• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[2000]23號
• 【發(fā)布日期】2000-04-28
• 【生效日期】2000-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府批轉省發(fā)展計劃委員會關于 積極迎接我國加入ＷＴＯ機遇與挑戰(zhàn)指導意見的通知

 湖北省人民政府批轉省發(fā)展計劃委員會關于
 積極迎接我國加入ＷＴＯ機遇與挑戰(zhàn)指導意見的通知
 
（鄂政發(fā)〔2000〕23號2000年4月28日）
 現(xiàn)將省發(fā)展計劃委員會《關于積極迎接我國加入ＷＴＯ機遇與挑戰(zhàn)的指導意見》轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 關于積極迎接我國加入ＷＴＯ機遇與挑戰(zhàn)的指導意見

 （省發(fā)展計劃委員會 二000年四月二十日）



 加入ＷＴＯ是我國主動適應二十一世紀國際政治經濟新形勢,，積極迎接經濟全球化挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略選擇,，標志著我國改革和開放進加入一個嶄新的歷史時期。加入ＷＴＯ有利于改善我國的外部經濟環(huán)境,，加快社會主義市場經濟體制的建設,，促進資源合理配置，提高綜合國力,。另一方面,，加入ＷＴＯ也對我國現(xiàn)行體制、主要產業(yè)以及國內市場造成較強的震動和沖擊,，使國內企業(yè)直接面臨日趨激烈的國際競爭壓力,。

 我國加入ＷＴＯ為湖北經濟和社會發(fā)展提供了十分難得的機遇：有利于我省大大加快對外開放步伐，積極擴大出口,，更多更好地利用外資,，大力發(fā)展外向型經濟，加速經濟國際化進程,；有利于我省在國家實施西部大開發(fā)和積極參與經濟全球化進程的兩大戰(zhàn)略中發(fā)揮“居中獨厚”的區(qū)位優(yōu)勢,，加快實現(xiàn)湖北經濟的振興崛起；有利于我省更加充分地發(fā)揮科技優(yōu)勢,，實現(xiàn)“科教興鄂”,；也有利于我省利用國內外兩個市場優(yōu)化資源配置，揚長避短,，更加有效地調整和優(yōu)化經濟結構,，加速實現(xiàn)經濟增長方式的根本性轉變,。另一方面，加入ＷＴＯ也對我省經濟,、主要產業(yè)以及企業(yè)和社會帶來較大的壓力和挑戰(zhàn)：國內市場加速對外開放將使我省產品面臨東部發(fā)達地區(qū)產品和進口商品的夾擊,，這將對我省經濟保持持續(xù)穩(wěn)定地增長造成負面影響；農業(yè)以及部分資金和技術密集型的傳統(tǒng)工業(yè)支柱產業(yè)受到嚴峻挑戰(zhàn),，高新技術產業(yè)短時期難以確立與發(fā)達國家同行業(yè)等量競爭的地位,；在我省經濟中占有重要地位的國有企業(yè)將面臨更大的競爭壓力；農村剩余勞動力增多,，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢更加嚴峻,，由此產生的社會穩(wěn)定問題不容忽視。

 面對我國加入ＷＴＯ的機遇和挑戰(zhàn),，我們應采取的基本策略和方針是：立足當前,，著眼長遠。把握機遇,，積極應戰(zhàn),。進一步增加緊迫感和競爭意識，緊緊圍繞建設經濟強省,，實現(xiàn)湖北振興崛起的戰(zhàn)略目標,，堅持以改革總攬全局，大力推進對外開放,。通過實施經濟結構的戰(zhàn)略性調整以及推進教育,、技術、企業(yè),、制度和管理五大創(chuàng)新,，扎扎實實地培植我省經濟競爭能力。突出解決在思想觀念,、運行機制,、法治建設以及人才培育等方面與ＷＴＯ基本原則和運行規(guī)則不相適應的問題。同時,，著眼于未來國際分工和國內外兩個市場的新格局,，抓緊加入ＷＴＯ以后不長的保護期和過渡期，充分利用ＷＴＯ規(guī)則,，特別是ＷＴＯ對發(fā)展中國家的各種優(yōu)惠安排,，壯大優(yōu)勢產業(yè)，調整弱勢產業(yè),，扶持幼稚產業(yè),。努力爭取實現(xiàn)我省在加入ＷＴＯ進程中機遇和利益的最大化，挑戰(zhàn)和風險的最小化,，確保全省經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會安定,。

 入世在即,，為了指導全省各地、各部門以及企業(yè)聯(lián)系實際,，研究制定應對我國加入ＷＴＯ的具體措施,，現(xiàn)提出我省關于積極迎接加入ＷＴＯ的機遇與挑戰(zhàn)的若干指導意見。



 一,、統(tǒng)一思想,，提高認識，加強學習,，更新觀念，增強緊迫感,，以積極,、務實的姿態(tài)迎接我國加入ＷＴＯ的機遇與挑戰(zhàn)

 加入ＷＴＯ是我國改革開放不斷深入，綜合國力日益強大以及國際地位不斷提高的必然結果,。是以江澤民同志為核心的黨中央在新的世紀為了進一步促進改革開放,，全面推進我國社會主義市場經濟體制建設和現(xiàn)代化事業(yè)作出的重大戰(zhàn)略抉擇。各級政府,、各部門和企業(yè)務必從戰(zhàn)略和全局的高度,，進一步統(tǒng)一思想，充分認識我國加入ＷＴＯ的重大歷史意義和現(xiàn)實意義以及加入ＷＴＯ給我國改革,、開放和發(fā)展帶來的重大歷史機遇,。同時，對加入ＷＴＯ對我國未來經濟和社會發(fā)展影響的深刻性,、廣泛性和長期性也要有十分準確和清醒的認識,。這是我們把握機遇，迎接挑戰(zhàn)的基本前提,。

 要進一步加強學習,，抓緊了解世貿組織，熟悉世界規(guī)則,。各級政府要有組織,、有計劃地對領導干部、經濟管理部門的工作人員以及國有大中型企業(yè)的負責人進行系統(tǒng)的ＷＴＯ知識的培訓,。要通過學習,，使大家緊密聯(lián)系實際，具體分析和把握加入ＷＴＯ對本地區(qū),、本部門以及本企業(yè)帶來的機遇和負面影響,，真正做到心中有數(shù)，進退有據,。

 要進一步轉變思想觀念,，積極適應與國際經濟全面接軌的要求,。要進一步破除傳統(tǒng)的“內陸意識”，樹立和增強充分利用國際國內兩種資源,、兩個市場的大市場觀念和以大開放促進大發(fā)展的思想,，大力實施外向帶動戰(zhàn)略，加快推動我省融入國際經濟大循環(huán),，堅持走內外向并舉并重的發(fā)展道路,；要進一步打破落后的小生產經營的觀念，樹立現(xiàn)代化,、國際化,、社會化大生產的思想，大力推進產業(yè)化,、規(guī)?；I(yè)化,、集約化經營的步伐,；要進一步摒棄與社會主義市場經濟體制以及ＷＴＯ基本原則嚴重背離的各種形式的地方或行業(yè)保護主義，樹立促進公平競爭,，遵守市場規(guī)則,，依法實施保護的新觀念；要徹底清除各種“人治”和“權大于法”的觀念和行為,，強化法治觀念,，堅持依法治國，依法行政,，依法規(guī)范各市場主體的行為,，維護其合法權益。

 要堅持運用馬克思主義唯物辯證法的觀點來看待我國加入ＷＴＯ的利弊得失,，機遇和風險,。既不應盲目樂觀，更不要悲觀失措,。各地,、各部門，尤其是作為市場競爭主體的企業(yè)要善于發(fā)揮優(yōu)勢,，把握發(fā)展的機遇,。也要正視壓力的挑戰(zhàn)，制定和實施切實有效的應對措施,，抑弊揚利,。要特別注意充分發(fā)揮主觀能動性，扎扎實實地把深化改革,、結構調整,、改善管理三項舉措落實到位,，變壓力為動力，爭取化弊為利,。

 要進一步增強緊迫感,。“十五”時期是我們作好應對ＷＴＯ準備的最后也是唯一的時期,，各級政府要結合“十五”規(guī)劃的制定,，認真研究和調整本地區(qū)經濟和產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和重點。各企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)要在對國際國內市場充分調研的基礎上,，及時調整經營策略和市場定位,，抓緊加入ＷＴＯ以后不長的保護期和過渡期實施調整措施，增強抗御沖擊的能力,。

 要堅持從實際出發(fā),，有的放矢，特別是要注意分層次研究制定應對加入ＷＴＯ的戰(zhàn)略和對策,。地區(qū)對策要注意揚長避短,，突出本地比較優(yōu)勢,，大力發(fā)展特色經濟,，要把著力點放在為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境上；行業(yè)對策要注重整體協(xié)調,，形成合力,。要有效地調整存量，合理配置增量,。要把著力點放在發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,，從信息、技術,、質量,、標準、培訓以及支持本行業(yè)企業(yè)反壟斷,、反傾銷,，依法維護合法權益上；企業(yè)對策要注意明確市場定位,，突出體制改革和經營機制轉變,，要把著力點放在如何加快提高自身的核心競爭能力上。

 各級政府要進一步加強領導,，一切從大局出發(fā),，兼顧當前利益和長遠利益，局部利益和全局利益,，國家利益和個人利益,。要加強宣傳輿論的引導,，使廣大人民群眾正確理解和真心支持加入ＷＴＯ。要高度重視和關心人民群眾的疾苦,，加快建立和完善社會保障制度,。特別是要針對加入ＷＴＯ以后產業(yè)和部門重組引發(fā)的勞動力轉移和收入分配調整，及早采取有效的應對措施,。要結合政府機構改革,，進一步加強勤政廉政建設，樹立與人民群眾同甘共苦,，全心全意為人民服務的良好形象,。



 二、抓緊調整和完善有關地方性法規(guī)和規(guī)章,，為我省適應ＷＴＯ的基本規(guī)則奠定良好的法治基礎

 ＷＴＯ是符合市場經濟發(fā)展客觀需要的國際經濟貿易法律體系,。ＷＴＯ已經形成的各種協(xié)定、協(xié)議共同構成了國際經濟貿易的規(guī)范和慣例,，成為各成員國制定國內經貿法律,、法規(guī)的基礎。ＷＴＯ的基本原則和規(guī)則也是各成員國開展國際經貿合作與競爭必須遵循的制度法則,。

 為了促進我省在政策和法規(guī)上與ＷＴＯ順利接軌,，各地、各有關部門要抓緊對現(xiàn)行地方性涉外法規(guī),、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件進行全面系統(tǒng)的清理,。對不符合我國已承諾遵守的ＷＴＯ有關規(guī)則的各種地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件,，要認真調研,，制定修改計劃，并根據國家相應法律的修改安排,，按各級人大有關立法程序或政府批準程序進行修改,。在修訂時，要特別注意按照ＷＴＯ的基本規(guī)則,，重新調整各市場主體之間的關系,，實行平等的國民待遇和統(tǒng)一的市場準入原則。要注意依法調整各種保護性政策,，嚴格遵守我國按ＷＴＯ協(xié)議和規(guī)則可實行保護的范圍,、方式和時間表。不得任意擴大和制訂各種超規(guī)則保護和變相保護的地方政策,，切實避免由此產生不必要的法律紛爭,。

 要進一步提高執(zhí)法水平，有法必依，執(zhí)法必嚴,，違法必究,，強化政策法規(guī)的實施，確保政令暢通,；要提高各種法律,、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的透明度,，建立健全公眾了解各種法律法規(guī)的規(guī)范渠道,。

 各有關部門特別是外經貿部門要設立專門機構和組織專門人才，對ＷＴＯ規(guī)則進行深入研究,，特別要重視運用ＷＴＯ規(guī)則指導和幫助省內企業(yè)依法做好反傾銷,、反補貼等方面的申訴和應訴工作，維護我省企業(yè)的合法權益,。



 三,、切實轉變政府職能，加強和改善宏觀調控,，建立和完善適應經濟國際化要求的新型政府管理體制

 改革政府機構,，轉變政府職能，既是建立和完善社會主義市場經濟體制的迫切要求,，也是適應ＷＴＯ基本原則,，實現(xiàn)我省與國際經濟全面接軌的重要基礎之一。

 各級政府要結合機構改革,，進一步規(guī)范政府行為,。對不適于政府直接介入的領域,，要主動讓位于市場,。逐步削弱直至取消政府對微觀經濟主體的直接行政干預，打破阻礙經濟健康發(fā)展的“條塊分割”式的行政壟斷,，促進微觀經濟主體之間的平等競爭,。

 要明確市場經濟條件下各級政府的權能范圍和財政預算的開支領域，合理劃分各級政府的事權并使其具有可控性,。當前,，要按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署,，抓緊各級地方政府的機構改革,。要通過改革，精兵簡政,，建立辦事高效,、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系和工作機制。

 要堅持依法行政,，嚴格按照法定程序和權限履行職責,，建立健全工作責任制。要大力推進政府決策民主化和科學化,，堅持實行政務公開,。

 要繼續(xù)完善和執(zhí)行國家公務員制度。結合各級政府機構改革和人員分流工作,，進一步優(yōu)化公務員結構,，使公務員隊伍的專業(yè)、文化,、年齡結構更趨合理,。根據加入ＷＴＯ對政府行政管理提出的新要求，本著“高素質,、專業(yè)化”的原則,，全面實施公務員素質工程。依托各類培訓基地,，突出抓好公務員更新知識的培訓,，重點是增強公務員的法律意識，提高外語和計算機水平,。

 要進一步改善和加強政府對經濟的宏觀調控,。加入ＷＴＯ并不意味著要政府放棄對宏觀經濟的管理。相反,，對各級政府的宏觀調控能力有了更高的要求,。各級政府要進一步深化財稅、投融資等體制的改革,，加快建立和完善適應經濟國際化要求的宏觀調控機制和手段,，保證宏觀調控正確有效地實施；要密切了解和掌握國際經濟的發(fā)展動態(tài),，增強預見性和應變能力,，防止國際經濟波動對我省經濟發(fā)展造成過大的負面影響；要更加熟悉國內外市場,，熟悉ＷＴＯ的有關保障機制,，制定符合國內外市場規(guī)律和規(guī)則的經濟政策和產業(yè)政策，引導企業(yè)的生產經營活動和結構調整,；各級政府職能部門要進一步改進管理經濟的方式和方法,，充分運用市場經濟法則，立足于為各市場主體提供有效的指導,、協(xié)調和服務,。



 四、加快實施經濟結構的戰(zhàn)略性調整，積極適應經濟國際化的新形勢和新要求,，努力增強骨干企業(yè)的國際競爭能力,。

 為了更好地迎接我國加入ＷＴＯ的機遇與挑戰(zhàn)，必須緊緊圍繞產業(yè)高度化,、經濟集約化,、產品名優(yōu)化、所有制多樣化展開全省經濟結構的戰(zhàn)略性調整,，全面提高我省經濟的整體素質,、競爭實力以及抗風險能力。

 要大力調整和優(yōu)化產業(yè)結構,，以提高經濟增長的質量和效益為中心,，以國際國內市場為導向，以體現(xiàn)全省經濟的比較優(yōu)勢為特色,，促進一,、二、三產業(yè)進一步協(xié)調發(fā)展,。要以推進農業(yè)產業(yè)化為核心,，加快農村經濟結構調整，著力加強第一產業(yè),；要以提高全省工業(yè)競爭力和促進結構升級為方向,，加快工業(yè)結構調整，促進優(yōu)勢產業(yè)向更大規(guī)模,、更深層次,、更高水平推進，調整提高第二產業(yè),；要以產業(yè)現(xiàn)代化為重點,，突破性地發(fā)展第三產業(yè)。要在“有所為,，有所不力”的戰(zhàn)略性調整中,，逐步培育和形成我省面向國際,、國內兩個市場的新型產業(yè)結構,。

 要加快調整和完善企業(yè)組織結構，按照加入ＷＴＯ以后國際國內市場競爭與分工對我省企業(yè)提出的新要求,，加快企業(yè)經營機制的轉換和組織結構的調整,，逐步培育能適應未來國際國內兩個市場競爭要求的新型企業(yè)結構。當前重點是要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，力爭在產權多元化方面有新的突破,。要按照集約化經營的客觀要求，加快我省一批已初具規(guī)模的工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大。要按照專業(yè)化分工協(xié)作的要求,，加快我省企業(yè)生產結構的調整與改造,。

 要進一步調整行業(yè)及產品結構，以提高工業(yè)行業(yè)競爭力為目標,，積極著手調整行業(yè)配置策略,。要認真研究加入ＷＴＯ以后工業(yè)在國際國內市場競爭中所處的地位，大膽放棄一些不具備比較優(yōu)勢,、競爭力較弱或無發(fā)展前途的行業(yè)和產品,，從參與國際市場和開拓國內市場兩個層面重新調整全省工業(yè)行業(yè)的發(fā)展對策。在參與國際市場競爭方面：根據我省現(xiàn)有工業(yè)基礎和國際市場競爭態(tài)勢,，經過調整改造能參與國際市場競爭的行業(yè),，將可能主要集中在資源、勞動密集型的傳統(tǒng)行業(yè),。在部分資金,、技術密集型相互結合的傳統(tǒng)行業(yè)也具備一定的優(yōu)勢和競爭力。要充分利用加入ＷＴＯ前后的短暫時機,，加速這些行業(yè)的調整和改造,，使其潛在優(yōu)勢逐步轉化為產業(yè)優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。在開拓國內區(qū)域市場方面：由于各國要素稟賦,、產業(yè)結構的差異性,，以及部分工業(yè)產品的特殊性（如大運量、高能耗,、資源約束）等因素的影響和制約,，在國際經濟一體化進程中，類似我國這樣的發(fā)展中國家,，仍然存在著游離于國際市場之外的內部區(qū)域性市場,，如廣大的農村和中小城鎮(zhèn)市場。國內及省內這些區(qū)域性市場應該成為加入ＷＴＯ以后,，我省大量一般性工業(yè)產品搶占的重點,。要加快調整我省這些行業(yè)的發(fā)展策略，找準位置,，明確重點,，發(fā)展一些能夠占領國內區(qū)域市場的產品，力爭在加入ＷＴＯ以后新的市場分工格局中有所作為?，F(xiàn)階段,，對大多數(shù)企業(yè)而言，首先是要牢固占領省內,、國內市場,，同時著眼于開拓海外市場,。

 大力調整和完善所有制結構。要進一步解放思想,，通過國有經濟從部分領域的退出,，大力發(fā)展以民營經濟為主的非公有制經濟，加快發(fā)展“三資”企業(yè),，進一步提高非公有制經濟的比重,。

 企業(yè)作為市場競爭的主體，要積極應對加入ＷＴＯ的風險與挑戰(zhàn),，必須抓住有效增強企業(yè)競爭能力這個根本,。

 要進一步加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。全省企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)要切實按照“產權清晰,、責令明確,、政企分開、管理科學”的要求,，以企業(yè)產權多元化為突破口,，通過建立健全企業(yè)出資人制度，加快所有權與經營權分離,，規(guī)范企業(yè)法人治理結構,，深化企業(yè)用工、人事和分配制度改革,，強化企業(yè)內部制衡機制,，使企業(yè)盡快真正成為適應國內外市場競爭環(huán)境，自主經營,、自負盈虧,、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體,。

 要不斷提高企業(yè)經營管理水平,，高度重視企業(yè)內部管理工作，加快企業(yè)管理由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式的轉變,。要在學習借鑒國內外先進管理經驗和模式的基礎上,，以提高市場競爭力為中心，加快企業(yè)生產,、財務,、質量和營銷等各項管理制度的健全與創(chuàng)新，盡快實現(xiàn)與國際企業(yè)管理制度接軌,。

 要加快降低企業(yè)負債水平,，企業(yè)要通過依靠自身挖潛，以及盤活存量資產等方式,，努力壓縮經營成本,，提高經濟效益，改善資產負債結構,；重點國有大中型企業(yè)要充分利用國家實施債轉股的機遇,，用好國家給予的優(yōu)惠政策，減輕負債壓力,；企業(yè)要通過資本市場,，加快企業(yè)產權的流動與重組，提高債權的多元化,、社會化程度,，改善負債結構，降低負債水平,。

 要采取切實可行的措施,，分離企業(yè)辦社會的職能，最大限度地降低企業(yè)非生產性支出,。堅決制止各種形式的亂收費,、亂罰款和亂攤派行為，切實減輕企業(yè)不合理負擔,。



 五,、壯大優(yōu)勢產業(yè)，調整弱勢產業(yè),，保護幼稚產業(yè),，再造我省適應國內外多層次市場需求的新型產業(yè)體系

 加入ＷＴＯ十分有利于我省以紡織服裝工業(yè)為代表的勞動密集型產業(yè)擴張市場，提高產出水平,。同時,，加入ＷＴＯ也對我省農業(yè)、汽車工業(yè),、新興第三產業(yè)以及高新技術產業(yè)帶來較大的競爭壓力,。我們必須抓緊時機，苦練內功,，加快調整結構,，立足于面向國內外多層次、多樣化的市場需求,，構建我省適應經濟全球化的新型產業(yè)體系,。

 －－穩(wěn)固基礎、提升品質,，調整結構,，適應市場，努力提高全省農業(yè)的質量,、效益和抗風險能力,。

 要充分利用ＷＴＯ《農業(yè)協(xié)議》的“綠箱政策”,，多渠道籌措建設資金，切實加大對農業(yè)的投入,。要統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點，集中財力加快重大農業(yè)基礎設施的建設,，改善農業(yè)生產條件,，降低農業(yè)生產成本，增強農業(yè)抗御自然災害的能力,。要進一步建立和完善有效的農業(yè)金融和保險體系,。加大對農業(yè)科技開發(fā)和研究的投資補貼，研究建立多種形式的農業(yè)科技開發(fā)基金,，促進產,、學、研,，農,、科、教結合,。加快建立支持農業(yè)發(fā)展的社會化服務體系,，切實強化農業(yè)信息服務，鼓勵發(fā)展各類農產品行業(yè)協(xié)會組織,。進一步加大對老,、少、邊,、窮地區(qū)的扶持力度,，積極運用財政、稅收,、政策性貸款以及利用國外中長期優(yōu)惠貸款等多種形式支持貧困地區(qū)合理開發(fā)資源,，保護生態(tài)環(huán)境。

 要堅持以國際國內市場為導向,，加快調整和優(yōu)化農業(yè)生產結構,。要按照基本穩(wěn)定面積、主攻單產,、增加總產,，改善品質，提高效益的原則調整糧食結構,。依托資源,，因地制宜，優(yōu)化種植業(yè)結構,，大力發(fā)展多種經營,。加快發(fā)展優(yōu)質高效的畜牧業(yè)和水禽養(yǎng)殖業(yè),，充分發(fā)揮我省的農業(yè)資源優(yōu)勢。

 要全面推進農業(yè)科技進步,，著力提高農產品質量,，要以稻,、油,、豬、果“四優(yōu)”工程為突破口,，強化農作物,、畜禽和水產飼養(yǎng)技術的研究和應用，確保優(yōu)良品種生產出優(yōu)質產品,。要改進方式,，加強農業(yè)科技推廣工作。

 要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,，立足區(qū)域市場,，大力開拓國內市場，積極進軍國際市場,。要進一步加強我省農產品區(qū)域市場和國內市場網絡體系的建設,，規(guī)范市場管理，培育市場中介組織,，維護市場公平交易,，堅決制止各種形式的“三亂”。建立和推廣“綠色通道”,，保障農產品運銷暢通無阻,。要通過農業(yè)產業(yè)化經營，大力發(fā)展外向型農業(yè),，努力把具有湖北特色的農產品推向國際市場,。要大力實施農產品的品牌戰(zhàn)略，加快建立和完善農產品市場信息處理系統(tǒng),，逐步適應和推廣應用國際通行的質量標準組織農產品生產,。要在農產品的生產、加工,、倉儲,、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)推行無公害工藝和清潔工藝，迎接ＷＴＯ綠色壁壘的挑戰(zhàn),?！笆濉睍r期有計劃地選擇一批具有優(yōu)勢的地區(qū)開展外向型農業(yè)綜合開發(fā)的試點工作。

 －－搶抓機遇,，壯大實力,，突出優(yōu)勢,，拓展市場，重塑我省紡織服裝工業(yè)的核心競爭能力,。

 紡織服裝工業(yè)是我省傳統(tǒng)支柱產業(yè)之一,，也是我省相對具有較強國際競爭能力和對國際市場依賴較高的產業(yè)。我省紡織工業(yè)要搶抓加入ＷＴＯ機遇,，必須盡快解決服裝業(yè)款式單調,、品牌少；綿紡業(yè)設備陳舊,、負債率高,；化纖業(yè)規(guī)模小、成本高,；染整業(yè)檔次低,、適應差等突出矛盾。

 棉紡織行業(yè)要加快改造提高的步伐,，充分利用國內外先進技術和設備,，對重點棉紡織企業(yè)進行更新改造，使關鍵設備達到國際先進水平,，鞏固和提高我省棉紡織業(yè)出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢,。要充分利用國內棉花和化纖等紡織原料與國際市場接軌的有利條件，優(yōu)化資源配置,，及時跟進國際市場需求,，生產適銷對路的產品。要進一步發(fā)揮成本低的優(yōu)勢,，提高我省棉紡織品在國際市場的競爭力,。要鼓勵有條件的企業(yè)將部分生產能力轉移到省外或國外。

 服裝行業(yè)要重點完善黃石－－鄂州－－武漢服裝工業(yè)走廊,，支持重點服裝企業(yè)壯大實力,。要大力實施品牌戰(zhàn)略，提高產品設計和營銷水平,，擴大名優(yōu)服裝生產規(guī)模和市場占有率,，爭創(chuàng)國內馳名品牌和國際名牌。要加強省內紡織服裝市場網絡建設,，加強與重點批發(fā)市場和大型商貿企業(yè)的供求銜接和產銷循環(huán),，盡快形成可與國際國內大批發(fā)商相匹敵的省內紡織服裝市場和信息網絡體系。

 染整行業(yè)要向小批量,、多品種,、精加工、高檔次、高附加值方向發(fā)展,。通過科技和人才的投入,，加大新產品開發(fā)的力度，提高中高檔服裝面料的自給率,。對國有棉紡織染整企業(yè),，重點是放開搞活，改善產權結構和運行機制,，增強產品的市場適應性,。通過引進先進技術和科學合理地重組，改造和發(fā)展若干家能夠生產中高檔面料的企業(yè),，解決面料與服裝業(yè)發(fā)展不相適應的問題,。

 化纖行業(yè)要堅持骨干企業(yè)通過改造擴建達到較為合理的規(guī)模,，加快國家級粘膠纖維基地建設,。多數(shù)合纖生產企業(yè)要圍繞差別化、功能化方向,，加強技術引進和產品開發(fā),。要進一步加強多種新型合成纖維的研究、開發(fā)和技術引進,，使其成為化纖行業(yè)新的經濟增長點,。

 －－積極參與國際分工，加速推進調整重組,，促進我省汽車工業(yè)更快地融入國際汽車生產體系之中,。

 汽車工業(yè)既是我省的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，又是在高關稅保護下成長起來的弱質產業(yè),。加入ＷＴＯ使我省汽車工業(yè)面臨巨大的國際競爭壓力,，我們必須利用五年左右的保護期，抓緊調整,，化解風險,。

 要繼續(xù)抓緊貫徹“依托東風、集中集成,、抓大壯大,、放小汰劣”的方針，大力實施“1225”工程,，加快汽車產業(yè)結構調整,。重點是產品結構適應消費者結構升級的調整，產品技術結構升級換代的調整,，企業(yè)組織結構適應專業(yè)化生產和社會化協(xié)作發(fā)展趨勢的調整,。大力支持東風公司參與國際重組，以此連結和帶動湖北汽車及零部件企業(yè)優(yōu)化重組和專業(yè)化改造。要依據產業(yè)政策,，運用市場機制,，通過兼并、聯(lián)合,、淘汰等形式,，重組生產要素，促成有一定規(guī)模的大中型企業(yè)和企業(yè)集團跨地區(qū),、跨部門,、跨行業(yè)和跨國實現(xiàn)強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補,。

 要進一步加大招商引資的力度,，推動整車和零部件企業(yè)盡快與國外有實力的大公司合資合作，提高產品的技術水平和競爭能力,。要堅持“起步就與世界同步”的引進戰(zhàn)略,，確保引進的產品技術、生產手段,、管理方式和營銷策略具有高起點,，積極主動地融入國際汽車生產體系之中。

 要大力推進技術進步,。一是要按照發(fā)揮優(yōu)勢,，“有所為有所不為”的原則，加大重型車,、專用車,、中高檔轎車、電動汽車和模塊化,、系統(tǒng)化零部件等重點產品的開發(fā)力度,。二是組織實施技術創(chuàng)新工程，建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系及有效運行機制,。在推進大型企業(yè)建立技術開發(fā)中心,，真正成為技術開發(fā)和創(chuàng)新主體的同時，加快籌建以科研機構為依托,，主要面向中小企業(yè)的技術創(chuàng)新支撐體系,。積極尋求世界知名汽車公司的技術中心落戶湖北，提高我省汽車工業(yè)技術開發(fā)和創(chuàng)新能力,。

 要大力開拓國內外市場,。一是抓住國家擴大內需和西部大開發(fā)的機遇，大力開拓國內市場,。二是有針對性地開拓國外市場,，重點是開拓發(fā)展中國家市場,，建立營銷和售后服務網絡，鼓勵支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資辦廠,，擴大產品的海外生產銷售,；三是營造汽車消費熱點，大力改善汽車消費環(huán)境,，發(fā)展信用消費和租賃消費,，盡快把潛在的汽車消費市場培育成新的消費熱點。

 －－有序開放市場,，加強規(guī)范引導,，努力發(fā)展新興第三產業(yè)。

 要順應服務業(yè)市場化,、國際化,、現(xiàn)代化趨勢，在吸引境外投資的同時,，積極促進我省服務企業(yè)的結構調整和提高,。鼓勵省內有條件的服務企業(yè)走出去，積極參與國際合作與競爭,，大力發(fā)展國際服務貿易,，逐步提高全省第三產業(yè)的發(fā)展水平。

 要加大壟斷行業(yè)改革的力度,，積極引進市場機制，鼓勵公平競爭,。逐步清理和取消妨礙多種所有制經濟共同發(fā)展的不合理限制,，放寬行業(yè)準入限制，積極引導社會力量參與第三產業(yè)的競爭和發(fā)展,。

 要繼續(xù)完善第三產業(yè)價格形成機制,。吸收國際先進經驗，進一步擴大市場定價范圍,，對競爭性行業(yè)價格完全放開,。對基礎性行業(yè)、市政公用事業(yè)和部分公益,、福利事業(yè)的價格和收費標準,，也要根據市場化程度和經濟發(fā)展要求合理進行調整，逐步擴大市場定價機制的作用,，形成合理的比價水平,。

 要合理劃分第三產業(yè)中的競爭性和公益性行業(yè)，針對不同性質,，實行不同的運行模式和經營管理方式,。政府的主要職能是提供社會公共服務，扶持公益性行業(yè)發(fā)展。競爭性行業(yè)要全面推行市場,，逐步減少并直至取消補貼,。以公益性、福利性為主又兼有經營性的行業(yè),，應合理區(qū)分經營性業(yè)務和公益業(yè)務,，推動經營性業(yè)務走產業(yè)化的道路。

 要改善服務業(yè)基礎設施條件,，逐步實現(xiàn)教育,、金融、保險,、商業(yè),、運輸、旅游,、房地產,、咨詢等行業(yè)的信息化和網絡化。大力吸收國外先進管理經驗,，提高全省第三產業(yè)科技含量,。

 －－集中優(yōu)勢力量，突出發(fā)展特色,，合理實施保護,，培植具有獨特競爭優(yōu)勢的湖北高新技術產業(yè)。

 要進一步提高知識產權保護意識,，特別是提高各級領導干部和企業(yè)經營者的知識產權保護意識,。要重點支持高科技專利項目，建立擁有自主知識產權的高新技術工業(yè)群體,。要加大知識產權的執(zhí)法力度,，激勵科技人員創(chuàng)造出更多的知識產權成果。

 要結合高新技術產業(yè)“十五”計劃的制定,，對我省具有一定優(yōu)勢的電子信息,、生物技術與新醫(yī)藥、新材料與精細化工及光機電一體化等四大領域,，集中人力,、物力和財力，予以重點支持,。

 要加快高新技術產品結構的調整,。積極發(fā)展優(yōu)勢產品、專利產品和戰(zhàn)略品種,，堅決克服低水平重復生產,、重復建設,、盲目競爭的現(xiàn)象。要加快高新技術企業(yè)組織結構調整,，實現(xiàn)規(guī)模經營,，使有限的、分散的資金,、技術,、人才合理優(yōu)化配置，增強競爭實力,，盡快培育一批具有國際競爭力的高新技術產業(yè)大型企業(yè)集團,。

 要通過技術貿易引進國外先進的技術和設備，縮小我省與發(fā)達國家之間的技術差距,。同時也要注重高新技術及產品的自主研究開發(fā),，充分激活我省的科技資源，加強面向國際市場的研究開發(fā),，使科技成果能迅速而有效地轉化為富有國際市場競爭力的商品,。正在轉制的應用開發(fā)型科研機構和設計單位要盡快研究加入ＷＴＯ后的應對措施，及時調整轉制后的研究開發(fā)戰(zhàn)略,，使轉制后能在與國際市場接軌上先行一步,。

 要認真研究利用ＷＴＯ的幼稚產業(yè)保護條款，合理實施保護措施,。優(yōu)先推薦已有相應規(guī)模的高新技術企業(yè)上市,，以使高新技術企業(yè)利用資本市場來壯大實力，增強國際競爭力,。



 六,、尊重知識、尊重人才,，抓緊培養(yǎng)和造就一大批適應對外開放和經濟國際化要求的人才隊伍

 加入ＷＴＯ有利于各種人才在更大的范圍內自由流動，獲得最佳配置,。同時,，也將加劇我們與國外企業(yè)對人才的競爭。人才競爭是我們加入ＷＴＯ面臨的重大挑戰(zhàn)之一,。

 要進一步樹立人才資源是第一資源的觀點,，增強以人才搶占市場制高點的意識，要積極適應加入ＷＴＯ新的形勢要求,，大力培養(yǎng)和引進市場急需的各種層次的專門人才,，要不斷優(yōu)化人才結構，大力推進高層次,、高新技術人才開發(fā),，提高高新技術人才在專業(yè)技術人才隊伍中的比例,。加大政策創(chuàng)新力度，按照《湖北省人民政府關于放活和引進專業(yè)技術人才的若干意見》,，加快完善有關配套政策措施,，營造優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。積極推進繼續(xù)教育,，以“新理論,、新技術、新技能,、新信息,、新知識、新方法”為主要內容,，對專業(yè)技術人才進行培訓,，不斷提高人才創(chuàng)新能力。

 要大力推進以全員聘用制為主要內容的事業(yè)單位人事制度改革,，在事業(yè)單位逐步建立單位自主用人,、人員自主擇業(yè)、政府依法管理,、配套措施完備,、科學分類管理的新型人事制度。

 要進一步調整和改革收入分配制度,，有效提高各類專門人才的收入,，鼓勵科技人才以知識產權入股，探索對作出重大貢獻的人才實行股權獎勵的辦法,。

 當前,，要特別重視培養(yǎng)ＷＴＯ問題的專門人才。高等學校要積極調整專業(yè)設置,、課程體系,、教學內容，改進教學方法和手段,，加快培養(yǎng)一批熟悉國情省情,，具有豐富專業(yè)知識和外語水平，精通ＷＴＯ規(guī)則和國際經濟貿易法律的高層次,、復合型人才,。同時，也要高度重視培養(yǎng)和形成一支適應對外開放,，與國際經濟全面接軌要求的包括企業(yè)管理,、技術開發(fā)、市場營銷,、國際商務,、財務以及法律等多領域,、多層次的人才隊伍。各地,、各部門要抓緊研究制定適應我國加入ＷＴＯ新形勢的專門人才的培養(yǎng),、引進和培訓計劃，并盡快組織實施,。