• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[2000]17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-07-20
• 【生效日期】2000-07-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步 推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的通知

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步
 推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的通知
 
（湘政發(fā)〔2000〕17號(hào)）
各市,、州、縣人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 根據(jù)黨的十五屆四中全會(huì)和省委七屆八次全會(huì)精神,，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作通知如下：



 一、總體要求

 （一）國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn),。各級(jí)政府和國(guó)有大中型企業(yè)都要結(jié)合本地,、本企業(yè)的實(shí)際情況,，制定具體實(shí)施方案，加大工作力度,，加快實(shí)施步伐,。

 （二）分離范圍：企業(yè)自辦的公安處（所）、檢察室,、法庭,、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)；自辦的中小學(xué)校,、醫(yī)院,、離退休人員管理辦公室等公益型機(jī)構(gòu)；自辦的食堂,、托兒所,、招待所等福利型后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)。

 （三）工作目標(biāo)：按照總體部署和分類(lèi)指導(dǎo),、分步實(shí)施的原則,，對(duì)于企業(yè)自辦的公安處（所）、檢察室,、法庭,、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)，必須在2000年底前完成分離,。對(duì)公益型機(jī)構(gòu)的分離,，分為三種情況：經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省轄市所在城區(qū)的國(guó)有大中型企業(yè)一般要求在2000年底前完成；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的市,、縣和工業(yè),、交通、建筑等獨(dú)立工礦區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)一般應(yīng)于2002年底前完成,；少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)企業(yè)的分離時(shí)限可適當(dāng)放寬到2004年底前完成,。國(guó)有大中型企業(yè)自辦的福利性機(jī)構(gòu)原則上都應(yīng)盡快與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體相分離，轉(zhuǎn)為面向社會(huì),、有償服務(wù),、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。

 列為國(guó)家重點(diǎn)脫困企業(yè),、債轉(zhuǎn)股企業(yè)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度企業(yè),、省重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)應(yīng)率先進(jìn)行改革,，做好分離工作。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的關(guān)閉、破產(chǎn)項(xiàng)目,，其企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)的移交,，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 二,、分離方式

 （一）企業(yè)自辦的公安處（所）按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1994〕19號(hào)文件規(guī)定轉(zhuǎn)為地方公安分局（派出所）,，辦理相應(yīng)移交手續(xù)。公安處（所）,、檢察室,、法庭、居委會(huì)移交當(dāng)?shù)睾?，由?dāng)?shù)攸h委,、政府統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)置,。

 （二）分離企業(yè)自辦的中小學(xué)校應(yīng)先將管理學(xué)校的職能移交當(dāng)?shù)卣?。移交時(shí)，學(xué)校的資產(chǎn)整體無(wú)償劃撥,，未經(jīng)當(dāng)?shù)卣?，不得侵占學(xué)校土地、校舍,、設(shè)施,，確保教育資源不流失；學(xué)校人員的移交以移交前在職人員為基礎(chǔ),，專(zhuān)任教師參照當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)確定的編制標(biāo)準(zhǔn)并按國(guó)家規(guī)定的教師資格審定合格后接收,，非教學(xué)人員按當(dāng)?shù)貙W(xué)校編制比例劃轉(zhuǎn)。

 分離企業(yè)自辦的中小學(xué)校,，除政府接收外,，還可通過(guò)改革辦學(xué)體制，實(shí)行多種辦學(xué)模式,，如企業(yè)與企業(yè),、企業(yè)與其他社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué)，并相應(yīng)納入社會(huì)力量辦學(xué)體系,。

 學(xué)校移交工作要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃進(jìn)行,，保持平穩(wěn)過(guò)渡，不得影響學(xué)生就學(xué)和降低教學(xué)質(zhì)量,，學(xué)校正常的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)要采取多種方式予以保證,。鐵路運(yùn)輸及中央在湘企業(yè)自辦的中小學(xué)的分離移交工作按國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行辦理。

 （三）企業(yè)分離自辦醫(yī)院等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革相結(jié)合,。分離方式主要是：

 1,、符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)要求的，按照屬地管理,、就地移交的原則,，將醫(yī)院的資產(chǎn)、人員成建制移交當(dāng)?shù)卣?，納入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃管理,，根據(jù)衛(wèi)生資源和區(qū)域規(guī)劃要求實(shí)行優(yōu)化配置。

 2,、醫(yī)院從企業(yè)分離后,，應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向，可單獨(dú)或與其他企事業(yè)單位聯(lián)合辦醫(yī),，組建獨(dú)立的事業(yè)法人,，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧,。

 3,、凡不符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)要求、無(wú)法自負(fù)盈虧的企業(yè)自辦醫(yī)院,，予以停辦或撤院改建成企業(yè)內(nèi)設(shè)衛(wèi)生所,、門(mén)診室。

 （四）企業(yè)自辦的福利型后勤服務(wù)機(jī)構(gòu),，要盡快由福利型轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)型,，由無(wú)償服務(wù)轉(zhuǎn)為有償服務(wù)，由單純?yōu)槠髽I(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)為面向社會(huì)服務(wù),，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,，提高服務(wù)質(zhì)量，改善經(jīng)營(yíng)方式,，成為獨(dú)立核算,、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人,。

 分離后成立的子企業(yè),，要按照《公司法》規(guī)范改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，也可以改制為股份合作制企業(yè),。母企業(yè)要按照出資比例,，依法行使出資者的職能，建立健全資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。母企業(yè)應(yīng)與分離后具備法人地位的子企業(yè)的職工解除勞動(dòng)合同，由子企業(yè)重新與職工簽訂變更勞動(dòng)合同,，母企業(yè)可以不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。母企業(yè)與控股企業(yè)以及職工間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，由母子企業(yè)協(xié)商解決。

 住房建設(shè),、物業(yè)管理社會(huì)化是分離企業(yè)辦社會(huì)職能的重要內(nèi)容,。企業(yè)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，積極改革現(xiàn)有福利型住房建設(shè)維修和管理的模式,，通過(guò)資產(chǎn)分離或委托管理等方式,，分離住房管理服務(wù)職能，加快建立起社會(huì)化,、專(zhuān)業(yè)化,、市場(chǎng)化的物業(yè)管理新體制。企業(yè)現(xiàn)行的住房管理機(jī)構(gòu),，要改革成為住房開(kāi)發(fā),、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理等綜合業(yè)務(wù)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并逐步走向社會(huì),。



 三,、有關(guān)政策和措施

 （一）分離工作主要以市、州為區(qū)域開(kāi)展工作,。各市,、州政府要結(jié)合國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。對(duì)本地的教育,、衛(wèi)生和警力等資源要進(jìn)行調(diào)查研究，作出資源合理利用的區(qū)域布局規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)資源合理配置,。涉及到學(xué)校、醫(yī)院,、公安分局（派出所）搬遷,、易地改建的，應(yīng)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃,。

 （二）轉(zhuǎn)體移交后的公安分局（派出所）,、檢察室、法庭,、居委會(huì),，由當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)一測(cè)算經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼，納入預(yù)算安排,。當(dāng)?shù)刎?cái)政確有困難的,，可以由政府與企業(yè)共同協(xié)商，在2至3年內(nèi),，由企業(yè)提供定額補(bǔ)貼或逐年遞減補(bǔ)貼,。補(bǔ)貼先由企業(yè)交付當(dāng)?shù)卣?，再由政府?zhuān)項(xiàng)撥付給相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

 （三）企業(yè)自辦中小學(xué)校移交后的辦學(xué)經(jīng)費(fèi),，采取在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一增提教育費(fèi)附加的辦法解決,。各市、州要根據(jù)本地情況進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算,，將測(cè)算情況和需增提教育費(fèi)附加的比例報(bào)省財(cái)政等部門(mén)，由省財(cái)政匯總平穩(wěn)后,，按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行,。

 （四）對(duì)分離處置的企業(yè)資產(chǎn)，原則上應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,。但對(duì)分離需要設(shè)立全資子公司,、資產(chǎn)所有制性質(zhì)沒(méi)有改變的，經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)同意,，可按資產(chǎn)的帳面數(shù)額核定,，不再進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。企業(yè)在分離辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)的過(guò)程中,，涉及的工商登記,、資產(chǎn)及土地房產(chǎn)過(guò)戶等收費(fèi)一律減免，資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)按有關(guān)規(guī)定減半收取,。稅收優(yōu)惠按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 （五）企業(yè)分離辦社會(huì)職能后，可將原來(lái)對(duì)職工的福利性補(bǔ)貼由暗補(bǔ)改為明補(bǔ),，實(shí)行福利貨幣化,、工資化，并相應(yīng)列入企業(yè)工資總額統(tǒng)計(jì)范圍,。



 四,、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)分離工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)

 分離企業(yè)辦社會(huì)職能的工作涉及面廣，政策性強(qiáng),，難度很大,。各級(jí)政府要進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),。

 各市,、州政府要成立由經(jīng)貿(mào)（經(jīng)委）、教育,、衛(wèi)生,、財(cái)政、勞動(dòng),、人事,、公安,、法院、工商,、稅務(wù),、國(guó)資、國(guó)土,、社保,、房產(chǎn)等部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，落實(shí)工作責(zé)任,，建立工作目標(biāo)責(zé)任制,，制定具體的實(shí)施方案。各級(jí)各部門(mén)要積極支持和配合國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作,，在涉及本部門(mén)職能職責(zé)的問(wèn)題上,，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，顧全大局,，服從省委,、省政府的決策，決不允許任何部門(mén)以任何借口阻礙決策的貫徹落實(shí),。

 有關(guān)企業(yè)要緊緊抓住改革的有利時(shí)機(jī),，加快分離辦社會(huì)職能工作的步伐；要認(rèn)真做好廣大職工群眾的思想工作,，注意維護(hù)職工的合法權(quán)益,，妥善處理好分離移交工作中遇到的問(wèn)題。要加強(qiáng)宣傳輿論工作,，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的順利進(jìn)行,。



 湖南省人民政府

 二000年七月二十日