè)單位。

 （六）省測繪局由省建設(shè)廳管理改為省國土資源廳管理,。

 （七）省級行政部門除法律和行政法規(guī)規(guī)定的以外,，原則上不設(shè)置執(zhí)法隊伍，已經(jīng)設(shè)置的應(yīng)與市,、縣（區(qū)）執(zhí)法隊伍合并,。省級行政部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督職能。



 四,、清理精簡議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)

 省政府原則上不再設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu),，工作確實(shí)需要的，可建立部門聯(lián)席會議制度,，但不再具有行政管理職能,。此類機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤并由省機(jī)構(gòu)編制管理部門提出方案，報省政府審定,。設(shè)在各部門的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)多數(shù)要撤銷,，職能劃入有關(guān)部門；跨部門,、工作任務(wù)相近,、協(xié)調(diào)任務(wù)較重的可以合并或適當(dāng)保留，但不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu),，日常工作由有關(guān)職能部門承擔(dān),。



 五、推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)改革

 機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革應(yīng)與行政機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行,，實(shí)行機(jī)關(guān)后勤服務(wù)職能與行政管理職能分開,，將機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)改為事業(yè)單位，不使用行政編制,，面向社會,，實(shí)行有償服務(wù)。



 六,、妥善做好人員分流工作

 各部門,、各單位要按照省委組織部、省人事廳關(guān)于人員定崗分流的規(guī)定,，制定出人員分流計劃,，認(rèn)真組織落實(shí)。需要分流的人員確定之后,，要離開現(xiàn)崗位,，不能混崗。人員分流3年內(nèi)完成,，有條件的部門和單位應(yīng)提前完成,。



 七、實(shí)施步驟和時間要求

 省政府機(jī)構(gòu)改革方案分三步實(shí)施,。第一步落實(shí)“三定”方案,，要求做到職能到位、編制到位,、人員到崗,。各部門要積極配合，密切合作,，搞好銜接,，保證工作不中斷。第二步建立,、完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度,，提高機(jī)關(guān)行政效率,，強(qiáng)化機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。第三步觀察總結(jié)新機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)磨合情況,，對出現(xiàn)工作關(guān)系不順的問題,，進(jìn)一步改進(jìn)完善，確保新機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

 實(shí)施工作從動員部署開始到六月底完成,。三個步驟要緊密銜接，使實(shí)施工作有條不紊地進(jìn)行,。



 八,、組織開展檢查驗(yàn)收工作

 在省政府各部門“三定”工作結(jié)束后，組織開展檢查驗(yàn)收工作,。成立由有關(guān)部門參加的檢查驗(yàn)收工作小組,，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。采取部門自查和工作組重點(diǎn)抽查相結(jié)合的辦法,，檢查“三定”實(shí)施情況和人員精簡分流安置情況,；了解新機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，提出改進(jìn)完善意見,。