• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[2000]113號
• 【發(fā)布日期】2000-07-11
• 【生效日期】2000-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于 推進國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的實施意見

 云南省人民政府關(guān)于
 推進國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的實施意見
 
（云政發(fā)〔2000〕113號2000年7月11日）
 根據(jù)《中共云南省委關(guān)于貫徹〈
中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定〉的意見》,，并結(jié)合國家關(guān)于國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度基本規(guī)范的要求,，就推進我省國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作提出以下實施意見。



 一,、工作目標和要點

 （一）國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的目標：到2000年末,，全省大多數(shù)國有大中型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；到2005年,，初步建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)體制和經(jīng)營機制，基本解決企業(yè)普遍存在的重點難點問題,；到2010年,，全省國有大中型企業(yè)建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成社會主義市場經(jīng)濟體制的微觀基礎(chǔ),。

 （二）國有大中型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要標準是：實現(xiàn)政企分開,；國有資產(chǎn)出資人到位；進行規(guī)范的公司制改革,；企業(yè)經(jīng)營機制基本轉(zhuǎn)換,；建立與市場競爭和促進發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)管理制度；企業(yè)技術(shù)進步機制初步建立,。

 （三）國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要把握以下要點：結(jié)合改制改組推進政企分開,；結(jié)合探索建立新的國有資產(chǎn)管理體制，落實國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)責任,；工作著力點放在建立權(quán)責明確的法人治理結(jié)構(gòu)和切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制上,；按照從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性改組的要求，把企業(yè)改制改組與抓大放小結(jié)合起來,；以改革,、改造、改組和加強管理為重點,，在改制的同時,，加大技術(shù)改造力度，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，苦練內(nèi)功,，全面加強企業(yè)管理,，努力形成發(fā)展后勁；圍繞企業(yè)改革發(fā)展的需要推進綜合配套改革,；解決企業(yè)存在的突出問題,，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,。



 二,、工作部署和要求

 （一）全省236戶地方國有大中型工業(yè)企業(yè)，除列入國家和省級重點脫困的以外,，都必須開展建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作,。其中，大多數(shù)要在2000年末以前完成規(guī)范的公司制改革,，達到初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度標準的要求,。

 （二）中央在滇的國有大中型企業(yè)，要按照國家的要求及時開展建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作,，力爭盡快達到初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度標準的要求,。

 （三）列入國家債轉(zhuǎn)股建議名單的企業(yè)，必須按國家有關(guān)部門的要求,，在制定,、報批和實施債轉(zhuǎn)股方案的同時，擬定建立現(xiàn)代企業(yè)制度方案,，抓緊進行公司制改革,，確保金融資產(chǎn)管理公司及時成為企業(yè)的股東，并于2000年天以前達到初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度標準的要求,。

 （四）國家和省級重點脫困企業(yè),，在努力擺脫困境的同時，要創(chuàng)造條件,，適時進行改制改組,，其中，實現(xiàn)扭虧為盈和大幅度減虧的企業(yè)要抓緊進行公司制改革,，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。

 （五）建筑安裝、交通運輸,、商貿(mào)流通,、旅游服務(wù)等行業(yè)的國有大中型企業(yè)，原則上都要啟動建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作,，力爭盡快完成公司制改革,。

 （六）已改制為公司的企業(yè)，要依據(jù)《
公司法》等法律法規(guī)，并對照初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的標準,，進一步規(guī)范,、完善和提高，著力轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,。



 三,、重點工作

 （一）實現(xiàn)政企分開。凡企業(yè)改制后設(shè)立的多元股東公司,，政府及其職能部門原則上不再直接管理其事務(wù),、支配其財產(chǎn)、干預(yù)其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,；設(shè)有國有股的公司,，由政府的出資人代表機構(gòu)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使國家在公司中的股權(quán)，并以出資額為限對公司承擔責任,，其中：政府的專業(yè)經(jīng)濟管理部門轉(zhuǎn)制后組建的公司,，不再對原直屬企業(yè)行使管理權(quán)，只作為股東單位享有企業(yè)國有股出資者權(quán)益并承擔相應(yīng)責任,；企業(yè)改制為公司后,，獨立享有法人財產(chǎn)權(quán)，依法自主經(jīng)營,，自負盈虧,。

 （二）理順國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。企業(yè)進行公司制改革,，由同級政府對其國有資產(chǎn)實施行政性管理，并明確相應(yīng)的出資人代表機構(gòu)行使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)力,。一般情況下,，政府的出資人代表機構(gòu)可按以下形式確定：政府設(shè)立的國有資產(chǎn)投資公司、經(jīng)營公司和控股公司,；金融資產(chǎn)管理公司,；經(jīng)國務(wù)院或省政府批準實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的大型企業(yè)和企業(yè)集團公司。政府或政府職能部門指定的國有獨資性質(zhì)的企業(yè),，以及實行分立式改制后繼續(xù)保留的原國有企業(yè),，可以在一定過渡時期內(nèi)代行政府出資人代表機構(gòu)的權(quán)力。逐步選擇一批在全省國民經(jīng)濟中發(fā)揮重點骨干作用的企業(yè)實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營,，使其在授權(quán)范圍內(nèi)享有國有資產(chǎn)投資主體和營運主體的權(quán)力,，并接受省政府及有關(guān)部門的考核和監(jiān)督，向省政府承擔國有資產(chǎn)保值增值責任,。

 （三）對企業(yè)進行公司制改革,。全省國有大中型企業(yè)都要依法改制為規(guī)范的公司制企業(yè)，其中，多數(shù)企業(yè)應(yīng)改制為多元投資主體的有限責任公司或股份有限公司,，重要的企業(yè)實行國有控股,；規(guī)模較大的企業(yè)可改組為以資本為主要紐帶的母子公司體制的企業(yè)集團；少數(shù)情況特殊的企業(yè),，經(jīng)省政府或省政府授權(quán)部門批準,，可改制為國有獨資公司，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造條件,，逐步進行多種形式的股權(quán)多元化改造,；今后各級政府原則上不再新辦國有獨資性質(zhì)的企業(yè)。組建并設(shè)立股份有限公司和改制設(shè)立國有獨資公司授權(quán)省經(jīng)貿(mào)委審批,，規(guī)模,、影響較大的以及有特殊需要的由省經(jīng)貿(mào)委審核后報省政府審批。

 （四）探索股權(quán)多元化的途徑和辦法,。改制企業(yè)一般可按以下途徑實現(xiàn)多元股權(quán)結(jié)構(gòu)：推行內(nèi)部職工持股制度,，非特殊企業(yè)鼓勵職工控股；吸納其他社會法人參股,；外商和境內(nèi)自然人投資入股,；向境內(nèi)法人和外商轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)；在境內(nèi)或境外上市發(fā)行股票,；債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),。鼓勵非公有制企業(yè)和自然人參與國有企業(yè)改制。原省級專業(yè)經(jīng)濟管理部門轉(zhuǎn)制后組建的國有獨資公司以及企業(yè)改制設(shè)立的國有獨資公司,，也應(yīng)按照上述途徑和辦法逐步實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,。

 （五）建立健全
公司法人治理結(jié)構(gòu)。改制企業(yè)在依法組建
公司法人治理結(jié)構(gòu)的同時,，還要注意從以下方面健全和完善：要確保出資人代表及職責到位,；依法適當設(shè)立外部董事和職工董事；決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)組成人員原則上不得重合,，董事長,、總經(jīng)理原則上分設(shè)；董事會必須集體行使職權(quán),；建立董事和經(jīng)理的可追究個人責任制度,；國有獨資和國有控股公司的監(jiān)事會要切實加強對董事會決策、經(jīng)理層經(jīng)營行為和公司財務(wù)的監(jiān)督,，監(jiān)事會成員,、特別是外派監(jiān)事和職工監(jiān)事必須做到權(quán)利和責任同時到位；國有獨資和國有控股
公司法人治理結(jié)構(gòu)中黨員董事,、監(jiān)事,、經(jīng)理與黨組織負責人可以交叉任職,，但國有獨資公司黨委負責人不參加監(jiān)事會。國有企業(yè)改制為公司后,，其股東會,、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子要分別建立嚴格的工作制度和
議事規(guī)則,。

 （六）切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,。各企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作中，都要結(jié)合苦練內(nèi)功全面提高管理水平,，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,。要按照加快發(fā)展的需要，深入進行企業(yè)內(nèi)部勞動用工,、人事和分配制度的改革,，依法規(guī)范勞動關(guān)系和分配制度。繼續(xù)試行并完善經(jīng)營者年薪制,。從今年起，逐步選擇部分經(jīng)營機制基本轉(zhuǎn)換,、管理水平較高的多元股東公司設(shè)立經(jīng)營者責任股或進行經(jīng)營者期股（權(quán)）制試點,。鼓勵有條件的企業(yè)試行勞動聘用制。所有改制為公司的企業(yè)要盡快形成有效的運行機制,、獨立的自負盈虧機制、相互制衡的監(jiān)督約束機制和充滿活力的技術(shù)創(chuàng)新機制,。

 （七）加快發(fā)展大企業(yè)大集團,。全省重點培育的大型企業(yè)和企業(yè)集團要在大中型企業(yè)中率先實現(xiàn)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，其中，條件較好的要通過資本運營進行戰(zhàn)略性改組,，在突出主營業(yè)務(wù)的前提下，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu),，形成較強的競爭能力和抗風險能力,，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展,。鼓勵優(yōu)強企業(yè)之間按照低成本擴張和優(yōu)勢互補的要求,，進行多種形式的強強聯(lián)合,。鼓勵各類中小企業(yè)通過各種方式進入大型企業(yè)或企業(yè)集團,，與大企業(yè)大集團共同發(fā)展,。各級政府和有關(guān)部門對重點培育的大型企業(yè)和企業(yè)集團在聯(lián)合重組,、技術(shù)改造,、籌資融資以及享受有關(guān)政策方面給予優(yōu)先和傾斜。省政府力爭每年重點抓好1至2戶規(guī)模較大的企業(yè)集團的組建和發(fā)展,。

 （八）繼續(xù)做好企業(yè)股票發(fā)行上市的申報工作。選擇一批股份有限公司按照國家有關(guān)股票發(fā)行上市的規(guī)定進行培育,，成熟一戶,，申報一戶。公司提出股票發(fā)行上市的申請后,，要先由省級有關(guān)部門和中介機構(gòu)進行論證審核，符合條件的報請省政論向中國證監(jiān)會提出同意公司股票發(fā)行上市的意見,。屬于以下幾類公司的股票發(fā)行上市申請給予優(yōu)先考慮：進入520戶國家重點企業(yè)名單的公司；全省重點培育的大企業(yè)大集團,；高新技術(shù)企業(yè),；全省支柱產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)中的骨干企業(yè)；能源,、交通、信息等基礎(chǔ)領(lǐng)域中的重點企業(yè),。



 四、要解決的突出問題

 （一）減輕企業(yè)債務(wù)負擔,。在加快改制改組,、積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提下，可采取以下辦法減輕企業(yè)債務(wù)負擔：將改制改組中吸納的部分投資用于償還債務(wù),；出售部分國有產(chǎn)權(quán)收回的資金用于償還債務(wù)；經(jīng)平等協(xié)商,，將其他法人與本企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y入股關(guān)系；經(jīng)各級政府或財政部門同意,，加大財政有償資金債轉(zhuǎn)股力度，將部分或全部財政性債權(quán)轉(zhuǎn)為政府的國有資產(chǎn)出資人代表機構(gòu)的投資,；爭取列入國家債轉(zhuǎn)股建議名單，將部分金融性債權(quán)轉(zhuǎn)為金融資產(chǎn)管理公司的股權(quán),。

 （二）探索增加企業(yè)資本金的途徑,。在對改制企業(yè)實施股權(quán)多元化和多渠道減輕債務(wù)負擔實現(xiàn)增加資本金的同時,，重點通過盤活國有土地使用權(quán)增加資本金,。國有企業(yè)在改制改組過程中按下列方式處置國有劃撥土地，其所得收入可用于增加國家資本金或其他形式的國有投資：有償轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的,；租賃承包的,；作價入股的；按規(guī)定進行重新開發(fā)的,。無論用何種方式處置國有土地,，都要按有關(guān)法律、法規(guī)和政策辦理相關(guān)手續(xù),。

 （三）逐步分離企業(yè)辦社會職能,。從2000年起,，逐步確定一批已經(jīng)或正在改制的大中型企業(yè)進行分離辦社會職能試點。以分離企業(yè)自辦的學校和醫(yī)院為突破口,，逐步加大分離企業(yè)辦社會職能的力度,。各級政府和有關(guān)部門要制定相應(yīng)的政策措施,，幫助實施分離辦社會職能的企業(yè)妥善安置富余人員、處置相關(guān)資產(chǎn),。昆明,、玉溪,、曲靖、個舊等條件較好的城市,，以及部分有條件的企業(yè),、特別是國家確定的債轉(zhuǎn)股企業(yè)，要率先進行試點,。一般情況下可按以下形式分離企業(yè)辦社會職能：經(jīng)企業(yè)和政府共同協(xié)商,，將部分或全部辦社會職能一次性移交給政府，相關(guān)人員和資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定和協(xié)商意見妥善安排,；一次性移交確有困難的,，經(jīng)政府同意，在一定時期內(nèi)由企業(yè)和政府共同管理,，逐步過渡到完全移交,；尚不具備移交條件的，先實行內(nèi)部分離,，政府給予必要的政策支持,。

 （四）對企業(yè)資產(chǎn)進行合理剝離和重組,。國有企業(yè)在進行公司制改革和集團化改組時，要按照實現(xiàn)資源最佳配置和優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的要求,，對資產(chǎn)進行合理的剝離并重組：一般國有老企業(yè)改制時應(yīng)將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)實行分離,，用經(jīng)營性資產(chǎn)作為投資組建新的公司，同時,，采取多種形式盤活非經(jīng)營性資產(chǎn)，使其中的優(yōu)良資產(chǎn)成為新的經(jīng)濟增長點,；條件較好的企業(yè),，特別是有特色、有區(qū)位優(yōu)勢的企業(yè),，應(yīng)積極走專業(yè)化和分工協(xié)作的路子，推行主輔分離,，促進非主營業(yè)務(wù)和輔助生產(chǎn)部門既能確保為主業(yè)服務(wù),，又能面向市場自主經(jīng)營、自負盈虧,；規(guī)模較大的企業(yè),，特別是大型企業(yè)和企業(yè)集團,，可將不同的主業(yè)實行適當分離,，分別組建子公司或分公司，各自獨立經(jīng)營,。



 五,、落實責任,，完善措施

 （一）各級政府要對國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度承擔組織領(lǐng)導責任,。政府的主要領(lǐng)導是本地區(qū)推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的第一責任人，必須親自組織制定實施方案,、參與擬定有關(guān)政策和措施、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題,、對有關(guān)部門和下級政府的工作進行檢查和督促,、為有關(guān)部門和企業(yè)開展工作創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件,。要落實責任制，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的成效作為考核政府政績的重要內(nèi)容,。

 （二）省級有關(guān)職能部門要按照職能分工對推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度承擔工作責任。綜合經(jīng)濟部門要會同有關(guān)部門研究提出推進工作的具體方案,，組織和幫助有關(guān)企業(yè)開展工作，及時處理好工作中存在的突出問題,；其他有關(guān)部門要幫助企業(yè)開展工作,，為企業(yè)改制和改組提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。任何部門都不得借企業(yè)改制改組之機變相搭車,，加重企業(yè)的工作負擔,。對企業(yè)提出的要求，只要不違反有關(guān)法律,、法規(guī)和政策,，又有利于企業(yè)的改革和發(fā)展,，有關(guān)部門都應(yīng)給予支持,，并幫助落實,。凡因工作不力對企業(yè)改革和發(fā)展帶來不利影響甚至出現(xiàn)重大失誤的,，要首先追究相關(guān)部門主要負責人的責任,。

 （三）國有大中型企業(yè)要嚴格按照本意見要求開展建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作,。企業(yè)法定代表人要全面承擔本企業(yè)改制改組的領(lǐng)導責任,，組織發(fā)動全體職工通過一致努力按時完成初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度任務(wù)。具備條件而不及時改制的企業(yè),，同級政府要組成指導小組深入企業(yè)督促開展工作,，必要時對領(lǐng)導班子進行整頓,，對不稱職的班子成員進行調(diào)整。

 （四）社會中介機構(gòu)應(yīng)對建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),。有關(guān)中介機構(gòu)在企業(yè)改制改組過程中進行評估,、審計,、法律,、公正,、咨詢等服務(wù)時，要嚴格按照降低改革成本的要求,，減輕企業(yè)的費用負擔,，只要不違反有關(guān)規(guī)定，原則上都要從低收費,，對有特殊困難的企業(yè)盡可能給予減免費用的優(yōu)惠,。企業(yè)有權(quán)拒絕對改制改組沒有實質(zhì)性作用的有償服務(wù)工作。

 （五）繼續(xù)落實有關(guān)建立現(xiàn)代企業(yè)制度行之有效的政策措施，并在實踐中不斷完善,。省政府過去下發(fā)的國有企業(yè)改革特別是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的政策性文件，原則上繼續(xù)執(zhí)行,。各地區(qū)各部門可在職權(quán)范圍內(nèi)制定推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的政策,、措施和辦法。有特殊問題確需幫助解決的企業(yè),，由同級政府按照“一企一策”的原則辦理,。