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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范性文件的通知

（陜政辦發(fā)〔2000〕83號2000年8月9日）

各市、縣（區(qū)）人民政府,、各地區(qū)行政公署,，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為了維護國家社會主義法制統(tǒng)一,，取消不適當?shù)男姓芾砗托姓深A,，糾正我省國家行政機關(guān)不合理的行政審批、行政許可和行政收費,，為我省進一步改革開放和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,，省政府決定，對全省各級政府及其部門的規(guī)范性文件進行全面清理?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一,、清理規(guī)范性文件的重要意義
開展規(guī)范性文件清理工作，確保各級行政機關(guān)依法管理,、依法行政,，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、健全社會主義市場經(jīng)濟體制和反腐倡廉的需要,，是貫徹《立法法》,，提高立法質(zhì)量，搞好社會主義法制建設(shè)的需要,，也是我省改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,。各級政府及其工作部門一定要從加強社會主義法制建設(shè),、全面推進依法行政、依法治省和維護社會穩(wěn)定的高度,，充分認識搞好清理規(guī)范性文件工作的重要性和迫切性,，將這項工作列入本級政府、本部門的重要議事日程,，抓緊安排部署,，落實工作責任，確保按時高質(zhì)量地完成清理工作任務,。
這次清理規(guī)范性文件工作的指導思想是：以鄧小平理論和江總書記“三個代表”的思想為指導,，按照法制統(tǒng)一原則和國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，根據(jù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要以及這次省政府機關(guān)機構(gòu)改革的精神,，作好清理工作。

二,、清理的內(nèi)容和范圍
這次清理規(guī)范性文件,，重點是清理自黨的十一屆三中全會到1999年底制定的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件,。黨的十一屆三中全會以前制定的地方性法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，其內(nèi)容與現(xiàn)行的法律,、法規(guī)和政策規(guī)定不一致的,，也要進行清理。清理范圍包括：省政府提請省人大及其常委會制定的地方性法規(guī),；省政府制定的規(guī)章,；西安市政府提請市人大及其常委會審議、省人大常委會批準的地方性法規(guī),；西安市政府制定的規(guī)章,；省政府及省政府辦公廳,、省政府各工作部門制定的其他規(guī)范性文件,；各設(shè)區(qū)市政府（地區(qū)行署）、縣級政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件,；各鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件。
清理的內(nèi)容是：（一）超越法定權(quán)限,，擅自設(shè)定行政處罰,、行政許可、行政審批,、行政收費和強制措施的,；（二）明顯帶有計劃經(jīng)濟痕跡,，政企不分，政事不分,，政社不分,，不適應社會主義市場經(jīng)濟要求和不符合ＷＴＯ運行規(guī)則要求及妨害統(tǒng)一市場運行規(guī)劃的；（三）不利于西部大開發(fā)戰(zhàn)略貫徹實施的,；（四）與國家法律,、法規(guī)相抵觸，與黨中央,、國務院和省委,、省政府的方針、政策不一致的,。

三,、清理工作的原則、時間安排及要求
這次規(guī)范性文件清理工作實行“分級負責”和“誰起草,、誰清理,、誰負責”的原則。各設(shè)區(qū)市政府（地區(qū)行署）,、省政府各部門負責本地區(qū),、本部門的清理工作。省政府提請省人大及其常委會制定的地方性法規(guī),、省政府制定的規(guī)章和省政府,、省政府辦公廳制發(fā)的其他規(guī)范性文件，由省政府原起草部門負責提出初步處理意見,，并將初步處理意見逐件報送省政府清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導小組辦公室,，經(jīng)省政府清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導小組辦公室進行審查后，提出修改或廢止的意見并報省政府批準,。
地方性法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的原起草部門在這次機構(gòu)改革中被撤銷、合并或職能調(diào)整的,，由現(xiàn)在承擔其職能的部門負責辦理,。
清理工作的時間安排及要求。2000年8月―10月底共用3個月時間進行集中清理工作,。集中清理工作可分為動員組織,、落實清理任務、全面清理和總結(jié)4個階段,。各階段的時間安排和要求是：
第一階段（8月1日―8月15日）,，組織動員階段。省政府辦公廳印發(fā)省政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范性文件的通知，省政府召開全省清理規(guī)范性文件工作電話會議,，對清理工作作總體動員和安排部署,。召開省政府清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導小組會議，具體安排省政府各部門的清理工作,。各設(shè)區(qū)市政府（地區(qū)行署）,、省政府各工作部門成立清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導機構(gòu)，作好本地區(qū),、本部門清理規(guī)范性文件的動員,、組織工作。
第二階段（8月15日―8月31日）,，落實清理任務階段,。主要任務是各地區(qū)、各部門具體落實工作機構(gòu),、人員,、任務和經(jīng)費，確定規(guī)范性文件清理目錄,。
第三階段（9月1日―10月15日）,，全面核查清理階段。分級分部門展開清理工作,。（1）逐件審查清理目錄中規(guī)范性文件的內(nèi)容,，并逐條逐款審查。（2）逐件提出規(guī)范性文件繼續(xù)有效,、修訂或廢止的具體意見,。（3）本部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件，由本部門研究,、修訂后重新發(fā)布,，并將修改情況和重新發(fā)布的規(guī)范性文件報本級政府清理規(guī)范性文件領(lǐng)導小組辦公室備案。本部門起草,，由本級政府或政府辦公廳（室）發(fā)布的規(guī)范性文件,，由本部門負責提出初步處理意見，報本級政府清理規(guī)范性文件領(lǐng)導小組審查并按規(guī)定辦理,。
第四階段（10月15日―10月31日）,，總結(jié)階段。各級政府及有規(guī)范性文件清理工作任務的部門進行自檢和總結(jié),，寫出清理工作總結(jié)報告,。省政府清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導小組組織進行抽查，并總結(jié)全省整個清理工作,，向省政府寫出總結(jié)報告。

四、清理工作的組織領(lǐng)導
為了加強領(lǐng)導,，統(tǒng)一協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌安排，保證清理工作的順利進行,，省政府成立清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導小組,，負責組織領(lǐng)導清理工作。省政府清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導小組組成人員如下：
組長：王忠民省政府秘書長
副組長：賈湘省政府副秘書長
馮銀忠省政府法制辦公室主任
孟玉潔省政府辦公廳助理巡視員
成員單位（共25個）：
省政府辦公廳
省機構(gòu)編制委員會辦公室
省政府研究室
省發(fā)展計劃委員會
省經(jīng)濟貿(mào)易委員會
省科學技術(shù)廳
省教育廳
省建設(shè)廳
省交通廳
省財政廳
省環(huán)境保護局
省國土資源廳
省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
省國防科學技術(shù)工業(yè)委員會
省工商行政管理局
省農(nóng)業(yè)廳
省水利廳
省林業(yè)廳
省公安廳
省勞動和社會保障廳
省計劃生育委員會
省民政廳
省衛(wèi)生廳
省文化廳
省政府法制辦公室
領(lǐng)導小組設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在省政府法制辦公室,，負責處理日常工作，辦公室主任由馮銀忠同志兼任,。
各設(shè)區(qū)市政府（地區(qū)行署）,、縣級政府、省政府各工作部門要成立清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導小組及其辦公室,，負責組織,、領(lǐng)導本地區(qū)、本部門的清理工作,。

五,、加強領(lǐng)導，落實責任
這次規(guī)范性文件清理工作,，要清理的文件時間跨度長,，數(shù)量多，工作難度大,。各級政府及其工作部門的領(lǐng)導同志務必十分重視,，切實加強對此項工作的領(lǐng)導。要制訂本級政府,、本部門清理工作方案,，具體落實清理工作任務，經(jīng)常分析清理工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，并及時對出現(xiàn)的問題進行研究和解決。
這次清理工作實行工作責任制,。各單位行政主要領(lǐng)導同志為清理規(guī)范性文件工作的第一責任人,，對清理工作負總責，保證本單位按時保證質(zhì)量地完成清理工作任務,。今后,，凡是發(fā)現(xiàn)哪個部門承擔的清理的規(guī)范性文件中，該修訂的未修訂,、該廢止的未廢止的,，要追究單位主要負責人的責任。
清理工作的經(jīng)費由各級人民政府和省政府各部門自行解決。省政府清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導小組辦公室的日常費用由省財政解決,。

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范性文件的通知

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