• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[2000]22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-05-01
• 【生效日期】2000-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府印發(fā) 關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的意見的通知

 山西省人民政府印發(fā)
 關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的意見的通知
 
（晉政發(fā)〔2000〕22號(hào)二000年五月一日）
各地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省直各委,、辦,、廳、局：

 現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的意見》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的意見



 新的世紀(jì),，交流與合作日益成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律,。全球統(tǒng)一大市場(chǎng)的加速形成，貿(mào)易自由化領(lǐng)域的進(jìn)一步擴(kuò)大,，跨國(guó)公司的國(guó)際投資與跨國(guó)兼并,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不斷增強(qiáng)，信息網(wǎng)絡(luò)化的飛速發(fā)展和商品,、資本,、服務(wù)將結(jié)合在一起在國(guó)際間活動(dòng)等特點(diǎn),，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，為我們進(jìn)一步擴(kuò)大開放提供了新的發(fā)展機(jī)遇,，提出了更高的要求,。

 為進(jìn)一步解放思想，更新觀念,，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì),、服務(wù)經(jīng)濟(jì)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展形勢(shì)的需要，提高我省的對(duì)外開放水平,，特提出以下意見：



 一,、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，把握加入ＷＴＯ的機(jī)遇,，充分發(fā)揮對(duì)外開放在全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和效益提高等方面的推動(dòng)作用,；實(shí)行外資,、外貿(mào)、外經(jīng),、外事,、外宣“五外”聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持大經(jīng)貿(mào),、以質(zhì)取勝,、市場(chǎng)多元化、科技興貿(mào)四大戰(zhàn)略,；大力發(fā)展商品貿(mào)易,、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易；千方百計(jì)擴(kuò)大出口,，培植新的增長(zhǎng)點(diǎn),；充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)招商引資的主體地位和作用，積極合理有效地利用外資,；積極推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì),、文化、科技,、教育,、衛(wèi)生、體育等方面的交流與合作,，動(dòng)員全社會(huì),，形成全方位、多層次,、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放新格局,，促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。

 （二）發(fā)展目標(biāo)

 到2005年，我省對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額平均每年遞增5％,，在出口商品構(gòu)成中,，初級(jí)產(chǎn)品與工業(yè)制成品的比重發(fā)展45：55，基本扭轉(zhuǎn)出口產(chǎn)品初級(jí)化的狀況,，在工業(yè)制成品中,，機(jī)電產(chǎn)品、高科技,、高附加值產(chǎn)品的比重要占到40％左右,。加大“三資”企業(yè)出口力度，使“三資”企業(yè)出口所占比重上升到20％左右,。



 二,、具體措施

 （一）加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易，擴(kuò)大商品出口

 1,、全方位開展國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷,。要利用新的營(yíng)銷方式，通過“金關(guān)工程”骨干網(wǎng)和聯(lián)合國(guó)全球貿(mào)易網(wǎng),，建立起山西對(duì)外開放的全球市場(chǎng)信息反饋系統(tǒng),，為全省所有企業(yè)服務(wù)，尋求山西與全球經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn),。在鞏固港澳,、日韓、歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí),，要在開拓拉美,、非洲、中東,、獨(dú)聯(lián)體等市場(chǎng)上下功夫，使市場(chǎng)布局趨向合理,，逐步減少或弱化對(duì)少數(shù)市場(chǎng)的依賴度,。全力以赴抓好中國(guó)（巴西）投資開發(fā)貿(mào)易中心的籌建和招商工作，為省內(nèi)相關(guān)的大中型企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件,，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng),。積極利用廣交會(huì),、廈洽會(huì),、高交會(huì)、晉洽會(huì)等省內(nèi)外舉辦的各類全國(guó)性重大經(jīng)貿(mào)洽談會(huì),，多出口,、多成交,。充分用好國(guó)家和省里各項(xiàng)扶持和鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品出口的優(yōu)惠政策,，千方百計(jì)擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口。推廣ＩＳＯ9000標(biāo)準(zhǔn),，取得打入國(guó)際市場(chǎng)的“通行證”,。對(duì)我省在國(guó)際市場(chǎng)上占有一定份額的拳頭商品如焦炭、生鐵,、礬土,、金屬鎂、蘆筍,、核桃仁,、玻璃器皿等，要聯(lián)合主營(yíng)公司,，組織投標(biāo)隊(duì)伍,，統(tǒng)一報(bào)價(jià)，談判簽約,，形成合力,。加大我省焦炭的國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷力度，在巴西,、美國(guó),、歐洲、印度,、非洲等市場(chǎng)建立山西的焦炭分撥中心,，形成全球化的焦炭出口營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。其他商品如玻璃器皿,、礬土,、金屬鎂、中藥制品等也都要形成自己的全球市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略,，整頓經(jīng)營(yíng)秩序,，加強(qiáng)宏觀管理，規(guī)劃市場(chǎng)布局,，提高對(duì)外售價(jià),，聯(lián)合起來一致對(duì)外。本著審批從寬,、管理從嚴(yán)的原則,，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化。延伸服務(wù)觸角,，加強(qiáng)政策引導(dǎo),，抓好新批自營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的業(yè)務(wù)起步和發(fā)展壯大,，培育高素質(zhì)的,，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的外經(jīng)貿(mào)骨干企業(yè)。

 2,、采取走出去和引進(jìn)來相結(jié)合的辦法擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù),。走出去，發(fā)展境外帶料加工業(yè)務(wù),。要抓住國(guó)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,，努力把我省有比較優(yōu)勢(shì)的存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去。積極鼓勵(lì)有實(shí)力的省內(nèi)企業(yè)以帶料加工的方式開拓國(guó)際市場(chǎng),。要發(fā)揮山西交通,、電力、礦產(chǎn)開采,、軍工,、紡織、成套設(shè)備安裝等優(yōu)勢(shì),，提高這些行業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的能力,。積極開拓拉美、非洲,、中東,、獨(dú)聯(lián)體等市場(chǎng)，因地制宜,，投資辦廠,，開展組裝加工或資源開發(fā)利用等業(yè)務(wù)，充分利用當(dāng)?shù)氐囊恍﹥?yōu)惠政策,，拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,，逐步實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。用好國(guó)家出臺(tái)的一系列政策,，把境外帶料加工存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)移作為新的增長(zhǎng)點(diǎn),。

 引進(jìn)來，大力發(fā)展外商投資的出口企業(yè),。今后利用外資要和山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,，要和擴(kuò)大出口結(jié)合起來，要和國(guó)際市場(chǎng)的需求結(jié)合起來,，通過引資、引制,、引智等多種多樣的手段,，把興辦出口創(chuàng)匯型“三資”企業(yè)作為重點(diǎn)，使外商投資企業(yè)發(fā)展成為一支出口創(chuàng)匯的主力軍。

 3,、實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略,。要進(jìn)一步重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目,，為高新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造必要的條件和良好的環(huán)境,，促進(jìn)高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化、商品化,。把科技進(jìn)步與對(duì)外經(jīng)貿(mào)緊密結(jié)合起來,，結(jié)合國(guó)家《
科技興貿(mào)行動(dòng)計(jì)劃》，盡快制定我省的實(shí)施方案,，研究有關(guān)具體政策措施,。努力提高山西出口商品的附加值和科技含量，增加出口創(chuàng)匯值,。加速實(shí)現(xiàn)科貿(mào),、技貿(mào)結(jié)合，以外經(jīng)貿(mào)為龍頭,，通過開拓國(guó)際市場(chǎng),，為科技成果商業(yè)化服務(wù)，為促進(jìn)高科技含量,、高附加值產(chǎn)品的出口服務(wù),。努力開發(fā)新產(chǎn)品，扶持我省的更多優(yōu)勢(shì)名牌商品打入國(guó)際市場(chǎng),。

 4,、積極開展網(wǎng)上經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。在ＥＤＩ已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與外經(jīng)貿(mào)部中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,，抓好后續(xù)二,、三期“金關(guān)工程”的建設(shè)。力爭(zhēng)用3年時(shí)間,，將節(jié)點(diǎn)全面延伸到各縣（市）,，使全省外經(jīng)貿(mào)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)入網(wǎng)。要在全部節(jié)點(diǎn)開通的基礎(chǔ)上,，加大我省對(duì)外開放網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè),。一是利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行涉外管理，增強(qiáng)透明度,，為國(guó)外客商提供快捷的服務(wù),；二是加快應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)施，組織省內(nèi)有條件的企業(yè)開展網(wǎng)上全球進(jìn)出口配額招標(biāo),、承包工程招標(biāo),、大型機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)，開展網(wǎng)上加工貿(mào)易審批、進(jìn)出口許可證申領(lǐng),，原產(chǎn)地證企業(yè)終端發(fā)放以及進(jìn)出口聯(lián)網(wǎng)核查,、統(tǒng)計(jì)等。積極開展網(wǎng)上進(jìn)出口交易和網(wǎng)上招商,，使網(wǎng)上貿(mào)易洽談和網(wǎng)上招商成為開展國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的主要方式,，讓所有企業(yè)通過國(guó)際電子商務(wù)建立對(duì)國(guó)際市場(chǎng)信息的快速反應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與銷售的無縫連接,。

 5,、推進(jìn)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的改革。結(jié)合十五屆四中全會(huì)《
中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神,，以脫困搞活和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn),，進(jìn)一步修改和完善《關(guān)于深化全省外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革的實(shí)施意見》（晉政辦發(fā)〔197〕59號(hào)）的內(nèi)容，把全省外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革引向深入,。從實(shí)際出發(fā),，繼續(xù)采取改組、聯(lián)合,、兼并,、租賃、承包經(jīng)營(yíng),、公司制和股份合作制等多種形式,，放開搞活國(guó)有外貿(mào)企業(yè)。同時(shí),，省外經(jīng)貿(mào)廳等單位要轉(zhuǎn)變觀念,，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到支持和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)獲得外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)上，并幫助他們進(jìn)行政策,、人才,、專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，真正從宏觀上進(jìn)行指導(dǎo),，形成新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和出口增長(zhǎng)點(diǎn),。

 （二）加強(qiáng)國(guó)際勞務(wù)合作

 要努力擴(kuò)大各個(gè)層次的勞務(wù)合作規(guī)模，把開展對(duì)國(guó)外勞務(wù)合作作為緩解我省就業(yè)壓力,、提高人民收入水平,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)交流的一項(xiàng)重要措施抓緊,、抓好,、抓出成效。要提高國(guó)際勞務(wù)合作的檔次與質(zhì)量,，在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)的體力型勞務(wù)輸出的同時(shí),，重視拓展新興的智力型勞務(wù)輸出,。

 （三）加大引資力度

 以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和效益、增強(qiáng)全省的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),，積極、合理,、有效地利用外資,。以吸收外商投資為重點(diǎn)，并使借用國(guó)外貸款和吸收外商投資,、對(duì)外發(fā)行證券融資等方式互相補(bǔ)充和促進(jìn),，提高利用外資的總體效益。

 1,、重點(diǎn)領(lǐng)域的引資要與全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,。把外資引向有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品項(xiàng)目,、優(yōu)勢(shì)企業(yè),；引向國(guó)際市場(chǎng)占有率高、出口能力強(qiáng),、創(chuàng)匯效益好的項(xiàng)目,；引向旅游資源開發(fā)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等,，特別要加大高新技術(shù)領(lǐng)域的引資力度,，吸引跨國(guó)公司和世界500強(qiáng)的企業(yè)來合資、合作,、投資辦廠,。總之,，要把提高我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)水平,，作為利用外資的重要目標(biāo)。

 在抓好已有重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),，積極爭(zhēng)取吸引一批實(shí)力雄厚,、技術(shù)先進(jìn)的國(guó)際著名大公司、大財(cái)團(tuán)前來投資,，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推進(jìn)一批重點(diǎn)企業(yè)上市外資股，進(jìn)入國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng),，充分發(fā)揮外資股權(quán)的融資功能和資產(chǎn)重組功能,，提高我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)集中度和專業(yè)化程度，使上市公司真正成為龍頭骨干企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),。

 2,、努力改進(jìn)招商引資方式,，提高利用外資水平。重點(diǎn)突出專業(yè)化,、高效率,，探索專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)性招商、項(xiàng)目定向招商,、利用中介機(jī)構(gòu)委托招商,、組織對(duì)海外對(duì)口招商、項(xiàng)目上網(wǎng)招商和派出小分隊(duì)上門招商等形式,，要建立起科學(xué)高效,、內(nèi)容齊備的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和有效性,。按照項(xiàng)目建設(shè)程序的要求,，充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、建設(shè)規(guī)模及技術(shù),、設(shè)備的選定,、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析等項(xiàng)必要的工作，對(duì)項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)配套資金能力,、償債能力,、建設(shè)環(huán)境和配套條件、實(shí)施管理組織機(jī)構(gòu)及方式等都要嚴(yán)格落實(shí),。搞好項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制管理,，完善項(xiàng)目招投標(biāo)工作。

 3,、積極抓好拓展外商投資領(lǐng)域的試點(diǎn)工作,。抓住加入ＷＴＯ的機(jī)遇，選擇有實(shí)力,、有經(jīng)營(yíng)管理能力,、有營(yíng)銷渠道的省內(nèi)大企業(yè)與國(guó)外企業(yè)合作，力爭(zhēng)辦一兩個(gè)較大規(guī)模的商業(yè)連鎖店,、進(jìn)出口公司和國(guó)際旅行社,，使之成為各自行業(yè)的示范企業(yè)。努力爭(zhēng)取外資銀行在我省設(shè)立機(jī)構(gòu),。

 4,、進(jìn)一步開辟利用外資的渠道。積極探索國(guó)際上通行的投資方式,，包括ＢＯＴ,、項(xiàng)目融資、利用存量資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、對(duì)外發(fā)行股票,、債券等,，并重視對(duì)國(guó)際投資基金的研究和引進(jìn)工作。

 5,、建立“責(zé),、權(quán)、利”統(tǒng)一的借用還機(jī)制,。進(jìn)一步建立和完善債務(wù)管理辦法,，確保債務(wù)安全對(duì)外信譽(yù)。各地區(qū),、各部門和企業(yè)要牢固樹立償債意識(shí)，落實(shí)還款責(zé)任,。承擔(dān)償債責(zé)任的單位,，確保到期債務(wù)的支付。對(duì)拖欠還款的地區(qū)和部門,，不安排新的項(xiàng)目,。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段,，確保貸款按期償還,。配合國(guó)家加快形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和法律規(guī)定的還款、擔(dān)保機(jī)制,。國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款用于以社會(huì)效益為主的基礎(chǔ)性,、公益性項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的外債擔(dān)?；騼斶€責(zé)任,，并加強(qiáng)管理。出臺(tái)《山西省地方外債償還基金管理辦法》,，強(qiáng)化對(duì)外債的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè),。

 6、發(fā)揮企業(yè)招商引資主體地位的作用,，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展,。企業(yè)是利用外資的主體，也是對(duì)外招商的主體,，企業(yè)要走向招商引資的第一線,。要采取多種利用外資方式，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組,、盤活存量資產(chǎn),。支持國(guó)有小型企業(yè)、集體企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)依照有關(guān)法律,、法規(guī)對(duì)外合資,、合作、出售,，把非主導(dǎo)行業(yè)小企業(yè)沉淀的資產(chǎn)推向市場(chǎng),。對(duì)于有市場(chǎng)、有效益,、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我省行業(yè)規(guī)劃的技術(shù)改造項(xiàng)目,，在利用外資方面給予傾斜、支持,，充分利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)籌集資金,，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展。

 （四）進(jìn)一步改善對(duì)外開放的軟環(huán)境

 外商投資企業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，要將外商投資企業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,，在繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，特別加大改善投資軟環(huán)境的力度,。各地市,、各部門要堅(jiān)持依法行政，提高辦事效率,，搞好系列服務(wù),。吸收外商投資要從主要依靠稅收優(yōu)惠等政策逐步轉(zhuǎn)變到依靠良好的投資環(huán)境、規(guī)范高效的管理體制上來,。

 1,、加強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)。建立健全吸引外商投資,、保護(hù)外商合法權(quán)益的地方法規(guī),，清理和廢止不符合國(guó)家法規(guī)，不利于對(duì)外開放的各種規(guī)章制度,。以省人大立法的形式出臺(tái)《山西省外商投資企業(yè)管理?xiàng)l例》,，逐步把利用外資納入法制化、規(guī)范化軌道,。

 2,、加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范涉外會(huì)計(jì),、審計(jì),、律師、公正,、資產(chǎn)評(píng)估,、咨詢等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)行為，真正做到客觀,、真實(shí),、公正,，對(duì)弄虛作假者要依法懲處，使其進(jìn)入良性發(fā)展軌道,。

 3,、建立“山西省外商投資企業(yè)投訴中心”。受理和督辦外商企業(yè)和中外雙方反映的各類問題和糾紛,，維護(hù)投資各方的合法權(quán)益不受侵犯,。

 4、對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)“三資”企業(yè)實(shí)行“封閉式管理”,。凡屬于國(guó)家鼓勵(lì)投資的重點(diǎn)企業(yè),；大型跨國(guó)公司投資的、注冊(cè)資金在1000萬美元以上的企業(yè),；先進(jìn)技術(shù)型和產(chǎn)品出口型企業(yè),，由省政府統(tǒng)一掛牌，實(shí)行“封閉管理”,，任何部門及個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得到“封閉管理”掛牌企業(yè)進(jìn)行檢查。

 5,、全面清理整頓“四亂”,。對(duì)全省外商投資企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行一次認(rèn)真清理，各級(jí)確定的封閉管理企業(yè),，由各級(jí)張榜公布收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),，月底公布收費(fèi)情況。

 6,、設(shè)立涉外經(jīng)濟(jì)法庭,。在省、地（市）兩級(jí)法院設(shè)立涉外經(jīng)濟(jì)合議庭,，專門受理,、調(diào)解涉外經(jīng)濟(jì)糾紛和案件，對(duì)辦案人員要進(jìn)行培訓(xùn),、實(shí)行持證上崗,，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)中外投資者的合法權(quán)益,。

 7,、加強(qiáng)口岸建設(shè)，發(fā)揮多功能作用,。要下大力氣盡快形成以太原為中心,，以大同、侯馬為兩翼的立體交叉,、輻射帶動(dòng)的口岸開放基本格局,。省口岸主管部門及各有關(guān)地市要完善口岸主體及配套設(shè)施建設(shè),，進(jìn)一步發(fā)揮出口帶動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多功能作用。在鞏固太原至香港,、太原至莫斯科等已有國(guó)際與地區(qū)間航線的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)開辟太原至日本和太原至東南亞及其它有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的客貨包機(jī)航線；繼續(xù)向國(guó)家申報(bào)允許太原航空口岸對(duì)外國(guó)籍飛機(jī)開放,；把太原航空口岸（國(guó)家一類）發(fā)展成為監(jiān)管有效,、進(jìn)出方便、服務(wù)優(yōu)良,、管理科學(xué)的一流航空港,；盡快探索制定太原至天津間國(guó)際貨物直通監(jiān)管運(yùn)輸新模式；集中精力完成大同,、候馬海關(guān)的籌建,、報(bào)批和開關(guān)工作；抓緊完成大同,、侯馬（國(guó)家二類）陸運(yùn)口岸的對(duì)外開放工作,；積極向國(guó)家申報(bào)大同航空口岸的發(fā)展規(guī)劃。

 （五）服務(wù)對(duì)外開放,，加強(qiáng)對(duì)外交往

 1,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大交往,。根據(jù)《關(guān)于地方外事工作的若干規(guī)定》（中發(fā)〔1996〕8號(hào)）要求,，建立省外事領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對(duì)全省涉外工作的宏觀領(lǐng)導(dǎo),，為對(duì)外開放提供良好的外部環(huán)境,。各地、市,、縣相應(yīng)建立由一,、二把手掛帥的外事領(lǐng)導(dǎo)小組體制。

 根據(jù)國(guó)家總體外交布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，恢復(fù)和重建與英國(guó)達(dá)比郡,、美國(guó)田納西州的友好城市關(guān)系，由大同,、陽泉和朔州等地市,，牽頭有關(guān)企業(yè)前去進(jìn)行探討煤炭深加工等技術(shù)合作?；謴?fù)和重建與美國(guó)愛達(dá)荷州的友好城市關(guān)系,，由運(yùn)城、臨汾等地區(qū)牽頭進(jìn)行農(nóng)業(yè)方面的合作。并將友好城市交往從友好往來拓展到經(jīng)貿(mào),、科技合作等各個(gè)領(lǐng)域,。

 加強(qiáng)與拉美、非洲,、東歐,、澳大利亞建立友好省州和合作伙伴關(guān)系。在非洲津巴布韋中部省,、幾內(nèi)亞的金迪亞省發(fā)展友好關(guān)系,；和南非韋特邦卡省發(fā)展合作關(guān)系；與喀麥隆,、多哥,、吉布提進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作和交流。在巴西圣靈州,、烏拉圭的卡內(nèi)洛內(nèi)斯省發(fā)展合作和交流,。在東歐與羅馬尼亞穆列什縣、俄羅斯烏里揚(yáng)諾夫斯克州發(fā)展友好關(guān)系,；與德國(guó)薩克森州,、烏克蘭的弗蘭克夫斯克州發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作。與澳大利亞西澳洲發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作,。

 加強(qiáng)與外國(guó)駐華使,、領(lǐng)館和經(jīng)贊處及我駐外使、領(lǐng)館和經(jīng)贊處的交往力度,，建立經(jīng)常性的聯(lián)系,，及時(shí)反饋經(jīng)貿(mào),、科研,、投資等方面的合作信息。

 2,、加強(qiáng)外事法規(guī)建設(shè),。適應(yīng)形勢(shì)變化，研究制訂有關(guān)涉外法規(guī),、措施和辦法,，制定出臺(tái)《新經(jīng)濟(jì)組織派遣臨時(shí)出國(guó)（境）人員和邀請(qǐng)國(guó)外人員來華審批暫行規(guī)定》、《因公派遣出訪團(tuán)組成果報(bào)告制度》,、《關(guān)于上報(bào)地市省管干部出訪年度計(jì)劃的規(guī)定》,、《關(guān)于同外國(guó)建立友好關(guān)系的暫行規(guī)定》、《關(guān)于外派勞務(wù)人員出國(guó)（境）手續(xù)的通知》,。

 （六）加快旅游業(yè)發(fā)展

 1,、樹立旅游業(yè)發(fā)展的全新觀念。一是樹立“大旅游資源”觀念，突破我省寺廟資源,、風(fēng)光資源等實(shí)物資源的范圍,，把存在于民間的民情、民俗,、民風(fēng)等一切文化載體都看作是能夠吸引旅游客源的文化資源,，科學(xué)規(guī)劃，開發(fā)利用,，創(chuàng)名牌旅游產(chǎn)品,；二是樹立“大旅游市場(chǎng)”觀念，不僅要大力開發(fā)國(guó)際客源市場(chǎng),，而且要大力開發(fā)國(guó)內(nèi)和省內(nèi)客源市場(chǎng),；三是樹立“綜合開發(fā)”觀念，走社會(huì)辦旅游的路子,，國(guó)家,、地方、部門,、集體,、個(gè)人投資，以及引進(jìn)省外,、國(guó)外資金,，動(dòng)員全社會(huì)的力量開發(fā)我省旅游資源；四是樹立“整體效益”觀念,，把我省旅游資源的開發(fā)與全國(guó),，特別是周邊省份資源的開發(fā)有機(jī)地聯(lián)系起來，加速旅游事業(yè)的發(fā)展,。

 2,、培育旅游新興支柱產(chǎn)業(yè)。一是推出旅游品牌,，重點(diǎn)樹立五臺(tái)山,、大同云崗石窟、平遙古城,、晉祠,、壺口瀑布、解州關(guān)帝廟等旅游品牌,。二是針對(duì)旅游消費(fèi)新趨勢(shì),，大力開發(fā)旅游新產(chǎn)品，如窯洞鄉(xiāng)野民情游,、大寨觀光農(nóng)業(yè)游,、煤海之光工業(yè)游,、森林度假游，以及玩冒險(xiǎn),、玩極限的各種參與游樂項(xiàng)目,。三是抓好旅游市場(chǎng)的開發(fā)。根據(jù)國(guó)際,、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求,，充分利用北京、天津,、西安等大城市及香港的“窗口效應(yīng)”,，進(jìn)一步鞏固與開拓國(guó)際游客市場(chǎng)。利用太舊,、京大,、晉焦、運(yùn)風(fēng)四條高速公路開通的機(jī)遇,，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)駕車旅游市場(chǎng),。四是抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建五臺(tái)山機(jī)場(chǎng),，加速發(fā)展具有山西特色的旅游飯店和烹飪業(yè),、旅游娛樂業(yè)、旅游交通業(yè),，全面提高旅游的總體接待水平和服務(wù)質(zhì)量,，創(chuàng)造安全衛(wèi)生、文明舒適,、優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代的旅游環(huán)境,。

 3、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外客商來我省直接投資開發(fā)旅游業(yè),。不論何種經(jīng)濟(jì)成份,，只要具備法定條件和經(jīng)營(yíng)能力的，都可以依法參與旅游資源開發(fā),、旅游設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng),，從事旅游商品的生產(chǎn)和銷售,。

 （七）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)

 1,、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制,。各個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要實(shí)行開放管理,，對(duì)管委會(huì)主任實(shí)行招聘制、目標(biāo)制,、年薪制和組閣制,，形成良性循環(huán)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。各開發(fā)區(qū)可以根據(jù)自己的工作需要設(shè)置少量精干、高效,、統(tǒng)一的辦事機(jī)構(gòu),，而不受上下機(jī)構(gòu)對(duì)口的制約；可以根據(jù)自己的實(shí)際需要利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引大專院校,、科研院所和國(guó)有企業(yè)等各方面確有專長(zhǎng)的管理,、技術(shù)人才和有學(xué)位的畢業(yè)生。要堅(jiān)持興辦工業(yè)項(xiàng)目,、引進(jìn)外資,、發(fā)展出口創(chuàng)匯的辦區(qū)方針，在注重工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí),，要適當(dāng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，特別是發(fā)展信息服務(wù)業(yè)和一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。要跟蹤國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)發(fā)展的方向和投資的新動(dòng)向,，千方百計(jì)吸引有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)和高新技術(shù)項(xiàng)目入?yún)^(qū),。對(duì)產(chǎn)區(qū)技術(shù)含量高,、市場(chǎng)前景好的企業(yè)，要從土地使用價(jià)格,、稅收返還比例,、廣告宣傳等各個(gè)方面，給予大力扶持,，幫助他們迅速發(fā)展,，為全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用,。

 2,、加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)的管理。努力營(yíng)造開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展環(huán)境,，重點(diǎn)解決好土地,、供水、供電,、供暖,、通訊、交通等問題,，搞好園區(qū)建設(shè),。逐步建立開發(fā)區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)，搞活市場(chǎng)流通,。加快科研成果轉(zhuǎn)化,，加大項(xiàng)目招商引資力度,，促進(jìn)技術(shù)資金、資源的優(yōu)化組合,。

 把太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)辦成全省對(duì)外開放的窗口和示范區(qū),。切實(shí)解決制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的土地、財(cái)政,、稅收,、規(guī)劃、環(huán)保等問題,，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。對(duì)開放區(qū)全面實(shí)行封閉式管理。借助國(guó)家鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,，組織區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)盡快上市,、融資，從而增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展,，自我壯大的能力,。

 （八）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成集成效應(yīng)

 對(duì)外開放是涉及方方面面的一項(xiàng)全局性工作,，各級(jí)黨委和政府都要從全局出發(fā),，把對(duì)外開放列入重要議事日程。要認(rèn)真研究確定本地一個(gè)時(shí)期對(duì)外開放的總體目標(biāo),、方案及實(shí)施措施,，定期研究解決對(duì)外開放工作中遇到的問題。要逐級(jí)建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門責(zé)任制,，嚴(yán)禁檢查考核,，確實(shí)抓出成效。

 1,、充實(shí),、加強(qiáng)省對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)組，強(qiáng)化其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,。調(diào)整省對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)組,，組長(zhǎng)由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)組成員由省直有關(guān)涉外部門領(lǐng)導(dǎo)組成,。負(fù)責(zé)對(duì)全省涉外經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)以及重大招商活動(dòng)的組織管理,。領(lǐng)導(dǎo)組要定期召開會(huì)議，研究領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總的有關(guān)對(duì)外開放的重大事情,。為便于加強(qiáng)管理,，統(tǒng)一對(duì)外,，今后省外事,、外經(jīng)貿(mào),、旅游、文物,、宗教等部門歸口由省對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)組管理,。各地、市對(duì)外開放工作的管理可參照省級(jí)體制實(shí)施,。

 健全利用外資統(tǒng)計(jì)和“三資”企業(yè)的聯(lián)檢制度,。各地市、各有關(guān)部門每月向省開放辦報(bào)送利用外資的有關(guān)資料,，包括“三資”企業(yè),、“三來一補(bǔ)”項(xiàng)目、利用外國(guó)政府貸款,、國(guó)際金融組織貸款,、出口信貸、外國(guó)商業(yè)貸款以及國(guó)際證券投資等,。省開放辦的工作應(yīng)與國(guó)際慣例接軌,，辦事高效、快捷,，充分利用現(xiàn)代化手段,，掌握和發(fā)布信息，建立自己的網(wǎng)站,，成為全省對(duì)外開放的表率,。

 充分發(fā)揮省貿(mào)促會(huì)、省僑聯(lián),、省臺(tái)聯(lián)等民間組織的作用,，開展多層次、多渠道的對(duì)外交流與合作,。要加強(qiáng)對(duì)海關(guān),、商檢、口岸等部門的工作指導(dǎo),，加快其建設(shè)步伐,，為對(duì)外開放創(chuàng)造良好的環(huán)境。

 2,、加強(qiáng)外向型人才隊(duì)伍建設(shè),。要堅(jiān)持公開、平等,、擇優(yōu)的原則,，立足全省公開選拔人才。組織人事部門對(duì)外向型人才要專門管理,、創(chuàng)新機(jī)制,。要千方百計(jì)地引進(jìn)人才,，通過各種途徑，從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)一批精通國(guó)際貿(mào)易,、工商管理,、國(guó)際金融、涉外法律等方面的高層次,、復(fù)合型人才,，充實(shí)到我省的涉外部門、科研單位,、高等院校及大中型企業(yè),。同時(shí)，要為他們提供優(yōu)良的生活,、學(xué)習(xí),、工作條件，使他們安心工作,，各展所長(zhǎng),。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的崗位培訓(xùn)，使他們?cè)诼殬I(yè)道德,、專業(yè)知識(shí)及業(yè)務(wù)技能方面達(dá)到規(guī)范要求,，不斷提高業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)對(duì)外開放的要求,。

 3,、加強(qiáng)對(duì)外開放的宣傳。要加強(qiáng)對(duì)外開放的輿論引導(dǎo),。省內(nèi)各新聞媒體要在突出宣傳開放上大作文章,、有新的突破，激勵(lì)和引導(dǎo)全省干部群眾解放思想,、更新觀念,，不斷增強(qiáng)開放意識(shí)。要充分發(fā)揮好新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,，對(duì)一些阻撓,、影響對(duì)外開放的人和事要公開曝光。

 各級(jí)政府都要進(jìn)一步重視對(duì)外宣傳工作,。舉辦或參與各類大型經(jīng)貿(mào),、外事、旅游活動(dòng)都要同時(shí)提出對(duì)外宣傳任務(wù),、要求,，由專門的部門、單位負(fù)責(zé)。

 各級(jí)對(duì)外宣傳部門,、新聞單位要集中力量,，堅(jiān)持不懈地抓好對(duì)外宣傳。根據(jù)全省對(duì)外開放的總體規(guī)劃和國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略,，確定外宣工作的主要目標(biāo),、重點(diǎn)對(duì)象和年度任務(wù),，借助中央新聞媒體,、海外新聞媒體等各種渠道，大力宣傳我省的投資環(huán)境,、資源優(yōu)勢(shì),、出口商品、優(yōu)勢(shì)企業(yè),，不斷提高我省的知名度,，增強(qiáng)對(duì)外界的吸引力。要大膽采用現(xiàn)代化宣傳手段擴(kuò)大對(duì)外宣傳,，省,、地兩級(jí)主要新聞單位都要利用國(guó)務(wù)院新聞辦中國(guó)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)新聞中心上國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大覆蓋面,，增強(qiáng)影響力,。要進(jìn)一步辦好中國(guó)黃河電視臺(tái)，加大宣傳山西的力度,，擴(kuò)大我省在北美地區(qū)的影響,。同時(shí)，要大膽探索,，建立一批新的海外陣地,。

 （九）要為對(duì)外開放提供有力的資金支持

 省里的有限資金要實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)促進(jìn)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾斜支持，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控作用,。繼續(xù)確保出口獎(jiǎng)勵(lì)金,、引資獎(jiǎng)勵(lì)金、外貿(mào)發(fā)展金,、償債風(fēng)險(xiǎn)金以及招商引資,、出口基地建設(shè)、“金關(guān)工程”,、口岸建設(shè),、境外窗口建設(shè)、外事活動(dòng),、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等專項(xiàng)資金,，每年列入省財(cái)政預(yù)算。只有具備必要的資金保障,，才能使對(duì)外開放有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。