• 【發(fā)布單位】80801
• 【發(fā)布文號】黑龍江省第九屆人大常委會第39號
• 【發(fā)布日期】2000-06-06
• 【生效日期】2000-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省第九屆人民代表大會常務委員會公告

黑龍江省第九屆人民代表大會常務委員會公告
 
（第39號）
 《黑龍江省風景名勝區(qū)管理條例》已由黑龍江省第九屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2000年6月6日通過，現(xiàn)予公布,，自2000年7月1日起施行,。



 黑龍江省人民代表大會常務委員會

 2000年6月6日



 黑龍江省風景名勝區(qū)管理條例

 （2000年6月6日黑龍江省第九屆人民

 代表大會常務委員會第十七次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為加強風景名勝區(qū)管理，合理利用風景名勝資源,，保障風景名勝區(qū)事業(yè)健康,、可持續(xù)發(fā)展，繁榮旅游產(chǎn)業(yè),，根據(jù)國家有關法律,、法規(guī)，結合本省實際,，制定本條例,。



 第二條 本條例適用于本省轄區(qū)內風景名勝區(qū)的設立,、規(guī)劃、建設,、保護和管理,。



 第三條 本條例所稱風景名勝區(qū)是指風景名勝資源比較集中，具有一定規(guī)模和游覽條件,，經(jīng)審定命名,，劃定范圍，供人們游覽,、觀賞,、休息和進行科學文化教育活動的地域。

 本條例所稱風景名勝資源是指具有游覽,、觀賞,、文化和科學價值的自然景觀和人文景觀及其所處的環(huán)境。



 第四條 風景名勝區(qū)工作應當堅持嚴格保護,、統(tǒng)一管理,、合理開發(fā)、永續(xù)利用的方針和為公眾服務的原則,，面向社會,，開展健康、有益的游覽和文化活動,。



 第五條 省建設行政主管部門主管本省轄區(qū)內的風景名勝區(qū)工作,，并組織實施本條例。

 市（含行署,，下同）,、縣（含縣級市，下同）建設行政主管部門主管本轄區(qū)內相應等級的風景名勝區(qū)工作,，具體實施本條例,。

 農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的風景名勝區(qū)管理工作委托省農(nóng)墾總局,、森工總局負責,，并接受省建設行政主管部門的指導與監(jiān)督。



 第六條 風景名勝區(qū)經(jīng)批準機關公布后,，人民政府應當依照國務院有關規(guī)定設立風景名勝區(qū)管理機構,。風景名勝區(qū)管理機構根據(jù)法律、法規(guī)和風景名勝區(qū)規(guī)劃,，負責風景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃,、建設和管理，并在業(yè)務上加強與有關行政主管部門的協(xié)調,、配合,。其主要職責是：

 （一）宣傳,、貫徹有關法律、法規(guī),、規(guī)章和政策,；

 （二）實施風景名勝區(qū)規(guī)劃；

 （三）保護風景名勝區(qū)資源及其生態(tài)環(huán)境,；

 （四）宣傳風景名勝區(qū)景觀特色及科學文化價值,；

 （五）組織開發(fā)、利用風景名勝資源,；

 （六）建設,、維護和管理風景名勝區(qū)配套設施；

 （七）制定風景名勝區(qū)公共規(guī)則,；

 （八）負責風景名勝區(qū)內游人安全保護和防火工作,；

 （九）行使本條例授權的行政處罰權；

 （十）法律,、法規(guī)和地方人民政府依法賦予的其他職責,。



 第七條 風景名勝區(qū)內不得重復設立管理機構。

 風景名勝區(qū)的管理區(qū)域與自然保護區(qū),、森林公園、旅游度假區(qū)等管理區(qū)域重疊交叉,，并有多個管理機構的,，人民政府應當組織協(xié)調，成立一個管理機構,，實行統(tǒng)一管理,。



 第八條 設在風景名勝區(qū)內的所有單位，涉及到風景名勝區(qū)的保護,、開發(fā),、建設和管理活動的，都必須服從風景名勝區(qū)管理機構的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,。



 第九條 風景名勝資源歸國家所有,。任何單位和個人均有保護風景名勝資源和風景名勝區(qū)環(huán)境的義務。



 第十條 各級人民政府應當加強對風景名勝區(qū)工作的領導,，將風景名勝資源的保護,、開發(fā)、建設和利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，并在政策上給予扶持,。

 在風景名勝區(qū)的保護、規(guī)劃,、建設和管理工作中做出顯著成績的單位和個人,，由人民政府和有關部門給予表彰和獎勵,。




 第二章 設立和變更





 第十一條 風景名勝區(qū)按照國務院規(guī)定，分為國家重點,、省級,、市縣級風景名勝區(qū)三個等級。



 第十二條 符合下列條件的,，可以申請設立風景名勝區(qū)：

 （一）有重要的游覽,、觀賞、文化或者科學價值,，景觀獨特,，規(guī)模較大，有相應的配套設施,，在國內外有較高知名度的,，可以申請設立國家重點風景名勝區(qū)；

 （二）有比較重要的游覽,、觀賞,、文化或者科學價值 景觀有特色，具備一定規(guī)模,，有相應的配套設施,，在省內外影響較大的，可以申請設立省級風景名勝區(qū),；

 （三）有一定的游覽,、觀賞、文化或者科學價值,，環(huán)境優(yōu)美,，規(guī)模較小的，可以申請設立市縣級風景名勝區(qū),。



 第十三條 設立風景名勝區(qū),，由建設行政主管部門會同有關部門提出申請，由所在地人民政府申報,，提出風景名勝資源調查評價報告,，經(jīng)省建設行政主管部門審查同意后，按照國務院規(guī)定報有關人民政府審定公布,。

 自然保護區(qū),、森林公園、旅游度假區(qū)等可以設立同名風景名勝區(qū),，但在申請設立風景名勝區(qū)之前,，應當報請省有關行政主管部門批準。



 第十四條 風景名勝區(qū)的風景名勝資源或其配套設施和服務條件發(fā)生重大變化，已不具備該風景名勝區(qū)等級條件的,，應當撤銷該風景名勝區(qū)或者降低其等級,。

 撤銷風景名勝區(qū)或者降低其等級的，由批準公布該風景名勝區(qū)的人民政府的建設行政主管部門報請人民政府審定公布,。撤銷市縣級風景名勝區(qū)的,，應當報省建設行政主管部門備案。



 第十五條 風景名勝區(qū)內或其周邊地區(qū)有重大風景名勝資源發(fā)現(xiàn),，或者原有的風景名勝資源價值經(jīng)重新評估,，具備升級條件的，可以申請重新劃定風景名勝區(qū)范圍或者提高風景名勝區(qū)等級,。




 第三章 規(guī)劃和建設





 第十六條 風景名勝區(qū)規(guī)劃由風景名勝區(qū)管理機構在所隸屬的人民政府領導下,，會同有關部門按照規(guī)定的內容和程序編制。

 風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應當包括名勝區(qū)的性質,、范圍,、外圍保護地帶、功能區(qū)分,、保護和開發(fā)風景名勝資源的措施,、環(huán)境容量預測、配套設施的統(tǒng)籌安排,、投資與效益的估算以及各項專業(yè)規(guī)劃等內容,。

 風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應當包括風景名勝區(qū)開發(fā)建設具體方案、資源和景觀具體保護措施,、建設控制指標,、建設項目的選址安排以及重大建設項目的景觀設計方案等內容。



 第十七條 編制風景名勝區(qū)規(guī)劃應當遵循以下原則：

 （一）貫徹,、執(zhí)行國家和省有關法律、法規(guī),；

 （二）科學處理保護與利用,、遠期與近期、整體與局部的關系,；

 （三）符合城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,，并與其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調,；

 （四）風景名勝區(qū)的建設規(guī)模、建設標準,、定額指標以及風景名勝資源的開發(fā)程度應當與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,，并為長遠發(fā)展留有余地；

 （五）風景名勝區(qū)內建設項目的布局,、高度,、體量,、造型、風格以及色調應當與周圍景觀環(huán)境相協(xié)調,；

 （六）保護自然景觀和人文景觀風貌,，維護生態(tài)平衡；

 （七）科學評價風景名勝資源的特點和價值,，突出風景名勝特色,。



 第十八條 國家重點、省級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,，由甲級規(guī)劃設計單位編制,；市縣級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，由乙級或者乙級以上的規(guī)劃設計單位編制,。



 第十九條 風景名勝區(qū)規(guī)劃實行分級審批：

 （一）國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃,，由所在地市人民政府提交省風景名勝區(qū)規(guī)劃技術鑒定委員會組織技術鑒定后，經(jīng)省人民政府同意,，報國務院審批,；其詳細規(guī)劃由所在地市人民政府審查同意后，報省建設行政主管部門審批,。

 （二）省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃,，由所在地市人民政府提交省風景名勝區(qū)規(guī)劃技術鑒定委員會組織技術鑒定后，報省人民政府審批,；其詳細規(guī)劃由所在地市人民政府審查后,，報省建設行政主管部門審批。

 （三）市縣級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃,，由其上一級建設行政主管部門審查同意,，經(jīng)省風景名勝區(qū)規(guī)劃技術鑒定委員會組織技術鑒定后，由市縣人民政府審批,，同時報省建設行政主管部門備案,；其詳細規(guī)劃由上一級建設行政主管部門審批。



 第二十條 經(jīng)批準的風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行,，任何單位和個人不得擅自變更,；確需變更的，應當按照原批準程序報批,。

 風景名勝區(qū)內的村莊,、集鎮(zhèn)、農(nóng)場,、林場,、建制鎮(zhèn)規(guī)劃，應當按風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求進行編制；已編制的不符合風景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求的,，應當進行調整或者重新編制,。



 第二十一條 風景名勝區(qū)應當嚴格按照批準的規(guī)劃進行建設。



 第二十二條 風景名勝區(qū)設立后,，在其總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃未批準前,，不得在風景名勝區(qū)范圍內建設永久性建筑和設施；確需建設的,，應當按照風景名勝區(qū)的等級,，報同級建設行政主管部門審查同意，并依法辦理其他有關審批手續(xù),。

 在風景名勝區(qū)內不得新建各種工礦企業(yè),、倉庫、貨場及進行房地產(chǎn)開發(fā),；風景名勝區(qū)核心區(qū)內,，除必需的保護和附屬設施外，不得增建其他建筑和設施,。

 風景名勝區(qū)設立前已有的建筑物或者其他設施,，凡不符合已批準的規(guī)劃的，應當按照有關規(guī)定,，在風景名勝區(qū)所隸屬的人民政府規(guī)定的期限內拆除或者遷移,。



 第二十三條 在風景名勝區(qū)的非核心區(qū)內新建、擴建,、改建工程項目,，建設單位應當持規(guī)定的文件向風景名勝區(qū)管理機構提出申請，經(jīng)其初步審查同意后,，按下列規(guī)定報批：

 （一）國家重點風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶,、省級風景名勝區(qū)內的纜車、索道,、滑道,；大型文化、體育,、交通、游樂設施,；商服建筑,、宗教寺廟等重要建設項目以及省人民政府規(guī)定的其他項目，由省建設行政主管部門核發(fā)建設選址審批書,、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證,。

 （二）市縣級風景名勝區(qū)以及前項規(guī)定以外的其他建設項目，由風景名勝區(qū)管理機構簽發(fā)建設選址審批書，由市縣建設行政主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證,。

 （三）風景名勝區(qū)在城市規(guī)劃區(qū)范圍內的,，由風景名勝區(qū)所在地的市人民政府規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設選址審批書核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。

 建設單位依法取得有關批準文件,，經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構現(xiàn)場驗線后,，方可辦理開發(fā)手續(xù)。



 第二十四條 在風景名勝區(qū)內施工作業(yè),，施工單位應當采取有效措施,，保護自然景觀和人文景觀的原有風貌以及周圍的植被、水體,。工程竣工后,，施工單位應當及時清理施工場地，恢復環(huán)境原貌,。



 第二十五條 風景名勝區(qū)內的建設項目竣工后,，應當依法組織驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,，不得交付使用,。




 第四章 保護和管理





 第二十六條 風景名勝區(qū)管理機構應當根據(jù)風景名勝區(qū)規(guī)劃，加強風景名勝資源的保護與管理工作,。

 風景名勝區(qū)管理機構應當在有關行政主管部門的指導下,，依法實施風景名勝區(qū)內的造林綠化、護林防火,、水體保護,、自然遺跡保護和環(huán)境污染防治等保護生態(tài)環(huán)境的工作。



 第二十七條 風景名勝區(qū)管理機構應當會同有關部門對管轄區(qū)域內的古建筑,、古園林,、歷史遺跡和其他人文景觀以及古樹名木等風景名勝資源進行調查、鑒定和登記,，并設立保護標志,。



 第二十八條 對風景名勝區(qū)內存在不安全因素的景點、水面和路段,，風景名勝區(qū)管理機構應當劃定警戒范圍,，設置界標，懸掛明顯的警示標志,。



 第二十九條 任何單位和個人未經(jīng)依法批準并征得風景名勝區(qū)管理機構同意,，不得以任何名義擅自出讓或者變相出讓風景名勝區(qū)內的資源。



 第三十條 在風景名勝區(qū)內及其外圍保護地帶采集物種標本,、野生藥材和其他林副產(chǎn)品以及砍伐林木,、取水,，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構同意后，依法報經(jīng)有關行政主管部門批準,。



 第三十一條 風景名勝區(qū)內禁止下列行為：

 （一）挖砂,、采石、取土,、開荒,、填塘；

 （二）修筑墳墓,；

 （三）排放超標準廢水,、廢氣、噪聲以及傾倒固體廢物,；

 （四）砍伐古樹名木,；

 （五）偷獵或捕捉野生動物；

 （六）涂寫,、刻畫景物或者公共設施,；

 （七）亂扔廢棄物、攀折林木花草,；

 （八）在禁火地點吸煙,、動火。



 第三十二條 未經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構同意和有關行政主管部門依法批準,，在風景名勝區(qū)內不得從事下列活動：

 （一）占用土地和水面,；

 （二）種植、養(yǎng)殖,；

 （三）泄放湖水,；

 （四）運入未經(jīng)檢疫的動植物；

 （五）建造人文景觀,；

 （六）設置,、張貼廣告；

 （七）臨時占用,、挖掘道路,；

 （八）擺攤設點經(jīng)營；

 （九）圈占景點收費,。



 第三十三條 在風景名勝區(qū)內從事飲食,、商業(yè)、旅游,、交通運輸?shù)冉?jīng)營活動,，應當報請風景名勝區(qū)管理機構同意，并依法辦理其他有關審批手續(xù),。



 第三十四條 風景名勝區(qū)內的單位以及從中經(jīng)營活動的個人,，應當承擔占用范圍內的綠化美化和環(huán)境衛(wèi)生工作。

 風景名勝區(qū)管理機構應當對管轄區(qū)域內的生活垃圾,、建筑垃圾組織統(tǒng)一清運和進行無害化處理,，并實行有償服務。



 第三十五條 風景名勝區(qū)管理機構應當健全風景名勝區(qū)檔案,，對風景名勝區(qū)的歷史沿革,、資源狀況、范圍界限,、生態(tài)環(huán)境,、服務設施以及建設活動的基本情況和有關資料，應當整理歸檔,，妥善保存,。



 第三十六條 風景名勝資源實行有償使用。凡依托風景名勝區(qū)從事經(jīng)營和建設活動的單位和個人,，除依法從事生產(chǎn)活動的林業(yè),、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等單位和個人外,，均應當交納風景名勝資源有償使用費,，用于風景名勝資源的保護、管理和開發(fā),。

 風景名勝資源有償使用費的具體收取標準,，由省價格管理部門會同省財政、省建設行政主管部門制定,。




 第五章 法律責任





 第三十七條 違反本條例規(guī)定,，由省建設行政主管部門或者市、縣建設行政主管部門,，按照職責權限責令停止違法行為,，限期改正，并給予下列處罰：

 （一）違反本條例第二十二條第一款,、第二款,、第三十二條（五）項規(guī)定，可以恢復風景名勝資源原貌的,，限期恢復原貌,，并處以1萬元以上5萬元以下罰款，不能恢復原貌的,，按照建筑物面積或者設施占地面積,，處以每平方米500元以上1000元以下的罰款；

 （二）違反本條例第二十二條第三款規(guī)定,，逾期未拆除或者未遷移的,，對責任單位或者責任人處以建筑物面積或者設施占地面積每平方米10元以上30元以下的罰款,，并依法強制拆除或者遷移；

 （三）違反本條例第二十五條規(guī)定,，工程項目竣工未經(jīng)驗收或者驗收不合格交付使用的,，按照有關法律、法規(guī)予以處罰,。



 第三十八條 違反本條例規(guī)定,，由風景名勝區(qū)管理機構責令停止違法行為，限期改正,，并給予下列處罰：

 （一）違反本條例第二十四條規(guī)定,，對施工單位處以5000元以上5萬元以下的罰款；

 （二）違反本條例第二十九條,、第三十二條（九）項規(guī)定,，沒收違法所得，并可處以違法所得20％以下的罰款,；

 （三）違反本條例第三十一條（一）,、（二）項、第三十二條（一）項規(guī)定,，責令限期恢復風景名勝資源原貌,，并可按照風景名勝資源被破壞情況，處以1萬元以上5萬元以下的罰款,，有違法所得或者非法財物的,，予以沒收；

 （四）違反本條例第三十一條（四）項,、第三十二條（三）項規(guī)定,，處以5萬元以上10萬元以下的罰款，有違法所得的,，予以沒收,；

 （五）違反本條例第三十一條（六）、（七）,、（八）項規(guī)定,，給予警告，并可處以不超過100元的罰款,；

 （六）違反本條例第三十二條（二）,、（四）、（六）項規(guī)定,，沒收違法所得或者非法財物,，并可處以100元以上500元以下的罰款；

 （七）違反本條例第三十二條（七）項規(guī)定,，占用道路的,，處以1000元以上2000元以下的罰款,，挖掘道路的，按照挖掘面積每平方米處以200元以上500元以下的罰款,；

 （八）違反本條例第三十三條規(guī)定,，處以1000元以上5000元以下的罰款，有違法所得的,，予以沒收；

 （九）違反本條例第三十四條第一款規(guī)定,，給予警告,，并可處以100元以上500元以下的罰款。



 第三十九條 違反本條例規(guī)定,，擅自變更經(jīng)批準的風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的,，由省建設行政主管部門責令停止違法行為，限期改正,；逾期未改正的,，由其上級人民政府追究人員和直接責任人員的行政責任。



 第四十條 違反本條例其他規(guī)定,，由有關行政主管部門給予行政處罰,。



 第四十一條 妨礙建設行政主管部門或者風景名勝區(qū)管理機構執(zhí)行公務的，由公安機關按照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰,。



 第四十二條 建設行政主管部門或者風景名勝區(qū)管理機構實施行政處罰時,，應當按照《
中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。



 第四十三條 當事人對行政處罰不服的,，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟,；當事人逾期未申請行政復議也未提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的,，由作出行政處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第四十四條 建設行政主管部門或者風景名勝區(qū)管理機構工作人員玩忽職守、濫用職權,、徇私舞弊,，尚未構成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分,。



 第四十五條 違反本條例規(guī)定,，給國家、集體及個人造成損失的,，應當依法履行賠償責任,。



 第四十六條 違反本條例規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任,。




 第六章 附則



 第四十七條 風景名勝資源有償使用費的具體收取標準,，應當在本條例施行之日起12個月內制訂公布,。



 第四十八條 本條例具體應用問題由省建設行政主管部門負責解釋。



 第四十九條 本條例自2000年7月1日起施行,。