• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政發(fā)[2000]70號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-06-21
• 【生效日期】2000-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)民政廳關(guān)于認(rèn)真解決 當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)嘎查村委會(huì)換屆選舉工作中存在問(wèn)題意見(jiàn)的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)民政廳關(guān)于認(rèn)真解決
 當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)嘎查村委會(huì)換屆選舉工作中存在問(wèn)題意見(jiàn)的通知
 
（內(nèi)政發(fā)〔2000〕70號(hào)2000年6月21日）
各盟行政公署、市人民政府,，各旗縣（市,、區(qū)）人民政府,，自治區(qū)民政廳、公安廳,、司法廳,、農(nóng)業(yè)廳、畜牧業(yè)廳,、信訪局：

 現(xiàn)將自治區(qū)民政廳《關(guān)于認(rèn)真解決當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)嘎查村委會(huì)換屆選舉工作中存在問(wèn)題的意見(jiàn)》批轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于認(rèn)真解決當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)嘎查村委會(huì)

 換屆選舉工作中存在問(wèn)題的意見(jiàn)

 （自治區(qū)民政廳 二000年六月十五日）



 今年是我區(qū)嘎查村委會(huì)換屆選舉年,。4月7日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）經(jīng)自治區(qū)九屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò),?！秾?shí)施辦法》的頒布，為我區(qū)嘎查村委會(huì)換屆工作順利進(jìn)行提供了更明確的法律保障,。目前,，全區(qū)已有22個(gè)旗縣（市、區(qū)）完成換屆選舉,，其余地區(qū)將在9月底前全部完成,。調(diào)查表明，大多數(shù)嘎查村委會(huì)的換屆選舉工作秩序正常,，是依法進(jìn)行的,，但也有一些地區(qū)存在不少值得注意的問(wèn)題。為了保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行,，現(xiàn)就存在的主要問(wèn)題及解決辦法提出如下意見(jiàn),。



 一、組織宣傳發(fā)動(dòng)工作不深入的問(wèn)題

 一些居住分散的嘎查村,，由于宣傳工作不到位,，嘎查村民缺乏對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和選舉程序認(rèn)識(shí)，參選積極性不高,，參選人數(shù)不過(guò)半數(shù),，開(kāi)不成選舉大會(huì)。為此,，各地一定要加大工作力度,，向群眾廣泛宣傳直接選舉嘎查村委會(huì)成員的意義、選民的權(quán)利和義務(wù),、選舉程序和規(guī)定等內(nèi)容,，真正做到家喻戶曉，深入人心,，最大限度保證參選人數(shù),，確保投票的選民過(guò)半數(shù),。



 二、推選嘎查村換屆選舉委員會(huì)組成人員不規(guī)范的問(wèn)題

 一些嘎查村換屆選舉委員會(huì)成員不經(jīng)過(guò)嘎查村民會(huì)議或小組會(huì)議推選產(chǎn)生,，而由嘎查村黨支部和原嘎查村干部指定：有的由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或嘎查村黨支部提名,，后經(jīng)嘎查村民代表舉手通過(guò)產(chǎn)生；有的嘎查村換屆選舉委員會(huì)成員被確定為正式候選人時(shí),，拒絕退出嘎查村換屆選舉委員會(huì),；還有的嘎查村不推選嘎查村換屆選舉委員會(huì)，由嘎查村黨支部或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接主持嘎查村委會(huì)的換屆選舉工作,。糾正這類問(wèn)題必須嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施辦法》的規(guī)定,，成立嘎查村換屆選舉委員會(huì)，主持嘎查村委會(huì)的選舉工作,。嘎查村換屆選舉委員會(huì)成員必須由村民會(huì)議或小組會(huì)議按照確定的名額推選產(chǎn)生,，不允許采取其他辦法和形式推選。嘎查村換屆選舉委員會(huì)成員被確定為正式候選人時(shí),，應(yīng)退出嘎查村換屆選舉委員會(huì),。



 三、不按選民登記要求進(jìn)行登記的問(wèn)題

 有的地方違反《
村委會(huì)組織法》和《實(shí)施辦法》的規(guī)定,，隨意擴(kuò)大或限定選民登記范圍,。在執(zhí)行過(guò)程中，由于缺乏法律依據(jù),，發(fā)生矛盾,，引發(fā)群眾上訪。嘎查村換屆選舉委員會(huì)在制定選舉方案時(shí),，對(duì)戶在人不在,、人在戶不在、農(nóng)轉(zhuǎn)非,、掛靠戶口等情況,，可作些具體規(guī)定。但規(guī)定的條件須符合《
村委會(huì)組織法》和《實(shí)施辦法》精神以及農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際,。在具體實(shí)施過(guò)程中,，如遇到規(guī)定的具體條件與有關(guān)法律法規(guī)發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)以法律法規(guī)為準(zhǔn),；如法律法規(guī)沒(méi)有具體規(guī)定,，應(yīng)由嘎查村換屆選舉委員會(huì)召集嘎查村民會(huì)議，以投票表決的方式確定解決辦法,，確保農(nóng)牧民群眾的合法權(quán)利不受侵犯,。



 四、預(yù)選確定候選人不民主的問(wèn)題

 有的地方不召開(kāi)嘎查村民會(huì)議投票預(yù)選產(chǎn)生候選人,，只召開(kāi)嘎查村民小組長(zhǎng)或嘎查村民代表會(huì)議投票預(yù)選,；有的在嘎查村民小組內(nèi)不是召開(kāi)小組會(huì)議由每一個(gè)有選舉權(quán)的嘎查村民投票預(yù)選，而是由小組長(zhǎng)將預(yù)選票統(tǒng)一領(lǐng)回,，分別上門預(yù)選,，沒(méi)有在嘎查村換屆選舉委員會(huì)的主持下當(dāng)眾集中計(jì)票，由幾個(gè)嘎查村干部統(tǒng)計(jì)預(yù)選票,，確定正式候選人,；還有的搞內(nèi)定、指定候選人,，致使嘎查村民對(duì)候選人不信任,，造成選舉不成功。按照《實(shí)施辦法》的規(guī)定,，正式候選人必須由嘎查村換屆選舉委員會(huì)召集過(guò)半數(shù)的有選舉權(quán)的嘎查村民投票預(yù)選,，按得票多少確定。如以嘎查村民小組為單位召集過(guò)半數(shù)的有選舉權(quán)的嘎查村民開(kāi)會(huì)投票預(yù)選,，必須在嘎查村換屆選舉委員會(huì)主持下當(dāng)眾集中計(jì)票,，按得票多少確定正式候選人，不得采取任何其他方式提名產(chǎn)生候選人,。



 五,、以流動(dòng)票箱代替集中投票選舉的問(wèn)題

 有的地方不召開(kāi)選舉大會(huì)，不設(shè)中心會(huì)場(chǎng)或投票站,，全部采用流動(dòng)票箱上門收票的方式代替投票選舉,，給弄虛作假者以可乘之機(jī)；有的地方投票完畢后,，不進(jìn)行集中唱票,、計(jì)票，當(dāng)眾宣布選舉結(jié)果,，選民對(duì)選舉結(jié)果不滿意,，出現(xiàn)聯(lián)名上訪、越級(jí)上訪等事件,。對(duì)于這樣的問(wèn)題,，各地區(qū)一定要嚴(yán)格按照《實(shí)施辦法》進(jìn)行糾正。要在嘎查村換屆選舉委員會(huì)主持下召開(kāi)選舉大會(huì),，人口較多或者居住分散的嘎查村,，在設(shè)中心會(huì)場(chǎng)的前提下，以嘎查村民小組為選區(qū)設(shè)投票站,，但投票站必須集中選民,，以會(huì)議的形式組織投票。投票站的票箱必須在選舉日內(nèi)集中到選舉大會(huì)主會(huì)場(chǎng)開(kāi)箱計(jì)票,。要嚴(yán)格控制參加投流動(dòng)票的人數(shù),，只有確實(shí)無(wú)行走能力和個(gè)別不能中斷工作不便到會(huì)場(chǎng)或投票站投票的選民,，才能用流動(dòng)票箱，而且必須由換屆選舉委員會(huì)成員帶領(lǐng)兩個(gè)監(jiān)票人在當(dāng)日到其住所進(jìn)行投票,。在選舉前,，換屆選舉委員會(huì)對(duì)選民的情況要摸清底數(shù)，決不能以任何借口擴(kuò)大流動(dòng)票箱的使用范圍,。



 六,、隨便代寫和委托投票的問(wèn)題

 有的地方在投票時(shí)出現(xiàn)一人給多人代寫的情況；有的不辦理委托手續(xù)隨便委托他人投票,，接受委托的選民超過(guò)3人以上,。按照自治區(qū)《實(shí)施辦法》的規(guī)定，凡給他人代寫選票或代他人投票的,，發(fā)票處一定要登記清楚,，代寫或代投票者均不得超過(guò)3人，并不得違背本人選舉意愿,。不能到場(chǎng)直接投票的選民,，應(yīng)在選舉日3日前向換屆選舉委員會(huì)提出書面委托申請(qǐng)并指明受托人，經(jīng)同意后辦理委托投票證,。接受委托的選民憑受托人的委托證按規(guī)定的名額領(lǐng)取選票,，代委托人投票。



 七,、家族,、派性干擾選舉的問(wèn)題

 在個(gè)別家庭、派性問(wèn)題嚴(yán)重的嘎查村,，存在明爭(zhēng)暗斗,、互拉選票、甚至操縱選民投票等問(wèn)題,，致使選票分散,，候選人得票數(shù)均過(guò)不了參加投票人數(shù)的半數(shù)，造成選舉多次不成功,。對(duì)這一問(wèn)題,，各地的換屆選舉工作機(jī)構(gòu)，特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)選舉工作的人員,，要配合換屆選舉委員會(huì)早做預(yù)防,，早做工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,，采取有效措施,，確保選舉程序公開(kāi)、公正、公平,，防止各種違法現(xiàn)象的發(fā)生,。對(duì)個(gè)別嘎查村出現(xiàn)個(gè)別人利用不正當(dāng)手段擾亂會(huì)場(chǎng)、破壞選舉的,，工作人員要根據(jù)情況做好應(yīng)急處理,，對(duì)不聽(tīng)勸阻、情節(jié)嚴(yán)重的,，要按照《實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定,，由公安部門依法處理,。



 八,、隨意撤換嘎查村委會(huì)成員的問(wèn)題

 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府采取行政手段隨意撤換,、調(diào)整嘎查村委會(huì)成員,，隨意指定代理嘎查村主任的現(xiàn)象，在我區(qū)一些地方時(shí)常發(fā)生,。罷免嘎查村委會(huì)成員是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律行為,，涉及面雖小，但影響很大,，必須依法按程序辦理,。對(duì)此，《實(shí)施辦法》已作了明確規(guī)定,。對(duì)不稱職的嘎查村委會(huì)成員,，嘎查村民可以提出罷免要求，但必須明確罷免理由,，并由本嘎查村1／5以上的有選舉權(quán)的嘎查村民聯(lián)名,。所在地的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)罷免要求進(jìn)行調(diào)查核定，對(duì)符合法定要求的,，應(yīng)督促嘎查村委會(huì)及時(shí)召開(kāi)全體嘎查村民大會(huì)進(jìn)行表決,，半數(shù)通過(guò)罷免方可有效。除此之外以任何理由和形式隨意撤換嘎查村委會(huì)成員都是違法的,。



 九,、糾正違法行為不力的問(wèn)題

 在目前已經(jīng)完成換屆選舉的一些地方，有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、嘎查村干部對(duì)存在的問(wèn)題糾正不力,，或互相推諉拖延時(shí)間，或一意孤行頂著不辦,，致使農(nóng)牧民群眾多次越級(jí)上訪,，有的甚至上訪到中央。應(yīng)該看到，這次嘎查村委會(huì)換屆選舉是在新的《
村委會(huì)組織法》正式頒布后進(jìn)行的,，《實(shí)施辦法》也才剛剛頒布不久,，在具體操作過(guò)程中，出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題也是正常的,，關(guān)鍵是能否做到知錯(cuò)必糾,。各地一定要依據(jù)法律、法規(guī),，組織嘎查村委會(huì)做好換屆選舉工作,，對(duì)嘎查村民上訪反映的選舉方面的問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí),，對(duì)確屬違法的應(yīng)重新選舉,，不允許以各種借口拖延時(shí)間、不查不糾,。各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,，及時(shí)查處和糾正選舉中出現(xiàn)的各種違法行為。對(duì)久拖不糾的違法典型,，各地新聞媒體要及時(shí)予以曝光,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民的民主權(quán)利。