• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政[2000]7號
• 【發(fā)布日期】2000-09-01
• 【生效日期】2000-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于加快推進浙江城市化若干政策的通知

 浙江省人民政府關(guān)于加快推進浙江城市化若干政策的通知
 
（浙政〔2000〕7號）
各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

 積極推進城市化是浙江跨世紀發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,，是我省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求,。為了建立起有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的集聚機制與政策環(huán)境，提高城鎮(zhèn)的人口,、產(chǎn)業(yè)集聚功能,，增強城鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，加快全省城市化進程,，現(xiàn)就有關(guān)政策通知如下：



 一,、深化戶籍管理制度改革，促進人口向城鎮(zhèn)集聚

 1．加大戶籍管理制度改革力度,，逐步實行按居住地登記戶口,，促進人口向城鎮(zhèn)合理、有序流動,，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度,。自2000年起，全省范圍內(nèi)小城鎮(zhèn)（指縣、市政府駐地鎮(zhèn)及縣以下建制鎮(zhèn),，下同）實行按居住地登記戶口的管理制度,，大中城市（指設(shè)區(qū)城市，下同）要積極創(chuàng)造條件逐步實行按居住地登記戶口的管理制度,。

 2．大中城市要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，采取積極的人口遷移政策，優(yōu)先引進高素質(zhì)人才,，引導(dǎo)人口集聚,。在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源,，居住達一定年限以上的公民,，可申請轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。鼓勵引進人才,、投資移民和進城購房,，允許其本人及配偶、子女在城市申請辦理城鎮(zhèn)居民戶口,。對大學(xué)或中專畢業(yè)生的進城落戶條件可適當放寬,，有條件的城市可以先落戶，后就業(yè),。2001年起各地要取消進城人口控制指標,。

 3．鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚。農(nóng)民在小城鎮(zhèn)建成區(qū)有合法固定的住所,、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的,，均可申請轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。近期先在縣（市）政府駐地鎮(zhèn),、中心鎮(zhèn)和經(jīng)批準的省試點鎮(zhèn)施行,。

 4．農(nóng)民進小城鎮(zhèn)落戶，可保留農(nóng)民集體土地的承包經(jīng)營權(quán),，并鼓勵依法有償轉(zhuǎn)讓,，同時享有原村級集體資產(chǎn)的權(quán)益和集體可分配收益，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù),。在同一縣（市）地域范圍內(nèi),，允許農(nóng)民帶退宅還耕指標進城鎮(zhèn)，在當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃下,，在城鎮(zhèn)住宅區(qū)聯(lián)建住房或購房,，落戶后不得以任何形式新批宅基地。農(nóng)民進大中城市落戶,，執(zhí)行城市居民的生育政策,；農(nóng)民進小城鎮(zhèn)落戶,，允許有條件地執(zhí)行農(nóng)村生育政策，具體按浙計生委〔2000〕53號文件辦理,。

 5．城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)大部分農(nóng)民已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的行政村,，要撤村建居委會。在撤村建居委會過程中,，不得以任何形式平調(diào)集體資產(chǎn)。積極探索社區(qū)股份合作制改革,，將原村級集體經(jīng)濟組織改組為法人實體,，其成員憑股權(quán)享有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

 6．在城鎮(zhèn)落戶的原農(nóng)民,，按有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險、醫(yī)療保險,。

 7．2000年起,，農(nóng)民進城鎮(zhèn)落戶不再受“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標限制，各地按實統(tǒng)計城鎮(zhèn)居民戶口,。已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的原農(nóng)民,，在教育、就業(yè),、兵役,、社會保障等方面享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),。各地在辦理戶籍遷移登記,、發(fā)放統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民戶口簿中，均不得收取城鎮(zhèn)建設(shè)增容費和變相收取各種基金,。省有關(guān)部門要指導(dǎo)各地做好戶籍遷移登記的管理工作,。



 二、改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚

 8．大力促進產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高城市綜合競爭力,。在積極為當?shù)仄髽I(yè)做好服務(wù)工作的同時,，鼓勵和支持各類企業(yè)特別是省外國外大公司、大企業(yè)集團總部,、技術(shù)開發(fā)中心,、營銷機構(gòu)遷移落戶我省大中城市。各地要在工商登記注冊,、資質(zhì)審查,、投資項目審批等方面,，積極推行專項限時服務(wù)；在用地,、購房,、行業(yè)服務(wù)、勞動人事,、外事,、社會保障以及員工辦理戶籍登記、子女入學(xué)等方面,，提供便利和優(yōu)惠,。要取消對外來人員的購房限制。要采取措施鼓勵和支持國內(nèi)外優(yōu)秀人才和留學(xué)人員到大中城市落戶,，創(chuàng)辦實業(yè),。要積極創(chuàng)造條件，建立高新技術(shù)服務(wù)中心,、科技企業(yè)孵化器,，為高新技術(shù)企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)人員提供良好的發(fā)展環(huán)境。杭,、甬,、溫等中心城市要建立成為全省科技創(chuàng)新中心。鼓勵和支持發(fā)展城市商貿(mào),、旅游,、金融、教育,、信息及各類社會服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重。

 9．積極鼓勵農(nóng)村工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚,。以縣,、市政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為重點,，可建立設(shè)施完善的特色工業(yè)園區(qū),。各地對進特色工業(yè)園區(qū)落戶的企業(yè)，在土地出讓,、規(guī)費收取等方面給予適當優(yōu)惠,。在園區(qū)內(nèi)，允許鎮(zhèn),、村集體經(jīng)濟組織依法取得建設(shè)用地后,，以其所有的土地資產(chǎn)作價入股，或以其土地使用權(quán)作為條件興辦聯(lián)營企業(yè),，也可以通過建造標準廠房出租等形式吸引區(qū)外企業(yè),。園區(qū)外企業(yè)新上技術(shù)改造項目規(guī)模超過現(xiàn)有固定資產(chǎn)的,，原則上集中到園區(qū)內(nèi)興建。同時,，要采取環(huán)保,、用地控制等手段，嚴格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點,，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,。

 10．高起點、高標準建設(shè)各類開發(fā)區(qū),、特色工業(yè)園區(qū),。搞好園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，完善配套功能,，為企業(yè)進區(qū)創(chuàng)造良好條件,。開發(fā)區(qū),、特色工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展需要征用土地，土地出讓金一次性繳納有困難的,，經(jīng)當?shù)卣鷾?，可分期繳款。有條件的地方可開展多種形式的擔(dān)保風(fēng)險基金或擔(dān)保組織的試點,，為中,、小企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)和資金支持。

 11．各級政府要采取有力措施,，營造良好的發(fā)展環(huán)境,。加快推進審批制度改革，精簡審批事項,，簡化程序,。各地可采取成立“服務(wù)中心”、“辦事大廳”的形式,，實行多個部門并聯(lián)審批,，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。加大清理收費力度,，規(guī)范各項收費,，推行企業(yè)收費登記卡制度，切實減輕企業(yè)負擔(dān),。



 三,、優(yōu)化土地資源利用，形成城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地機制

 12．城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴格執(zhí)行“十分珍惜,、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,。城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要做好與土地利用總體規(guī)劃及交通網(wǎng)絡(luò),、環(huán)境保護、社會發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào),，矛盾突出的,，要按法定程序作出調(diào)整。建設(shè)用地指標,，除確保國家和省重點建設(shè)項目需要外,，優(yōu)先安排重點城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會公用設(shè)施項目,。農(nóng)村土地整理,、宅基地專項治理取得的折抵指標，應(yīng)保證主要用于城鎮(zhèn)建設(shè),。各縣（市）通過土地整理途徑獲得的建設(shè)用地指標,，可在全省范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用。

 13．加大土地開發(fā)整理力度,。土地開發(fā)整理要與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整,、農(nóng)村居民點用地綜合整治緊密結(jié)合，促進中心村建設(shè),。各地要貫徹落實國家和省鼓勵土地開發(fā)整理的政策,，建立土地開發(fā)整理的項目庫，調(diào)動社會各方面土地開發(fā)整理的積極性,。

 14．在確保耕地占補平衡的前提下,，鼓勵土地置換，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu),。同一縣（市）域范圍內(nèi),，對按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點，在確保退宅還耕的前提下,，經(jīng)核準可按還耕面積等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)選址,，其建設(shè)用地可以不占用年度建設(shè)占用耕地計劃指標。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在確保將原廠房用地退建還耕的前提下,，經(jīng)核準易地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設(shè),。土地置換的具體管理辦法另行制訂。

 15．要進一步深化城鎮(zhèn)土地使用制度改革,，培育和規(guī)范土地市場,。擴大土地有償使用范圍，規(guī)范城鎮(zhèn)土地批租,。城鎮(zhèn)建設(shè)非公益性用地要大力推行招標和拍賣方式供地,。各地要完善土地收購儲備制度和地價信息定期發(fā)布制度，依法加強對土地市場的調(diào)控和監(jiān)管,。鼓勵盤活存量土地,，對城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量土地的,，在規(guī)費收取上可適當優(yōu)惠。



 四,、建立多元化投融資機制,，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道

 16．依法、科學(xué)調(diào)控土地市場,，經(jīng)營好城鎮(zhèn)建設(shè)用地,，增強政府籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的能力。建立和完善城鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機制,，確保主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。在條件的城鎮(zhèn)可建立專門的城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，籌集和運作城鎮(zhèn)建設(shè)資金,，實行綜合開發(fā),，滾動增值。

 17．各級政府要加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、社會公用設(shè)施建設(shè)的支持,。各級財政要逐步加大對城鎮(zhèn)交通、供水及防洪設(shè)施建設(shè),、環(huán)境治理等方面的投入,。與城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的各項規(guī)費,，要劃出相應(yīng)比例專項用于城鎮(zhèn)建設(shè),。利用政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向城鎮(zhèn)重點發(fā)展的項目和領(lǐng)域,。

 18．大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化,、項目運營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化,。除國家法律,、法規(guī)明確規(guī)定外，放開對民間投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、公用設(shè)施的限制,。大力推行對項目投資主體的公開招投標制。堅持“誰投資,、誰受益”的原則,，鼓勵以公有民營、民辦公助,、股份制等多種方式,，吸引私人資本、社會資本,、境外資本投資城鎮(zhèn)建設(shè),。對社會效益顯著的建設(shè)項目,，城鎮(zhèn)政府可在財政和規(guī)費政策上給予扶持。

 19．改革公用事業(yè)價格收費制度,。公交,、供水、燃氣以及污水,、垃圾處理等行業(yè)收費,，要按照保本微利的原則，調(diào)整價格,，逐步形成投資,、經(jīng)營、回收的良性循環(huán),，走市場化,、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。市政公用企事業(yè)單位要實行“企事分開”,，促進企業(yè)化經(jīng)營,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強企業(yè)自我發(fā)展,、自我約束能力,。

 20．積極支持城鎮(zhèn)重大建設(shè)項目通過申請發(fā)行股票、債券等方式,，進行直接融資,。金融部門要增加對城鎮(zhèn)重點建設(shè)項目的信貸投入。



 五,、適時調(diào)整行政區(qū)劃,，完善城鎮(zhèn)行政管理體制

 21．行政區(qū)劃的調(diào)整，必須依照法律程序,，遵循必要與可行的原則,，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，成熟一個,，申報一個,，調(diào)整一個。市,、縣政府在同一個市區(qū)的,，原則上應(yīng)撤縣設(shè)區(qū)，并合理確定市轄城區(qū)范圍,?？h級市城區(qū)可根據(jù)城市管理需要，探索撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處的試點?？h（市）政府駐地鎮(zhèn),、中心鎮(zhèn)，可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要,，將周邊相聯(lián)的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入,。對偏僻山區(qū)、海島地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整,，要與“下山脫貧”,、“移民建鎮(zhèn)”工作緊密結(jié)合。

 22．大中城市要強化城市管理功能,，完善城市行政管理體制,。探索“兩級政府、三級管理”的城市管理模式,，擴大街道在社區(qū)建設(shè)方面的管理權(quán)限,，強化社區(qū)服務(wù)，充分發(fā)揮基層社區(qū)組織在城市管理中的作用,。鼓勵和支持群眾參與城市社區(qū)管理,，形成城市管理的長效機制。探索城市管理委托執(zhí)法的具體途徑,，形成城市管理綜合執(zhí)法機制,。

 23．建立區(qū)域間資源共享、設(shè)施共建的協(xié)調(diào)機制,。對跨區(qū)域的交通,、電力、通信,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施與資源保護利用等建設(shè)項目,，由上一級政府加強協(xié)調(diào),，統(tǒng)一規(guī)劃,，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上合理配置，防止各行其是,，重復(fù)建設(shè),。

 24．對一批經(jīng)濟發(fā)達、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好,、要素集聚能力強,，具有較好發(fā)展前景的縣（市），經(jīng)省政府批準,，賦予部分地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限,。具體辦法另行制定。

 25．改革和完善中心鎮(zhèn)行政管理體制、財政管理體制,，增強中心鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控能力,。對省政府確定的中心鎮(zhèn)（除縣政府駐地鎮(zhèn)外），可賦予其在計劃,、城鎮(zhèn)建設(shè),、工商登記等方面部分縣級管理權(quán)限。除國家規(guī)定實行垂直管理的部門外,，其他縣（市）一級駐鎮(zhèn)派出機構(gòu),，由鎮(zhèn)管理或以鎮(zhèn)管理為主。垂直管理的駐鎮(zhèn)派出機構(gòu)要接受鎮(zhèn)政府的監(jiān)督,。按照“一級政府,、一級財政”的要求，建立職能健全的鎮(zhèn)級財政,。按照事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則,，合理劃分收支范圍，逐步建立穩(wěn)定,、規(guī)范的縣（市）,、鎮(zhèn)財政分稅制體制。采取有力措施,，支持符合條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展為小城市,。

 26．本通知下發(fā)后，省內(nèi)有關(guān)規(guī)定與本通知有不一致的,，按本通知執(zhí)行,。



 浙江省人民政府

 二000年九月一日