• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[2000]66號
• 【發(fā)布日期】2000-10-17
• 【生效日期】2000-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)國有企業(yè) 改組職工安置有關(guān)問題處理意見的通知

 湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)
 改組職工安置有關(guān)問題處理意見的通知
 
（2000年10月17日鄂政發(fā)〔2000〕66號）
 為貫徹落實中共中央《
關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》和省委、省政府《關(guān)于貫徹黨的十五屆四中全會決定的實施意見》（鄂發(fā)〔1999〕19號）,，促進我省國有企業(yè)的改革和發(fā)展,，保障勞動者和用人單位雙方的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定,，省政府研究制定的《國有企業(yè)改組職工安置有關(guān)問題的處理意見》,，已經(jīng)省長辦公會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地實際認真貫徹執(zhí)行,。

 國有企業(yè)改組職工安置有關(guān)問題的處理意見





 一、改組企業(yè)的范圍和安置職工的基本原則

 改組企業(yè),，是指進行國有經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè),，包括國有企業(yè)破產(chǎn),、兼并聯(lián)合、租賃,、出售和進行公司制改造等,。

 國有企業(yè)改組時，要堅持正確處理改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定三者關(guān)系的原則，依法依規(guī)處理,。要立足于企業(yè)的長遠發(fā)展和社會的長治久安妥善安置分流職工,，堅持促進企業(yè)改革與維護職工合法權(quán)益并重，切忌急功近利,。要依據(jù)《
勞動法》,、《破產(chǎn)法》及其配套法規(guī)、國家和省有關(guān)規(guī)章,、政策,，切實保護職工合法權(quán)益，確保涉及職工切身利益的各項資金安排落實,。任何企業(yè)都不得以改組為由,，隨意辭退職工。

 國有企業(yè)改組時,，應(yīng)按上述原則制定職工安置方案,。安置方案包括職工安置去向、再就業(yè)措施和勞動合同,、工資福利,、社會待遇、安置費等有關(guān)問題的處理辦法,。安置方案的制度及執(zhí)行要置于職工民主監(jiān)督和政府依法監(jiān)管之下,。

 縣以上人民政府可根據(jù)企業(yè)的不同情況，結(jié)合本地區(qū)實際,，分類制定企業(yè)安置職工的具體辦法,。



 二、在崗職工的安置

 國有企業(yè)改組為非公有制企業(yè)的,，應(yīng)采取下列辦法,，妥善處理職工勞動關(guān)系：

 （一）改組后的企業(yè)應(yīng)實行競爭上崗辦法，優(yōu)先錄用原企業(yè)的職工,，并依法與其重新簽訂勞動合同,，確定勞動關(guān)系。

 （二）對勞動合同到期不能續(xù)簽合同的職工,，應(yīng)依法終止勞動合同,，職工按規(guī)定向終止勞動合同的企業(yè)領(lǐng)取一次性生活補助費,，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

 （三）對勞動合同期限未滿而解除勞動合同的職工,，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定程序,，與職工協(xié)商解除勞動合同，并按國家規(guī)定標準發(fā)給經(jīng)濟補償金,；對愿意領(lǐng)取一次性安置費自謀職業(yè)的,，發(fā)給一次性安置費。安置費標準,，一般應(yīng)按人均不超過當?shù)仄髽I(yè)上年平均工資的3倍計發(fā),，但不同工齡的職工應(yīng)有所區(qū)別。經(jīng)濟補償金標準按國家規(guī)定執(zhí)行,。

 領(lǐng)取一次性安置費的職工,，不享受失業(yè)保險。領(lǐng)取經(jīng)濟補償金的職工,，未實現(xiàn)再就業(yè)的，可按規(guī)定享受失業(yè)保險,。

 被錄用的原企業(yè)職工應(yīng)獲得安置費或經(jīng)濟補償金,、生活補助費，而原企業(yè)又無力支付的,，經(jīng)按法律程序協(xié)商確定,，可作為改組后的企業(yè)對職工個人的負債，企業(yè)應(yīng)分期分批還本付息,，也可本著職工自愿的原則轉(zhuǎn)為個人股份,。

 （四）對距法定退休年齡5年之內(nèi)的職工，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要和本人意愿,，實行內(nèi)部退養(yǎng)制度,，職工達到法定退休年齡，再正式辦理退休手續(xù),。職工內(nèi)部退養(yǎng)期間,，應(yīng)由改組后的企業(yè)為其發(fā)放生活費，并按規(guī)定繳納社會保險費,。生活費標準,，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益和工資水平，由內(nèi)退職工和企業(yè)協(xié)商,，按職工本人內(nèi)退前十二個月的月平均工資的一定比例計發(fā),，但最低不得低于下崗職工第一年基本生活費標準。

 企業(yè)改組時,，也可以按上述標準一次性發(fā)放內(nèi)退職工生活費和向社會保險機構(gòu)預(yù)繳養(yǎng)老保險費,、醫(yī)療保險費,。生活費一次性發(fā)放后，不再追加,；養(yǎng)老和醫(yī)療保險費按規(guī)定繳費比例,、內(nèi)退前十二個月的月平均工資和一定的年遞增率計算預(yù)繳額，職工按相應(yīng)規(guī)定享受有關(guān)待遇,。

 （五）改組后的企業(yè)和職工,，以及改組時解除、終止勞動合同從事個體經(jīng)營人員,，應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)參加社會保險,。離開企業(yè)的人員，可按照1998年省政府152號令規(guī)定,，比照個體經(jīng)營者參保辦法,，繼續(xù)參加社會保險。凡繼續(xù)參加社會保險的,，改組前后的社會保險繳費年限合并計算,。在法定退休年齡前，按規(guī)定應(yīng)繳社會保險費而中斷社會保險投保的,，按國家和省有關(guān)政策規(guī)定處理,。

 國有企業(yè)通過公司制改造為國有獨資或國有控股公司以及改組為股份合作制企業(yè)、集體企業(yè)的,，要以用人,、分配制度改革為重點，職工通過公開,、公平的程序競爭上崗,，以崗定薪，崗變薪變,，形成職工能進能出,、管理人員能上能下、收入能增能減的機制,。對競爭上崗的人員,，要續(xù)簽勞動合同；對未能競爭上崗的人員,，可依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和本意見上述規(guī)定,，分別采取解除或終止勞動合同、實行內(nèi)部退養(yǎng)等辦法,，給予相應(yīng)安置,；對企業(yè)經(jīng)營者要逐步實行社會公開招聘、競爭上崗和推行年薪制等辦法,，建立健全激勵和約束機制,。



 三,、其他職工的安置

 （一）企業(yè)改組前已進入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心、暫時未出中心的下崗職工,，由改組后的企業(yè)繼續(xù)履行原企業(yè)與其簽訂的基本生活保險和再就業(yè)協(xié)議,，直至協(xié)議期滿后解除勞動合同。改組企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,，積極采取措施,，促進下崗職工出中心、再就業(yè),。此類人員,，還可在企業(yè)改組時，按照第三條有關(guān)規(guī)定進行安置和補償,，同時,，可將協(xié)議期限內(nèi)的基本生活費余額，一次性發(fā)給職工,，促進其出中心進市場,，實現(xiàn)再就業(yè)。

 （二）對原簽定協(xié)議的停薪留職,、“兩不找”人員,，應(yīng)終止協(xié)議。無工作崗位或本人不愿在改組后的企業(yè)工作的,，可協(xié)商解除勞動合同，由企業(yè)按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金或安置費,。對掛靠原企業(yè)的人員和由于本人原因未簽訂協(xié)議并超過國家規(guī)定期限的長期離崗人員,，應(yīng)解除其勞動合同。

 （三）對原企業(yè)傷病殘人員,，在經(jīng)勞動鑒定委員會鑒定后,，根據(jù)分級分類處理的原則，按國家規(guī)定支付其有關(guān)費用并進行管理,。其中,，因工致傷致殘和患職業(yè)病的，應(yīng)由改組后的企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定管理,，或在改組時,，由企業(yè)同職工協(xié)商，按有關(guān)規(guī)定和考慮一定幅度的年遞增率,，將有關(guān)費用一次性支付給這類職工,，并按有關(guān)規(guī)定交足社會保險費。

 （四）原企業(yè)已內(nèi)退的職工,，由改組后企業(yè)繼續(xù)為其發(fā)放生活費和交納社會保險費,；或按原內(nèi)退規(guī)定一次性發(fā)給有關(guān)費用,，并繳足有關(guān)社會保險費用。

 （五）企業(yè)改組時,，對原企業(yè)死亡職工的供養(yǎng)直系親屬的生活補助,，已納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌支付的，仍按規(guī)定支付,；未納入統(tǒng)籌的,，應(yīng)由改組后的企業(yè)按國家規(guī)定繼續(xù)支付，或在改組時,，按規(guī)定一次性支付,。



 四、加強對分流安置職工再就業(yè)培訓(xùn)

 （一）為加快職工分流,、促進再就業(yè),，國有企業(yè)在改組時，要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定按職工上年工資總額的1．5％提取教育費,，并優(yōu)先用于離開企業(yè)職工的再就業(yè)培訓(xùn),。各級財政要加大對下崗分流職工再就業(yè)培訓(xùn)的資金支持力度，從出售國有企業(yè)所得和新增財政收入中增撥一部分職工再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費,。勞動保障部門要負責(zé)組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會各方面力量進行再就業(yè)培訓(xùn),。

 （二）各級勞動保障部門要充分利用技工學(xué)校,、就業(yè)訓(xùn)練中心、社會培訓(xùn)機構(gòu),、職業(yè)培訓(xùn)中心等陣地,，調(diào)動社會各方面力量，積極開發(fā)適應(yīng)市場需求的,、形式多樣的培訓(xùn)項目和職業(yè)指導(dǎo)科目,，對分流職工進行各種形式的再就業(yè)培訓(xùn)。要積極探索市場導(dǎo)向的就業(yè)機制,，推動培訓(xùn),、就業(yè)有機結(jié)合，促進分流職工再就業(yè),。



 五,、離退休人員的管理

 企業(yè)改組前離退休人員，在已實現(xiàn)社會化發(fā)放和社會化管理的地區(qū),，由社會有關(guān)機構(gòu)進行管理,。沒有實行社會化發(fā)放和社會化發(fā)放程度較低的地區(qū)，在實現(xiàn)社會化發(fā)放和管理之前，暫由改組后的企業(yè)負責(zé),，同時要采取切實措施,，創(chuàng)造條件，力爭早日將離退休人員納入社會化管理,。

 各地要嚴格執(zhí)行國家政策,，嚴把提前退休審批關(guān)。下列職工經(jīng)批準,，可按國家規(guī)定辦理提前退休手續(xù)：從事井下,、高空、高溫,、特別繁重體力勞動或其它有毒有害特殊工種的職工,；國家與省批準有紡織壓錠任務(wù)的國有企業(yè)職工；國務(wù)院直接批準的關(guān)閉,、兼并破產(chǎn)企業(yè)的職工,；因工因病或非因工致殘完成喪失勞動能力的職工。特別是對因病喪失勞動能力和特殊工種提前退休的,，要嚴格標準和審批程序,。除此之外，其他職工一律不得辦理提前退休手續(xù),，任何地方政府無權(quán)擴大職工提前退休范圍,。凡不按規(guī)定執(zhí)行的，省勞動保障部門不予承認,，不納入省級統(tǒng)籌調(diào)劑基金范圍,。



 六、職工債權(quán)債務(wù)的處理

 （一）企業(yè)改組時,，必須清償拖欠職工的工資,、生活費、醫(yī)療費等,，補繳欠繳的社會保險費。

 （二）企業(yè)改組時,，職工在原企業(yè)的入股,，可轉(zhuǎn)為改組后的企業(yè)股份，也可由改組企業(yè)收購,，或由持股人按有關(guān)規(guī)定予以轉(zhuǎn)讓,。企業(yè)改組為股份制和股份合作制的，職工可按有關(guān)規(guī)定自愿入股,，企業(yè)不得以職工是否入股作為確定職工勞動關(guān)系,，決定職工工資福利待遇的條件，也不得以壓低職工工資水平來提高投資者的投資回報。



 七,、安置職工相關(guān)費用的處理

 （一）企業(yè)改組時,，對原企業(yè)資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資后，應(yīng)按照國家有關(guān)政策規(guī)定,，采取有力措施,，積極籌措資金，確保職工安置費,、經(jīng)濟補償金,、生活費、生活補助費足額支付,，全額補繳和預(yù)繳社會保險費,、補發(fā)拖欠職工的工資和原企業(yè)應(yīng)付職工工資余額等。對破產(chǎn)企業(yè),，原企業(yè)凈資產(chǎn)和有效資產(chǎn)不夠支付的部分,，按企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級政府予以補助,。

 （二）改組企業(yè)一般應(yīng)當用現(xiàn)金按時足額支付職工安置費,、經(jīng)濟補償金、生活費,、生活補助費,，補繳和預(yù)繳社會保險費，補發(fā)拖欠的職工工資和分配應(yīng)付工資余額,。

 （三）企業(yè)確實難以一次性付清職工債權(quán)和安置職工有關(guān)費用的,，可經(jīng)雙方協(xié)商，簽訂具有法律效力的協(xié)議,，以改組后企業(yè)等值資產(chǎn)作抵押,，并由改組后企業(yè)采取分期付款的辦法，在一定的期限內(nèi)逐步還清,。

 （四）未按時支付職工安置費,、經(jīng)濟補償金、生活補助費,、拖欠的工資和醫(yī)療費的,，要按照原勞動部《關(guān)于發(fā)布（違法〈
勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法）的通知》要求處理；未按規(guī)定繳納社會保險費的,，依照國務(wù)院《
社會保險費征繳暫行條例》和《
失業(yè)保險條例》規(guī)定,，進行處罰。各級政府要督促企業(yè)按期償還職工債務(wù)和支付職工安置資金,，繳納社會保險費,。

 （五）勞動保障,、財政、經(jīng)貿(mào)委等部門要密切配合,，加強對職工勞動關(guān)系處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理,，對償還職工債權(quán)和安置職工資金進行有效的監(jiān)管。對改組后的企業(yè)承諾的分期支付的資金,，要加強監(jiān)督落實,。



 八、要充分發(fā)揮工會或職代會監(jiān)督作用

 企業(yè)改組時,，安置職工的方案必須經(jīng)企業(yè)職工大會或職工代表大會討論通過,，征求勞動保障、財政,、經(jīng)貿(mào)委等部門意見,，經(jīng)政府批準后方可執(zhí)行，并接受職工大會和職代會的監(jiān)督,。



 九,、加強勞動保障監(jiān)督檢查和服務(wù)

 各級勞動保障部門要依法對改組企業(yè)職工安置情況進行監(jiān)督檢查。安置職工方案的制定,，特別是職工勞動關(guān)系,、涉及職工切身利益的工資、社會保險等問題處理,，必須經(jīng)勞動保障部門同意后實施,。對違法違規(guī)行為，依法加強勞動監(jiān)察,，切實保護勞動者的合法權(quán)益,。同時，勞動保障部門要積極主動為勞動者和用人單位服務(wù),，為改組企業(yè)和職工（包括個體經(jīng)營者,、未就業(yè)者等）提供勞動保障業(yè)務(wù)代理服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)進行勞動,、工資制度改革,，為企業(yè)職工保險社會化管理創(chuàng)造條件。



 十,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 國有企業(yè)改組工作涉及面廣,，是一個系統(tǒng)工程。改組企業(yè)職工安置工作直接關(guān)系到職工的切身利益和社會穩(wěn)定,，是事關(guān)國有企業(yè)改革成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。勞動保障、財政,、經(jīng)貿(mào)委等職能部門和工會組織,，要密切配合，協(xié)同一致,，充分發(fā)揮各部門職能作用,，積極參與國有企業(yè)改組政策和實施方案的制定工作，加強對具體實施過程的監(jiān)督和指導(dǎo),，整體推進國有企業(yè)的改組工作,。



 十一、破產(chǎn)企業(yè)按國家有關(guān)法律法規(guī)和本意見規(guī)定,，妥善安置職工,。



 十二、本意見由省勞動和社會保障廳負責(zé)解釋,，從公布之日起執(zhí)行,。