• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[2000]42號
• 【發(fā)布日期】2000-05-31
• 【生效日期】2000-05-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關于印發(fā) 黑龍江省企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法

黑龍江省人民政府關于印發(fā)
 黑龍江省企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法
（試行）的通知
 （黑政發(fā)〔2000〕42號）
各行政公署，各市,、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《黑龍江省企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法》（試行）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 2000年5月31日

 黑龍江省企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法（試行）




 第一章 總則





 第一條 為建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和營運體系和機制，明確企業(yè)國有資產(chǎn)出資人的權利,、義務和責任,，規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)出資人的權利、義務和責任,，規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)授權經(jīng)營行為,，促進國有資產(chǎn)優(yōu)化配置、合理流動,，提高國有資產(chǎn)運營效益,，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定,，結合我省實際,，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn),，是指國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益形成的以及依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章認定屬于國家所有的企業(yè)各種類型的財產(chǎn)和財產(chǎn)權利,。



 第三條 本辦法所稱資本運營,，是指出資人按照“三個有利于”的原則，通過企業(yè)的兼并,、拍賣,、收購、資產(chǎn)置換,、股權置換,、投資、聯(lián)合等多種資產(chǎn)重組方式,，使資本結構不斷優(yōu)化,，向高效益領域流動，不斷實現(xiàn)資本擴張和保值增值的一種特殊經(jīng)營行為,。



 第四條 本辦法所稱授權經(jīng)營,，是指各級政府或者其設立的國有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱國資委）代表政府將其管轄的企業(yè)國有資產(chǎn)授予資本運營機構（包括企業(yè)集團母公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司,、國有控股公司,，以下簡稱運營機構）運營,，運營機構代授權方對權屬企業(yè)行使出資人職能的行為。



 第五條 企業(yè)國有資產(chǎn)按照國家所有,、分級管理,、授權經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則,，實行由政府（國資委）監(jiān)督管理、運營機構運營,、權屬企業(yè)經(jīng)營的管理體制,。



 第六條 省國資委代表省政府對其所轄境內企業(yè)行使國有資產(chǎn)所有者管理職能。



 第七條 省轄境內外企業(yè)國有資產(chǎn)的管理,、監(jiān)督,、運營、經(jīng)營,，均適用本辦法,。




 第二章 出資人





 第八條 本辦法所稱出資人，是指國有資產(chǎn)所有者,，即依法行使國有資產(chǎn)所有權的各級政府（國資委）及其授權的運營機構,。



 第九條 各級政府（國資委）是其授權的運營機構的出資人，行使下列職能：

 （一）貫徹執(zhí)行有關法律,、法規(guī),、規(guī)章和各項政策；制定所轄范圍內的國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督,、運營的規(guī)章制度和政策措施；

 （二）審議,、批準企業(yè)國有資產(chǎn)總體發(fā)展規(guī)劃,，決定企業(yè)國有資產(chǎn)調整的重大事項；

 （三）決定運營機構的設立,、變更和終止,，審批國有資產(chǎn)授權經(jīng)營以及運營機構章程；

 （四）按照干部管理權限和程序委派或者更換運營機構董事,，并在董事會成員中指定董事長,；

 （五）審核運營機構的重大決策和年度經(jīng)營預算、決算,，保留對運營機構重大決策和年度經(jīng)營預算,、決算的否決權；

 （六）負責對運營機構進行國有資產(chǎn)保值增值考核,，并依據(jù)考核結果,，對運營機構法定代表人進行獎懲,；

 （七）按照干部管理權限和程序，向運營機構派出監(jiān)事會,。



 第十條 省國資委辦事機構設在省財政廳,，負責承辦省政府及省國資委議定事項，并負責清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權界定,、產(chǎn)權登記、產(chǎn)權變動,、資產(chǎn)統(tǒng)計以及經(jīng)營狀況評價,、資產(chǎn)評估、保值增值指標考核,、產(chǎn)權糾紛調處,、資產(chǎn)流失查處、國有資產(chǎn)收益收繳與分配等項國有資產(chǎn)管理工作,。



 第十一條 運營機構是其權屬企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人,，按照出資比例行使出資人的權利，承擔有限責任,。



 第十二條 未納入授權范圍的國有獨資,、控股、參股企業(yè),，由本級政府（國資委）行使出資人權利,。




 第三章 運營機構





 第十三條 運營機構是指經(jīng)本級政府或者本級政府委托國資委授權從事資本運營活動，并經(jīng)登記注冊為國有獨資或控股公司的企業(yè)法人,。運營機構必須具備下列條件：

 （一）經(jīng)本級政府或政府委托國資委審核批準,；

 （二）企業(yè)國有資本達到規(guī)定的額度，在國民經(jīng)濟以及區(qū)域經(jīng)濟中占有重要地位,，在同行業(yè)中具有帶動作用和較強的競爭能力,；

 （三）具有資本運營、資本擴張,、利益協(xié)調和決策能力,，能夠承擔國有資產(chǎn)保值增值責任；

 （四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件,。



 第十四條 運營機構依據(jù)產(chǎn)權關系對權屬企業(yè)行使下列權利：

 （一）批準全資企業(yè)的章程,；

 （二）按照干部管理權限和程序委派或者更換全資企業(yè)的主要領導人，決定主要領導人的報酬,；

 （三）審議全資企業(yè)的年度財務預算,、決算和稅后利潤分配方案，經(jīng)同級財政部門批準后實施,；

 （四）審議批準全資企業(yè)的重大投資,、抵押和擔保,，決定和批準合并、分立,、變更公司形式以及公司的解散和清算等事項,；

 （五）依法決定全資企業(yè)原行政劃撥土地的轉讓（不含系統(tǒng)外轉讓）；

 （六）依法收取投資收益,、產(chǎn)權轉讓收入以及其他收益,，納入年度經(jīng)營預算、決算,，按照規(guī)定用途使用,；

 （七）對權屬企業(yè)經(jīng)濟效益進行考核；

 （八）對控股,、參股公司依據(jù)所持股份行使股東權利，涉及干部管理的,，按照規(guī)定權限和程序辦理,；

 （九）本級政府（國資委）規(guī)定的其他權利。



 第十五條 運營機構應當承擔國家法律規(guī)定的法人義務,，并履行下列職責：

 （一）接受本級政府（國資委）的監(jiān)督管理,，落實國家和省的有關政策；

 （二）按照本級政府（國資委）制定的政策和目標,，通過各種有效方式和途徑,，促進權屬企業(yè)改制和資產(chǎn)重組，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置,；

 （三）承擔國有資產(chǎn)保值增值和防止國有資產(chǎn)流失的責任,；

 （四）執(zhí)行同級財政部門有關國有資產(chǎn)收益收繳和分配的規(guī)定；

 （五）建立年度和重大事項報告制度以及備案制度,，制定權屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的具體辦法,；

 （六）在國有資產(chǎn)產(chǎn)權變動時，按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù),；

 （七）維護權屬企業(yè)的法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權,；

 （八）本級政府（國資委）規(guī)定的其他義務。



 第十六條 運營機構的法人治理結構按照決策機構,、執(zhí)行機構,、監(jiān)督機構相互分離、相互制衡的原則設置：

 （一）董事會是運營機構的決策機構,，行使公司章程所規(guī)定的各項權利,，向授權的政策（國資委）負責，董事長為運營機構的法定代表人,；

 （二）經(jīng)理實行聘任制,，由董事會任免并對董事會負責,，主持運營機構的日常管理工作；

 （三）監(jiān)事會依據(jù)《
中華人民共和國公司法》和《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等法律,、法規(guī)和政策規(guī)定,，對運營機構的經(jīng)營活動進行監(jiān)督；

 （四）董事長,、監(jiān)事會主席,、經(jīng)理原則上不得相互兼任，董事長和經(jīng)理確需兼任的,，按照干部管理權限和程序審批,，董事會成員未經(jīng)本級政府（國資委）同意，不得在與任職的運營機構無產(chǎn)權關系的其他企業(yè)任職,。



 第十七條 運營機構的注冊資本是指國家投入運營機構及其權屬企業(yè)的資本總和,。



 第十八條 運營機構的經(jīng)費由同級財政部門核定，列入運營機構年度經(jīng)營預算,、決算,。




 第四章 權屬企業(yè)





 第十九條 權屬企業(yè)是指與運營機構有產(chǎn)權關系的全資、控股,、參股企業(yè),。



 第二十條 按照所有權與經(jīng)營權分離的原則，權屬企業(yè)依法享有法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權,。



 第二十一條 權屬企業(yè)對其占用的國有資產(chǎn)行使法人財產(chǎn)權時,，不得違反有關法律、法規(guī),、規(guī)章和運營機構的規(guī)定,，不得損害出資人利益。



 第二十二條 權屬企業(yè)在行使經(jīng)營自主權過程中,，以其擁有的全部法人財產(chǎn)依法自主經(jīng)營,、自負盈虧、獨立享有民事權利,，承擔民事責任,。



 第二十三條 權屬企業(yè)的組織形式、經(jīng)營范圍和發(fā)展方向,，必須符合企業(yè)章程規(guī)定,。



 第二十四條 權屬企業(yè)處分資產(chǎn)導致經(jīng)營方向發(fā)生重大變動時，必須經(jīng)出資人批準,。



 第二十五條 權屬企業(yè)的國有資產(chǎn)收益,，依法提取公積金、公益金后,，應當按照運營機構和財政部門的有關規(guī)定進行分配,。



 第二十六條 權屬企業(yè)在財務報告中必須如實反映企業(yè)的經(jīng)營狀況,，并按照規(guī)定向運營機構報送財務報告。



 第二十七條 權屬企業(yè)有權拒絕任何單位和個人對其經(jīng)營的資產(chǎn)進行非法平調和攤派,。




 第五章 授權經(jīng)營





 第二十八條 授權經(jīng)營的審批,，按照下列程序辦理：

 （一）由財政部門商有關部門根據(jù)本辦法第十三條規(guī)定的條件提出擬授權運營機構名單，報本級政府（國資委）同意后,，通知擬授權的運營機構,；

 （二）擬授權的運營機構按照要求擬定《國有資產(chǎn)授權經(jīng)營方案》以及授權經(jīng)營申請；

 （三）財政部門會同有關部門對其提供的《國有資產(chǎn)授權經(jīng)營方案》進行審查,；

 （四）對符合條件的擬授權運營機構及其權屬企業(yè)由財政部門組織進行清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記,，確定擬授權范圍的企業(yè)名單以及國有資產(chǎn)總量,，擬定授權經(jīng)營責任書；

 （五）財政部門將授權經(jīng)營申請（附《國有資產(chǎn)授權經(jīng)營方案》,、《授權經(jīng)營責任書》）報本級政府或者國資委審批,；

 （六）根據(jù)本級政府（國資委）授權經(jīng)營批復，由財政部門代本級政府（國資委）與授權運營機構簽訂《授權經(jīng)營責任書》,。



 第二十九條 授權經(jīng)營采取直接授權和劃轉授權兩種方式。直接授權是指將與運營機構有產(chǎn)權關系的國有資產(chǎn)授權運營機構經(jīng)營,；劃轉授權是指根據(jù)運營機構優(yōu)化配置和發(fā)展的需要,，將與其沒有產(chǎn)權關系的國有資產(chǎn)劃轉運營機構經(jīng)營。



 第三十條 根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要,，授權經(jīng)營可以跨區(qū)域,、跨行業(yè)進行：

 （一）同一區(qū)域政府管轄的企業(yè)國有資產(chǎn)需跨行業(yè)授權的，由本級政府（國資委）決定,；

 （二）不同區(qū)域政府管轄的企業(yè)國有資產(chǎn)需跨區(qū)域授權的,，由有管轄權的雙方政府（國資委）協(xié)商同意后，報上一級政府授權：

 （三）省政府（國資委）擁有對省轄境內外國有資產(chǎn)進行跨區(qū)域,、跨行業(yè)授權的決定權,。




 第六章 監(jiān)督與考核





 第三十一條 各級政府（國資委）按照有關規(guī)定，通過外派監(jiān)事會方式,，負責對運營機構進行監(jiān)督,。



 第三十二條 運營機構對其權屬企業(yè)，通過參加監(jiān)事會,、委派財務總監(jiān)等方式進行監(jiān)督,。



 第三十三條 監(jiān)事會按照有關規(guī)定對運營機構運行情況進行監(jiān)督，維護國有資產(chǎn)所有者的權益,。



 第三十四條 監(jiān)事會實行監(jiān)事會主席負責制以及年度和重大監(jiān)督事項報告制度,。



 第三十五條 運營機構及其全資,、控股企業(yè)實行法定代表人離任審計制度。財政,、經(jīng)貿,、審計等部門按照其職能分別承擔企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督職責。



 第三十六條 未納入授權經(jīng)營范圍的國有獨資企業(yè)的監(jiān)督,，實行由同級財政部門委派財務總監(jiān)的方式進行,。



 第三十七條 財政部門負責對運營機構和未納入授權范圍的國有企業(yè)進行考核評價，考核評價的內容主要是國有資產(chǎn)的保值增值,。運營機構負責對其權屬企業(yè)進行考核評價,，考核評價的具體方式和內容可以根據(jù)企業(yè)的特點由運營機構制定?？己私Y果作為對運營機構和企業(yè)經(jīng)營者獎懲和任免的重要依據(jù),。



 第三十八條 運營機構董事、董事長的工資和獎勵由同級政府（國資委）決定,，并與運營機構的經(jīng)營業(yè)績掛鉤,，工資和獎勵的具體辦法另行制定。



 第三十九條 運營機構對其權屬企業(yè)應當根據(jù)企業(yè)特點實行經(jīng)營者利益與企業(yè)效益掛鉤的收入分配形式,。




 第七章 責任





 第四十條 國家工作人員在對運營機構監(jiān)督管理,、授權經(jīng)營以及國有資產(chǎn)保值增值考核等項工作中，濫用職權,、玩忽職守,、徇私舞弊的，由其主管部門或者行政監(jiān)察部門給予行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 第四十一條 運營機構和權屬企業(yè)有下列行為之一的,，由同級財政部門對其法定代表人和直接責任者依據(jù)有關規(guī)定給予行政處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

 （一）經(jīng)營管理不善,，造成國有資產(chǎn)流失或者損害的,；

 （二）弄虛作假，不如實反映經(jīng)營狀況的,；

 （三）對國有資產(chǎn)流失隱瞞不報的,；

 （四）隱瞞私分國有資產(chǎn)的；

 （五）違反國有資產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定,，造成一定后果的,。




 第八章 附則



 第四十二條 企業(yè)化管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理參照本辦法執(zhí)行。



 第四十三條 本辦法由省財政廳負責解釋。



 第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。