• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政發(fā)[2000]172號
• 【發(fā)布日期】2000-08-17
• 【生效日期】2000-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府印發(fā)關于加強規(guī)范性文件管理工作意見的通知

 寧波市人民政府印發(fā)關于加強規(guī)范性文件管理工作意見的通知
 
（甬政發(fā)〔2000〕172號）
各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門、各直屬單位：

 現(xiàn)將《關于加強規(guī)范性文件管理工作的意見》印發(fā)給你們,，望認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的具體問題，請及時與市政府法制局聯(lián)系,。



 寧波市人民政府

 二000年八月十七日

 關于加強規(guī)范性文件管理工作的意見



 黨的十五大提出了依法治國,，建設社會主義法治國家的基本方略，并將它載入了國家的
憲法,。依法行政是依法治國的重要組成部分,，而依法制定規(guī)范性文件，是依法行政的重要內容和必然要求,?！?中華人民共和國行政復議法》第
七條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的規(guī)定（即除法律,、法規(guī),、規(guī)章外的規(guī)范性文件）不合法，在對具體行政行為申請行政復議時,，可以同時要求復議機關審查該規(guī)范性文件,。如經審查該文件不合法，復議機關應當依法處理或者提請有權機關依法處理,，從而將規(guī)范性文件是否合法,，納入了法定的審查程序,。這對政府及其工作部門制定規(guī)范性文件的工作提出了更高的要求。為進一步規(guī)范政府抽象行政行為,，全面推進依法行政,，現(xiàn)就加強縣（市）、區(qū)人民政府和市政府工作部門的規(guī)范性文件的管理工作,，提出意見如下：



 一,、充分認識依法制定規(guī)范性文件的重要性，努力提高規(guī)范性文件質量

 近年來,，尤其是《
中華人民共和國行政處罰法》,、《
中華人民共和國行政復議法》施行以來，各縣（市）,、區(qū)人民政府及市政府工作部門制定的規(guī)范性文件的質量有了較大的提高,。但是，應當看到在制定規(guī)范性文件工作中還存在著一些問題,，主要是：

 有些地方和部門制定規(guī)范性文件缺乏全局觀念,，沒有從政府工作應當緊緊圍繞經濟建設這個中心，圍繞市政府的工作大局,，以及為企業(yè)服務,、為基層服務、為群眾服務出發(fā),，而是從本地區(qū),、本部門的狹隘利益出發(fā),，片面地強調加強本地區(qū),、本部門工作，地方和部門利益傾向比較嚴重,。有些地方和部門在制定規(guī)范性文件前沒有經過深入的調研,、科學的論證及必要的協(xié)調，以致出臺的文件缺乏可操作性,，甚至地方與部門,、部門與部門之間的規(guī)范性文件相互矛盾。有些規(guī)范性文件與法律,、法規(guī)或規(guī)章以及上級政府文件相抵觸,，擅自設置行政許可、行政處罰,、行政事業(yè)性收費,、行政強制措施等內容。有的縣（市）,、區(qū)人民政府和市政府工作部門制定規(guī)范性文件缺乏嚴格的程序規(guī)定,，一些重要的規(guī)范性文件沒有經過集體討論,，而是由分管領導簽發(fā)；文件制定后也沒有采取有效的方式公布,。一些縣（市）,、區(qū)人民政府和市政府工作部門沒有嚴格遵守市政府的規(guī)定，及時將本地區(qū),、本部門制定的規(guī)范性文件報送市政府備案審查,。

 上述問題，必須引起我們高度重視,。制定規(guī)范性文件是各級人民政府及其工作部門貫徹法律,、法規(guī)、規(guī)章的重要措施,，是行政決策活動的重要方式,，也是實施具體行政行為的依據之一。依法科學,、合理地制定規(guī)范性文件,，既關系到國家法制的統(tǒng)一性和嚴肅性，還直接影響到廣大人民群眾的利益,。在建立和健全社會主義市場經濟體制過程中,，政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件，應當以江澤民同志“三個代表”思想為指導,，緊緊把握經濟建設,、改革開放大局，正確處理好改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關系,，依法妥善處理好社會各種矛盾，調節(jié)好各種利益關系,。同時,，要以黨的十五大提出的“一切政府機關都必須依法行政”的要求，嚴格把好規(guī)范性文件的法律關,，以維護法制的統(tǒng)一和政令的暢通,。各地、各部門的行政首長要親自抓規(guī)范性文件的質量,，防止和克服規(guī)范性文件違法和不當現(xiàn)象發(fā)生,；同時要反對文牘主義傾向，講究實效,，使制定的規(guī)范性文件既合法,、又可行，為經濟建設和社會發(fā)展服務,。



 二,、嚴格法定職責權限,，保證規(guī)范性文件的科學性、合法性和可行性

 縣級人民政府和市政府工作部門制定規(guī)范性文件,，是一項政策性很強的重要行政決策活動,，必須符合法定的權限。按照《
中華人民共和國立法法》的精神及《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的原則,，縣級人民政府和市政府工作部門制定的規(guī)范性文件,，一般限于下列內容：一是為執(zhí)行法律、法規(guī),、規(guī)章及上級行政機關的規(guī)定,，需要制定具體規(guī)定的事項；二是屬于本行政區(qū)域或本部門行政權限內的具體行政管理措施,；三是有關行政機關自身建設方面的事項及規(guī)章制度,。屬于法律、法規(guī),、規(guī)章調整的法律關系和規(guī)定的內容,，縣級人民政府和市政府工作部門的規(guī)范性文件不能超越法定職權予以規(guī)定，這是依法行政的一項重要原則,。著重應把握好以下幾個方面：

 （一）把握好制定規(guī)范性文件的科學性,。起草規(guī)范性文件必須深入調查研究，廣泛聽取社會各方面的意見,，協(xié)調好有關部門的關系,，使制定的政策能正確反映客觀現(xiàn)實，有效指導工作,，促進經濟發(fā)展,，保護群眾利益。制定規(guī)范性文件,，既要反對本本主義,，又要反對經驗主義,。要避免和克服閉門造車的傾向,，要正確處理好局部利益和整體利益的關系，長遠利益和眼前利益的關系,，科學合理地規(guī)定行政管理相對人的權利,、義務，政府及其工作部門的權力與責任,；要以“三個有利于”為標準,，防止和糾正部門利益傾向。

 （二）把握好規(guī)范性文件的合法性,。制定的規(guī)范性文件,，除了不得與法律,、法規(guī)、規(guī)章以及上級政府規(guī)定相抵觸外,，還應注意下列事項：一是不得擅自設置行政審批,，對在行政管理活動中確實需要設置審批事項的，必須嚴格執(zhí)行《寧波市審批制度改革若干規(guī)定》,，由市政府規(guī)章規(guī)定或報市政府常務會議審議決定,；二是不得擅自設置行政處罰；三是不得擅自設置行政事業(yè)性收費,，如確需收取的,，應當由財政、物價管理部門按法定程序辦理,；四是不得擅自設置行政強制措施,；五是不得擅自設置涉及公民民事權利、義務的規(guī)定,；六是不得通過規(guī)范性文件來規(guī)定行業(yè)保護和中介壟斷行為等內容,。

 （三）把握好規(guī)范性文件的可行性。規(guī)范性文件是否可行,，主要取決于兩方面,，一是內容是否符合實際，是否能為絕大多數行政管理相對人所接受,；二是邏輯,、文字等方面是否有自相矛盾、模棱兩可,、含糊不清的地方,。因此，一定要堅決克服各種形式主義的東西,，避免追求詞藻華麗,、空洞無物的不良傾向，提倡平實,、樸素的文風,，努力提高規(guī)范性文件的質理。



 三,、建立,、健全制度，嚴格規(guī)范性文件制定程序

 為使規(guī)范性文件制定工作科學化,、制度化,、規(guī)范化，各縣（市）,、區(qū)人民政府及市政府工作部門應遵循下列程序：

 一是編制計劃,?？h（市）、區(qū)人民政府法制工作機構和市政府工作部門的法制（綜合）處室每年年底前應征求縣（市）,、區(qū)人民政府各有關部門或市政府工作部門的內部業(yè)務處室關于新一年制定規(guī)范性文件計劃的建議,，然后將建議匯總后，進行通盤研究,、綜合協(xié)調,，擬定新年度的規(guī)范性文件制定計劃草案，報政府常務會議或局（辦,、委）務會議討論后下達,。計劃下達后，必須按計劃認真組織實施,。因特殊情況需要增列或暫緩的,，由政府法制工作機構或部門法制（綜合）處室報領導同意后作適當調整。

 二起草和論證,?？h（市）、區(qū)人民政府規(guī)范性文件的起草,，一般由政府有關主管部門負責,，也可由政府辦公室（法制工作機構）組織起草；市政府部門的規(guī)范性文件一般由專業(yè)處室負責,。對于重要的,、涉及面廣的規(guī)范性文件，應當成立起草小組,。起草中應當進行深入的調查研究,，廣泛征求各方面的意見。必要時,，還應當召開論證會,、聽證會，聽取有關專家,、學者和行政管理相對人的意見,。規(guī)范性文件的內容涉及到兩個以上部門職責的，起草部門應當主動進行協(xié)調,，統(tǒng)一意見,。規(guī)范性文件草案擬定后，應當寫出起草說明,。起草說明應當包括制定的目的和依據、起草經過,、協(xié)調情況,、主要內容等問題,。

 三是審議和發(fā)布。規(guī)范性文件草案擬定上報后,，凡縣（市）,、區(qū)人民政府規(guī)范性文件，應當由政府法制工作機構統(tǒng)一審核把關,；凡市政府工作部門規(guī)范性文件,，由部門法制（綜合）處室統(tǒng)一審核把關。政府和部門法制工作機構應當對該規(guī)范性文件制定的必要性,、可行性,、合法性以及技術規(guī)范進行審核。經審核修改后,，除內容比較單一的可提請分管領導審簽外,，其他的應當提交政府常務會議或局（辦、委）務會議審議通過,，由主管負責人簽發(fā),。文件簽發(fā)后，應采取適當的形式公布,。

 四是備案審查,。各縣（市）、區(qū)人民政府和市政府工作部門制定的規(guī)范性文件,，必須自文件發(fā)布之日起30日內報市人民政府備案,；市政府工作部門制定的規(guī)范性文件還應當同時抄報上一級主管部門。規(guī)范性文件報送備案時,，應當提交下列材料：規(guī)范性文件備案報告一份,；規(guī)范性文件文本和制定說明各一式五份。規(guī)范性文件制定說明應當包括：制定的依據,、必要性,、制定過程；所要解決的主要問題,；其他需要說明的問題,。縣（市）,、區(qū)人民政府和市政府工作部門制定的規(guī)范性文件的備案審查工作由市政府法制局負責,。市政府法制局審查發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件有下列情形的，按照《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（省政府令第119號）,，有權分別情況作出以下處理：（一）規(guī)范性文件同法律,、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者其設定的權利、義務和法律責任依據不充分的,，提出改正意見并責令其限期改正,；在限期內不改正的，報請市人民政府予以改變或者撤銷,，或者經市人民政府授權后,，直接予以改變或者撤銷；（二）不同機關制定的規(guī)范性文件之間有矛盾的,，由市政府法制局負責協(xié)調,。協(xié)調一致的，由有關部門限期修改,；協(xié)調不一致的,，提出意見后報本級人民政府決定；（三）規(guī)范性文件制定程序,、發(fā)布形式不規(guī)范或者存在技術性問題的,，責令制定機關限期處理。審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有違法或者不當規(guī)定,，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴重后果的,，在其改正之前，備案機關應當作出暫停執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內容的決定,。市政府法制局對報送備案的規(guī)范性文件應當在收到備案材料之日起30日內,，將審查意見書通知制定機關；對專業(yè)性特別強,、情況特殊或需調研,、協(xié)調，征詢意見的,，可延長審查期限,，但延長期限不得超過30日。

 五是清理和修改,、廢止,。各縣（市）、區(qū)人民政府法制工作機構和市政府工作部門法制（綜合）處室,，每年要對本地區(qū),、本部門發(fā)布的規(guī)范性文件進行一次清理。發(fā)現(xiàn)有同法律,、法規(guī),、規(guī)章及上級政府規(guī)定相抵觸的，以及不符合新形勢要求的,，應當及時進行修改或廢止,，以保證法律的統(tǒng)一性和嚴肅性,。