• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘發(fā)[2000]13號
• 【發(fā)布日期】2000-04-30
• 【生效日期】2000-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn) 《湖南省計劃生育工作“東進戰(zhàn)略”實施方案》的通知

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)
 《湖南省計劃生育工作“東進戰(zhàn)略”實施方案》的通知
 
（湘發(fā)〔2000〕13號）
各市,、州,、縣委，各市,、州,、縣人民政府，省直機關(guān)各單位：

 中共中央,、國務(wù)院最近發(fā)出的《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號）,，對我國今后十年人口與計劃生育工作的發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略決策，是指導(dǎo)全國人口與計劃生育工作的綱領(lǐng)性文件,。為貫徹落實中英文的精神,，省計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合我省實際,，制定了《湖南省計劃生育工作“東進戰(zhàn)略”實施方案》。省委,、省人民政府同意這個方案,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施,。

 我省現(xiàn)有人口已達6530多萬,，解決人口問題對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。計劃生育工作“東進戰(zhàn)略”是我省人口與計劃生育工作的中長期發(fā)展戰(zhàn)略,，各級黨委和政府以及各部門在未來十年中,，應(yīng)以實施這一戰(zhàn)略為主線推進我省的計劃生育工作，以人的全面發(fā)展為中心,，加快計劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變,，堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé),，切實做到認識到位,，責(zé)任到位，措施到位,，投入到位,，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，綜合治理人口問題,，積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，把各項工作要求和措施落實到基層，把我省的計劃生育工作提高到一個新的水平,。



 中共湖南省委

 湖南省人民政府

 2000年4月30日

 湖南省計劃生育工作“東進戰(zhàn)略”實施方案

 （湖南省計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組2000年4月2日）



 我省計劃生育工作“東進戰(zhàn)略”（以下簡稱“東進戰(zhàn)略”）,，是指從現(xiàn)在起至2010年，全省計劃生育工作向居全國先進行列的東部地區(qū)看齊,，盡快趕上東部地區(qū)的水平,，與東部地區(qū)一道在全國率先實現(xiàn)計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”（即由孤立地就計劃生育抓計劃生育，向與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合,，采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變,；由以行政制約為主，逐步向建立利益導(dǎo)向與社會制約相結(jié)合,，宣傳教育、綜合服務(wù),、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機制轉(zhuǎn)變）,。這是我省結(jié)合實際貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的具體行動方案,，其主要內(nèi)容如下：



 一,、奮斗目標(biāo)

 今后十年我省人口與計劃生育工作的總目標(biāo)是：穩(wěn)定低生育水平,，提高出生人口素質(zhì)，為全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,。為了實現(xiàn)上述總目標(biāo),，全省應(yīng)在確保計劃生育率不低于95％的基礎(chǔ)上，分階段實現(xiàn)下列奮斗目標(biāo)：

 2000年,，人口總數(shù)控制在6580萬以內(nèi),，80％的縣（市、區(qū)）達到國家確定的二類地區(qū)初級生殖保健服務(wù)指標(biāo)的要求,，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率,，提高優(yōu)生檢測的水平和科技含量，出生嬰兒性別比失調(diào)的狀況得到改善,，80％以上的縣（市,、區(qū)）計劃生育工作實現(xiàn)“三為主”。

 2005年,，人口總數(shù)控制在6800萬以內(nèi),，計劃生育技術(shù)服務(wù)體系健全并有效運行，爭取優(yōu)生檢測面達到50％以上,，孕產(chǎn)婦住院分娩率達到80％以上,，80％的縣（市、區(qū)）達到國家確定的一類地區(qū)初級生殖保健服務(wù)指標(biāo)的要求,，出生嬰兒性別比降到100：112以內(nèi),，計劃生育工作全面實現(xiàn)“三為主”，70％的縣（市,、區(qū)）基本實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”,。

 2010年，人口總數(shù)控制在7050萬以內(nèi),，育齡群眾享有基本生殖保健服務(wù),，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”，爭取優(yōu)生檢測面達到80％以上,，孕產(chǎn)婦住院分娩率達到85％以上,，新生兒出生缺陷率低于全國平均水平，出生嬰兒性別比基本正常,，積極妥善解決人口老齡化帶來的社會保障問題,，計劃生育工作全面實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。



 二,、戰(zhàn)略重點

 1．不斷強化計劃生育宣傳教育工作,。深入持久地開展“婚育新風(fēng)進萬家活動”，大力宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育,、生殖保健的科學(xué)知識,。各類中等以上學(xué)校均應(yīng)開設(shè)人口及青春期、性保健課程或知識講座,、鄉(xiāng),、村人口學(xué)校要對育齡人群分層次進行人口與計劃生育基本知識教育，提高計劃生育宣傳教育的普及率,。充分發(fā)揮專業(yè)人口報刊的輿論導(dǎo)向作用,，加強計劃生育宣傳品的制作發(fā)行工作，努力提高宣傳品的質(zhì)量,。省內(nèi)各宣傳文化機構(gòu)和新聞單位要積極主動地開展人口與計劃生育知識的公益性宣傳,，為推進計劃生育工作營造有利的社會輿論環(huán)境。

 2．積極開展以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),。全省計劃生育工作要逐步由行政管理為主向優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主過渡,，積極推進避孕節(jié)育措施的“知情選擇”。計劃生育部門和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責(zé),，密切配合,，圍繞生育、節(jié)育,、不育共同做好計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù),。基層計劃生育技術(shù)服務(wù)人員要深入千家萬戶,，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避免措施為主的安全,、有效、適宜的避孕方法,，推廣避孕節(jié)育,、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)和新產(chǎn)品,，加強計劃生育藥具及保健用品市場管理,，依靠科技進步，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè),。計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展與生殖保健服務(wù)有關(guān)的醫(yī)療技術(shù)服務(wù),，必須符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，依法取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,，遵守衛(wèi)生法律法規(guī),，接受衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督。

 3．努力提高計劃生育工作的科學(xué)管理水平,。重視計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化建設(shè),，不斷提高管理和服務(wù)工作的科技含量,。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源,，逐步改善計劃生育服務(wù)站所的技術(shù)服務(wù)條件,，城區(qū)應(yīng)主要依托社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生醫(yī)療保健機構(gòu)向育齡群眾提供計劃生育技術(shù)服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有計算機的作用,，爭取早日建成全省人口與計劃生育信息廣域網(wǎng),。

 4．建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。各級政府必須按《湖南省計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)范落實獨生子女保健費,，積極建立并不斷完善城鎮(zhèn)職工生育保險,、獨生子女戶養(yǎng)老保險等社會保障制度。對農(nóng)村獨生子女戶和兩女戶,，應(yīng)采取減免義務(wù)工,、養(yǎng)老保險、安排扶貧資金,、提供社會救濟等方式幫助解決生產(chǎn),、生活方面的困難。對實行計劃生育的育齡婦女進行生殖保健服務(wù)時,，要實行免費檢查,，治療收費給予優(yōu)惠。各級扶貧部門對計劃生育貧困戶要優(yōu)先安排扶貧貸款和項目,?！笆濉逼陂g，省里繼續(xù)堅持每年從省財政扶貧款和計劃生育事業(yè)費中配套安排一定資金,，重點幫助一批貧困村和貧困戶少生優(yōu)育,，脫貧致富。

 5．嚴格規(guī)范計劃生育行政行為,。加大《條例》的宣傳貫徹力度,，增強干部群眾的法律意識，依法規(guī)范群眾的生育行為和干部的行政行為,，提高計劃生育執(zhí)法水平,。農(nóng)村計劃生育工作要逐步實現(xiàn)村民自治；城市計劃生育工作要落實居委會和單位的責(zé)任,，重點抓好對流動人口的計劃生育管理和社區(qū)服務(wù),。各級從事計劃生育工作的人員必須嚴格執(zhí)行國家計生委關(guān)于在計劃生育行政執(zhí)法中“七個不準(zhǔn)”的規(guī)定，尊重和保護群眾的合法權(quán)益,。



 三,、保障措施

 1．堅持和不斷完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，落實“一票否決”制度,。各級黨委和政府要把計劃生育“東進戰(zhàn)略”的實施計劃納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中,，黨政一把手要親自抓,、負總責(zé)。認真研究新情況,，切實解決實施中的具體困難和問題,；分管領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負起具體組織實施的責(zé)任，特別要組織相關(guān)部門積極配合,。各級黨校,、行政學(xué)院以及黨政部門組織的干部培訓(xùn)班要把人口理論列入干部培訓(xùn)的內(nèi)容。對黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)要實行任期考核,、離職審核,、失職追究責(zé)任的監(jiān)督約束辦法，嚴格兌現(xiàn)計劃生育“一票否決”制,。各級黨委和政府要將計劃生育工作列入重大事項的督查范圍,，每年都要對各部門齊抓共管的情況進行檢查督促，為計劃生育工作的發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境,。

 2．加強計劃生育工作隊伍建設(shè),。各級黨委和政府要按照“機構(gòu)合法、結(jié)構(gòu)合理,、人數(shù)合適,、素質(zhì)合格”的要求，加強計劃生育干部隊伍特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）,、村（居委會）基層計劃生育干部隊伍建設(shè)，落實人員,、任務(wù),、報酬，從政治上,、生活上關(guān)心愛護他們,，為他們開展工作創(chuàng)造條件，確保計劃生育工作機構(gòu)的穩(wěn)定,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作機構(gòu)所需人員編制,，應(yīng)綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常住人口和流動人口數(shù)量、區(qū)域面積,、地理環(huán)境及轄區(qū)單位等因素合理配備,，在保證每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備一名抓計劃生育管理工作的國家公務(wù)員的基礎(chǔ)上，大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可適當(dāng)增配,。要加強對計劃生育工作人員的教育,、培訓(xùn)，提高他們的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn),，增強他們的法制觀念,、群眾觀念和服務(wù)觀念。改革干部人事制度,，選拔優(yōu)秀人才充實計劃生育工作隊伍,。

 3．社會各部門各司其職、密切配合,、齊抓共管,。人口與計劃生育工作是一項政策性強,、涉及廣大群眾切身利益的社會系統(tǒng)工程,，各級黨委和政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員全社會力量實行綜合治理,。計劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用,，協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào),、督促,、推動各部門落實人口與計劃生育政策。各有關(guān)部門在實施“東進戰(zhàn)略”中的具體責(zé)任是：

 計劃生育部門：切實承擔(dān)計劃生育行政管理職能,，為育齡群眾提供以“生育,、節(jié)育、不育”為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù),，及時了解“東進戰(zhàn)略”的實施進程,，搞好調(diào)查研究，為黨委和政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手,。

 組織部門：把領(lǐng)導(dǎo)干部落實計劃生育工作責(zé)任制的情況作為衡量政績和選拔獎懲的重要內(nèi)容,。在安排和提拔領(lǐng)導(dǎo)干部時堅持計劃生育“一票否決”制度，并逐步實行主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任后的計劃生育責(zé)任追究制,。

 宣傳部門：組織和督促省內(nèi)各新聞單位配合計劃生育部門在廣播,、電視、報紙中開設(shè)相對固定的專題節(jié)目或欄目,，經(jīng)常地開展計劃生育公益宣傳,。

 公安部門：在管理流動人口中對已婚育齡人員核查計劃生育部門出具的《流動人口婚育證明》，對未持有效證明的應(yīng)通知現(xiàn)居住地計劃生育部門進行處理,。改革戶籍制度和制定小城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)戶籍管理規(guī)章應(yīng)有利于促進計劃生育工作,。

 工商部門：對申辦個體或私營企業(yè)經(jīng)營執(zhí)照的育齡流動人口核查計劃生育部門出具的《流動人口婚育證明》，無有效證明的不予辦理工商登記,，并配合計劃生育部門對違反計劃生育政策的個體工商戶及其從業(yè)人員落實處罰措施,。

 民政部門：按照《
婚姻登記管理條例》和《
中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定，在婚姻登記中把好年齡審核關(guān),，辦理收養(yǎng)手續(xù)時征求當(dāng)?shù)赜媱澤姓块T的意見,。在社會福利,、社會救濟和社區(qū)工作中，優(yōu)先照顧實行計劃生育的家庭,。

 衛(wèi)生部門：協(xié)同計劃生育部門做好計劃生育技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作,，支持計劃生育系統(tǒng)圍繞生育、節(jié)育,、不育開展相關(guān)的生殖保健技術(shù)服務(wù),。在醫(yī)療執(zhí)業(yè)管理中，加大對嬰兒性別鑒定,、性別選擇性終止妊娠以及非法施行計劃生育手術(shù)等行為的查處力度,。加強對住院待產(chǎn)、分娩優(yōu)越性的宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù),，提高住院分娩率,。各醫(yī)療、婦幼保健單位要查驗和登記住院待產(chǎn)孕婦的生育證,，發(fā)現(xiàn)未持有效生育證明的應(yīng)及時向本轄區(qū)計劃生育行政部門報告,。

 城建部門：加強對建筑施工單位的流動人口計劃生育的監(jiān)管，協(xié)同計劃生育部門做好所轄商品住宅小區(qū)的計劃生育管理工作,。

 勞動和社會保障部門：嚴格審核流動就業(yè)人口的就業(yè)證明,，對違反計劃生育政策的人員不予辦理就業(yè)手續(xù)，發(fā)現(xiàn)無《流動人口婚育證明》的人員后及時通知現(xiàn)居住地計劃生育部門處理,。積極推行城鎮(zhèn)職工生育保險,，督促落實城鎮(zhèn)職工的計劃生育手術(shù)費用。

 財政部門：根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃以及國家和省里提出的計劃生育經(jīng)費投入要求,，及時合理地安排計劃生育事業(yè)經(jīng)費,，與計劃生育部門共同搞好對計劃生育事業(yè)經(jīng)費的管理和使用情況的監(jiān)督。

 農(nóng)業(yè)部門：把扶貧開發(fā)與計劃生育工作緊密結(jié)合起來,，在安排扶貧項目,、貸款和落實幫扶資金時優(yōu)先照顧實行計劃生育的農(nóng)戶。

 工會,、共青團,、婦聯(lián)：積極支持和參與計劃生育工作，廣泛開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識教育,，引導(dǎo)廣大育齡群眾積極響應(yīng)黨和國家的號召,，自覺實行晚婚晚育、計劃生育,，關(guān)心和維護育齡群眾的合法權(quán)益,。

 4．切實保證經(jīng)費投入。人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè),，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入,。按照中央和省里的要求,，各級政府要按將計劃生育資金投入到位，今年省,、市,、縣三級計劃生育事業(yè)費投入總額應(yīng)達到人均4元，以后確保計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度,，到2005年末,，全省各級財政的計劃生育事業(yè)費年人均超過10元。農(nóng)村實行費改稅后,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)按照國家和省里的新規(guī)定落實計劃生育經(jīng)費,。“十五”期間,，各級應(yīng)加大對計劃生育宣傳教育,、技術(shù)服務(wù)和干部培訓(xùn)的投入力度。各級計劃生育事業(yè)費用于宣傳教育的比例應(yīng)達15％以上,，省級宣傳品的制作投入，按每年人均0．05元標(biāo)準(zhǔn)在事業(yè)費中列支,，?？顚Ｓ谩Ｊ∝斦谟媱澤聵I(yè)費中安排專項資金,，重點補助全省計劃生育系統(tǒng)建設(shè)一批縣級計劃生育服務(wù)示范站和鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)示范所,。各級政府應(yīng)重視本級計劃生育干部培訓(xùn)基地的建設(shè)。