• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)[2000]63號
• 【發(fā)布日期】2000-07-11
• 【生效日期】2000-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公安廳等部門 《貴州省加強娛樂服務(wù)場所管理嚴厲打擊黃賭毒等社會 丑惡現(xiàn)象專項整治方案》的通知

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公安廳等部門
 《貴州省加強娛樂服務(wù)場所管理嚴厲打擊黃賭毒等社會
 丑惡現(xiàn)象專項整治方案》的通知
 
（黔府辦發(fā)〔2000〕63號）
各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 省公安廳,、省文化廳,、省工商局、省監(jiān)察廳制訂的《貴州省加強娛樂服務(wù)場所管理嚴厲打擊黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象專項整治方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真執(zhí)行。



 貴州省人民政府辦公廳

 二000年七月十一日

 貴州省加強娛樂服務(wù)場所管理嚴厲打擊黃賭毒等

 社會丑惡現(xiàn)象專項整治方案

 （省公安廳 省文化廳 省工商局 省監(jiān)察廳

 2000年7月7日）



 為進一步加強娛樂服務(wù)場所管理,，嚴厲打擊賣淫嫖娼,、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部等部門關(guān)于開展加強娛樂服務(wù)場所管理嚴厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項行動意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕48號）精神,，結(jié)合我省實際，決定在全省開展為期3個月的加強娛樂服務(wù)場所嚴厲打擊黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象專項整治行動,，具體方案如下：



 一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 指導(dǎo)思想：以江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神為指針，依法從嚴管理娛樂服務(wù)場所,，消除各種不安全隱患,，嚴厲打擊違法犯罪活動；掃除賣淫嫖娼,、賭博,、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象；大力壓縮娛樂服務(wù)場所總量,，規(guī)范經(jīng)營活動，推進社會主義精神文明建設(shè),。

 工作目標(biāo)：調(diào)整布局,，壓減總量；場所管理職責(zé)明確,，制度規(guī)范,，措施落實；場所經(jīng)營有序,，有效遏制各類案件,、事故以及賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒,、淫穢,、色情表演、營利性陪侍活動等社會丑惡現(xiàn)象,。



 二,、專項行動的工作重點

 （一）解決重點問題。娛樂服務(wù)場所中賣淫嫖娼,、賭博,、吸毒販毒等活動嚴重的問題；娛樂服務(wù)場所管理措施不到位,、秩序混亂,、安全隱患突出的問題；歌舞娛樂場所接納未成年人進入場所活動的問題,；執(zhí)法人員對娛樂服務(wù)場所賣淫嫖娼,、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象失職失察,，甚至充當(dāng)娛樂服務(wù)場所非法經(jīng)營活動的“后臺”,、“保護傘”的問題。

 （二）整治重點場所,。歌舞娛樂,、桑拿洗浴按摩、錄像放映,、賓館,、飯店、美容美發(fā),、茶座,、酒吧、網(wǎng)吧,、電腦游戲等娛樂服務(wù)場所,。

 （三）整治重點地區(qū)。貴陽市和其他各地,、州,、市政府（行署）所在地的市（區(qū)）以及交通樞紐地區(qū)和有娛樂服務(wù)設(shè)施的旅游區(qū)、娛樂服務(wù)場所較集中的地方,。省將對這些地方重點進行督導(dǎo)檢查,。各地、州,、市可根據(jù)實際情況自行確定重點整治地區(qū),，并將重點地區(qū)名單報省協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室。



 三、主要措施

 （一）摸清底數(shù),，壓減總量,。各地要對本地區(qū)娛樂服務(wù)場所進行全面的清理整頓，摸清各類場所的數(shù)量,、規(guī)模,、性質(zhì)、經(jīng)營方式,、經(jīng)營者和從業(yè)人員構(gòu)成等情況,，并在此基礎(chǔ)上，全面壓減歌舞娛樂,、桑拿洗浴按摩等場所的總量,。各地自專項整治開始之日起，不再審核審批新的歌舞娛樂,、桑拿洗浴按摩,、錄像放映等場所；新建賓館飯店確實需要配套娛樂服務(wù)設(shè)施的,，可批準(zhǔn)設(shè)立開放式,、大眾參與的娛樂服務(wù)場所；桑拿洗浴按摩場所不得設(shè)立任何形式的包廂,、包間,、包房和隔斷。

 （二）對現(xiàn)有的娛樂服務(wù)場所進行全面清理整頓,。

 1．對無證照經(jīng)營的娛樂服務(wù)場所予以取締,，沒收違法所得和從事違法經(jīng)營所使用的器材設(shè)備，并處以罰款,，對沒收的帶有賭博功能的電子游戲機集中銷毀,。

 2．對已經(jīng)審核并取得證照，但硬件設(shè)施,、消防安全設(shè)施,、經(jīng)營人員不符合法定條件，未按照國家有關(guān)規(guī)定配備保安人員,，經(jīng)營行為違反國家有關(guān)規(guī)定的娛樂服務(wù)場所,，要依法責(zé)令其限期整改或者停業(yè)整頓，通過整改仍不合格的,，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。

 3．通過專項整治,，歌舞娛樂,、桑拿洗浴按摩、錄像放映、美容美發(fā),、茶座,、酒吧、網(wǎng)吧等場所要在現(xiàn)有數(shù)量基礎(chǔ)上分別壓減20％以上,；仍具備經(jīng)營資格的娛樂服務(wù)場所,，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)租,、轉(zhuǎn)包,；歌舞娛樂場所包房內(nèi)單獨設(shè)置小舞池、樓中樓等,，以及桑拿洗浴按摩,、錄像放映、美容美發(fā)場所設(shè)置的包間,、隔斷,、貴賓房、房中房,，一律拆除,；桑拿洗浴按摩場所按摩廳面積不足100平方米、按摩床位低于20張的,，錄像放映場所面積不足50平方米的,，一律關(guān)閉；對放映宣傳反動,、淫穢,、迷信、暴力等內(nèi)容的非法音像制品的錄像放映場所一律吊銷證照,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；對放映家庭專用的音像制品的錄像放映場所,，予以停業(yè)整頓,。

 （三）完善場所管理機制，落實監(jiān)督管理措施,。一是各有關(guān)職能部門要加大對娛樂服務(wù)場所的管理力度,，切實履行職責(zé)。要加強經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查,，各部門的場所管理人員要定期輪崗交流,。二是明確規(guī)定娛樂服務(wù)場所營業(yè)時間。歌舞娛樂場所,、桑拿洗浴按摩場所營業(yè)時間不得早于8時,、晚于次日凌晨2時,；錄像放映場所營業(yè)時間不得早于8時、晚于24時,。對超過限定時間繼續(xù)營業(yè)的娛樂服務(wù)場所,，應(yīng)責(zé)令立即停止?fàn)I業(yè)，拒不服從的,，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定從嚴處罰,，仍繼續(xù)營業(yè)的，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。三是嚴格核定歌舞娛樂場所的服務(wù)人員數(shù)量,。歌舞娛樂場所硬件設(shè)施必須符合規(guī)定，且不允許裝置可調(diào)式燈光,；不得跳脫衣舞,、熄燈舞。每個包廂,、包間內(nèi)只能配備1名服務(wù)員,。開放式歌廳、舞廳的服務(wù)人員數(shù)量應(yīng)根據(jù)場所核定的接待人員數(shù)量的10％進行核定,。四是嚴肅查處娛樂場所非法接納未成年人的行為,。對非法接納未成年人進入娛樂場所的，要按照有關(guān)規(guī)定從嚴處罰,。五是嚴格按要求派駐保安員,。娛樂服務(wù)場所只能招聘經(jīng)公安機關(guān)培訓(xùn)、取得《保安人員資格證書》的人員,，其余人員一律予以清退,。保安服務(wù)公司派駐娛樂服務(wù)場所的保安員，要定期輪崗,，同一保安員不得在一個場所連續(xù)工作一年,。六是娛樂服務(wù)場所必須符合有關(guān)消防方面的法律法規(guī)規(guī)定，要保證場所安全通道的暢通,，消防設(shè)施齊備有效,。

 經(jīng)重新審核合格的娛樂服務(wù)場所，重新核發(fā)有關(guān)證照,；審驗不合格的,，要立即停業(yè)、關(guān)閉,，有關(guān)部門注銷其相關(guān)證照,。

 因違法、違規(guī)而被取締吊銷營業(yè)證照的娛樂服務(wù)場所,，其經(jīng)營者不得再從事娛樂服務(wù)場所經(jīng)營活動,。

 （四）嚴厲查處賣淫嫖娼,、賭博等案件。對以娛樂服務(wù)場所為掩護或利用場所的便利條件,，組織、強迫,、容留,、引誘、介紹他人賣淫,、聚眾賭博,、開設(shè)賭場或從事吸毒販毒活動和經(jīng)營電子游戲機賭博的，要堅決追究其刑事責(zé)任,，嚴禁以罰代法,，降格處理；對賣淫嫖娼的,，要加大治安拘留和收容教育力度,；對提供以營利為目的的陪侍或者為在娛樂場所從事陪侍活動的人員提供方便和條件的，要堅決查處,；對存在淫穢色情表演,、敲詐勒索等問題的娛樂服務(wù)場所，除追究有關(guān)人員法律責(zé)任外,，要對娛樂服務(wù)場所依法處理,，并由工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對吸毒販毒的,，依法追究其刑事責(zé)任,。

 （五）建立責(zé)任倒查和責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門要切實建立起娛樂服務(wù)場所管理責(zé)任追究制和責(zé)任制倒查制度,，將有關(guān)管理責(zé)任落實到人,。對國家公務(wù)人員、黨員干部參與經(jīng)營或變相參與娛樂服務(wù)場所經(jīng)營的,，要堅決依照黨紀(jì)政紀(jì)嚴肅查處,；對包庇賣淫嫖娼、賭博,、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象,，或充當(dāng)“保護傘”、通風(fēng)報信的,，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理,，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任,。對“黃,、賭,、毒”等違法犯罪問題嚴重且群眾反映強烈，長期得不到解決的地區(qū),，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定,，追究有關(guān)部門負責(zé)人責(zé)任。對因管理不到位,，導(dǎo)致娛樂服務(wù)場所發(fā)生重大事故或長期無證照經(jīng)營并從事違法犯罪活動的,，要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員的責(zé)任。



 四,、加強領(lǐng)導(dǎo),，明確職責(zé)分工

 為切實加強對整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立有省政論辦公廳,、省公安廳,、省監(jiān)察廳、省文化廳,、省工商局等有關(guān)部門參加的省加強娛樂服務(wù)場所管理暨電子游戲經(jīng)營場所專項治理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，小組下設(shè)加強娛樂服務(wù)場所管理指導(dǎo)辦公室（設(shè)在省公安廳），統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)此次專項整治行動,。各有關(guān)部門要本著“保護合法,、打擊違法、取締非法”的原則,，依法認真履行各自職責(zé),，切實加強娛樂服務(wù)場所日常管理。

 公安部門要及時研究和解決娛樂服務(wù)場所中存在的問題,，加強治安,、消防監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)不安全隱患,，嚴厲查處娛樂服務(wù)場所中存在的賣淫嫖娼,、賭博、吸毒販毒和營利性陪侍活動,，并落實整改措施,。

 文化部門要嚴格把握娛樂場所的宏觀發(fā)展規(guī)模，加強對娛樂場所經(jīng)營活動的管理,，重點做好壓減歌舞娛樂場所,、錄像放映場所總量的工作，加大對娛樂,、錄像放映場所違法經(jīng)營活動的打擊力度,。

 工商行政管理部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，對娛樂服務(wù)場所從嚴核準(zhǔn)登記,，加大監(jiān)管力度,，規(guī)范經(jīng)營行為,，依法查處無照經(jīng)營、違法經(jīng)營場所,。

 監(jiān)察部門要嚴肅查處掃除社會丑惡現(xiàn)象工作中的地方保護主義和部門保護主義及干擾,、阻擾掃除社會丑惡現(xiàn)象工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴肅查處參與賣淫嫖娼,、賭博,、吸毒販毒等違法犯罪活動的公職人員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,。對娛樂服務(wù)場所內(nèi)秩序混亂、“黃,、賭,、毒”等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止，群眾反映強烈的地方,，要嚴肅追究有關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。領(lǐng)導(dǎo)干部包庇、縱容“黃,、賭,、毒”等社會丑惡現(xiàn)象活動，失職,、瀆職,、涉嫌犯罪的，要移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任,。要督促有關(guān)職能部門認真履行職責(zé),，對有令不行，有禁不止,，專項行動開展后繼續(xù)為娛樂服務(wù)場所審核,、審批、發(fā)放有關(guān)證照的,，要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員的責(zé)任,。



 五、時間安排

 專項行動按動員部署,、調(diào)查摸底,、集中整治、總結(jié)驗收四個階段進行,，具體安排如下：

 （一）動員部署階段,。7月1日至20日，各有關(guān)部門要按照本方案的要求,，明確各自的職責(zé),、任務(wù),，認真開展動員部署工作。各地要結(jié)合實際,，制定詳細的,、操作性強的實施方案，于7月15日前報省管理指導(dǎo)辦公室,。

 （二）調(diào)查摸底階段,。7月20日至30日，各地各有關(guān)部門按要求對娛樂服務(wù)場所進行全面的調(diào)查摸底,，對違法違規(guī)經(jīng)營的,，要收集掌握證據(jù)，尤其對一些自恃場面大,、后臺硬,、群眾反映較多或被有關(guān)部門多次查處過的場所要重點摸查。通過調(diào)查摸底,，確定一批重點地區(qū),、重點場所和重點人員。

 （三）集中整治階段,。8月1日至9月20日,，按照確定的工作重點，對娛樂服務(wù)場所進行全面清理,，按照專項行動提出的標(biāo)準(zhǔn)和比例進行壓減,，依法關(guān)閉一批非法經(jīng)營和違法經(jīng)營、治安問題嚴重的場所,；嚴厲打擊賣淫嫖娼,、賭博、吸毒販毒等違法犯罪活動,，依法嚴懲一批違法犯罪分子,；對失職、瀆職和玩忽職守的執(zhí)法人員嚴肅處理,。

 （四）總結(jié)驗收階段,。9月20日至30日，在對專項行動工作情況進行總結(jié)的基礎(chǔ)上,，認真查找問題,，并針對存在的問題，制定長效管理措施,，鞏固專項行動整治成果,。省領(lǐng)導(dǎo)小組將對全省整治情況進行檢查驗收。



 六、工作要求

 （一）提高認識,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要充分認識到開展這次專項整治行動的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo),，認真組織開展并親自參與指揮專項行動,。

 為了切實加強對專項行動和治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門聯(lián)合行動,，各地,、州、市要成立相應(yīng)的工作機構(gòu),，盡快制訂出本地區(qū)的具體行動方案,，采取行之有效的措施，確保此次專項治理工作取得實效,。

 （二）恪盡職守,，嚴肅執(zhí)法。各有關(guān)部門要認真履行職責(zé),，嚴格執(zhí)法,，切實維護法律的權(quán)威性和嚴肅性,，對存在違法經(jīng)營活動等問題的娛樂服務(wù)場所,，要吊銷證照，對查獲的違法人員堅決依法追究責(zé)任,，絕不能降格處理,。

 （三）廣泛發(fā)動群眾，加強社會宣傳,。要制定宣傳計劃,，集中宣傳專項行動的進展情況和取得的戰(zhàn)果，尤其要宣傳查處的賣淫嫖娼,、賭博,、吸毒販毒的大案要案。各地公安,、監(jiān)察,、文化、工商行政管理部門要通過新聞媒體公布舉報電話,，并建立起舉報獎勵制度,，廣泛動員人員群眾積極參與此次專項行動，檢舉揭發(fā)賣淫嫖娼,、賭博,、吸毒販毒等違法犯罪活動，形成人人參與共同抵制賣淫嫖娼、賭博,、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象的良好態(tài)勢,。對群眾舉報情況屬實、案情重大的,，案件查處后要予以適當(dāng)獎勵,。

 （四）加強監(jiān)督檢查和信息報送工作。為保證這次專項行動有條不紊地進行,，各地要加強監(jiān)督檢查,，及時掌握、匯總,、反映本地區(qū)的工作進展情況,。要認真做好信息報送工作，日常工作情況要堅持每周報送一次,，重大情況或案件要及時報送,。